安全文明监理规划.docx
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安全文明监理规划
格力电器（芜湖）有限公司空调出口
加工基地项目
安
全
监
理
规
划
二○一一年7月10日
目录
1.工程概述
2.监理工作范围
3.安全监理工作内容和责任要求
4.安全监理目标
5.安全监理实施的前提和《安全监理规划》编据
6.安全生产方针和原则
7.建设工程施工安全控制的原则
8.监理组织机构
9.监理人员配置计划
10.监理人员岗位职责
11.监理工作程序
12.监理工作制度
13.建设工程施工安全控制的措施和方法
14.建设工程施工安全控制要点
15.安全监理的监理设施
安全文明施工监理规划
一、工程概述：
总体慨述
格力电器（芜湖）有限公司空调出口加工基地项目，共分厂区、生活区两部分，厂区总建筑面积641613㎡，为钢结构、钢筋混凝土结构；生活区总建筑面积90148㎡，为钢筋混凝土结构。
其中一标段厂区建筑面积为133894㎡，生活区总建筑面积90148㎡，建设地点为芜湖市三山开发区。
计划施工工期厂区约4个月，生活区11个月，工程总投资约14个亿元，其中一标段总投资约4个亿元。
一标段具体工程量为：
外协加工五车间（17407㎡），两器二车间（28965㎡）,注塑二车间（27810㎡），3#成品库（59932㎡），1#单身公寓（7434㎡），2#单身公寓（7434㎡），5#单身公寓（19155㎡），6#单身公寓（19155㎡），12#大学生公寓（10716㎡），13#大学生公寓（10716㎡）,2#食堂（14850㎡），配电房（468㎡），共计224042㎡；
建设单位：
格力电器（芜湖）有限公司
设计单位：
机械工业第一设计研究院
勘察单位：
江苏南京地质工程勘察院
施工单位：
中铁十三局集团工程有限公司、安徽三建工程有限公司
监理单位：
合肥康达工程咨询有限责任公司
质监部门：
芜湖建设工程质量监督站
二、监理工作范围
建设工程施工阶段监理。
三、安全监理工作内容和责任
1.施工准备阶段安全监理工作的主要内容：
1）专业分包和劳务分包单位的建筑业企业资质和安全生产许可证；
2）电工、焊工、架子工、起重机械工等特殊作业人员资格；
3）施工承包单位建立健全施工现场安全管理体系；
4）施工承包单位检查各分包单位的安全生产管理制度和安全管理体系；
5）施工承包单位编制的施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案，核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案；
6）施工承包单位做好逐级安全技术交底工作等。
2.施工过程中安全监理工作的主要内容：
1）督促施工承包单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计、专项施工方案组织施工，及时制止违规施工、违章指挥、施工作业。
2）巡视检查，每天不少于一次。
发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停令并报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向主管部门报告。
3）督促施工单位进行安全自查工作；
4）参加或组织施工现场的安全检查；
5）施工单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见；
6）现场监理人员对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。
3.工程监理单位的安全责任（安全监理工作要求）
工程监理单位是建设工程安全生产的重要保障。
工程监理单位的安全责任，按照《条例》第十四条，归纳起来主要有四个方面的内容和要求：
“一审、二查、三停、四报”
一审：
审查的内容：
一是按照《条例》规定，审查施工单位报送的施工组织设计，包括各施工专项方案。
二是根据《条例》第26条规定审查施工单位的七个分部分项工程施工方案。
三是审查根据《条例》规定安全生产制度是否齐全。
①安全生产责任制度；②安全生产教育培训制度；③专项施工方案专家论证审查制度；④施工现场消防安全责任制度；⑤意外伤害保险制度；⑥安全生产事故应急救援制度；⑦安全事故报告制度。
审查的重点：
（1）施工单位的安全保证体系和施工企业安全生产资质和特殊作业人员操作证等。
（2）施工安全技术措施是否有针对性、可操作性、是否有漏缺项。
是否符合工程建设强制性标准和《条例》的有关规定。
对于存在的问题应责令施工单位及时整改、补充和完善。
二查：
监理人员应加强现场巡视和检查，由业主和监理适时共同组织安全大检查。
（1）日常巡视：
检查现场实际是否符合施工组织设计的内容，如垂直运输、临时用电等，如发现有与施工组织设计不符的地方，应及时签发监理指令，责令施工单位整改或上报补充方案。
（2）组织安全大检查可以有效发现事故隐患，是一个督促施工单位及时做好安全防护工作的有力措施。
也体现了“安全生产、预防为主”的方针。
安全大检查应认真组织，并有详细专业分工，检查内容依照JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》，分安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝、四口”防护、施工用电、物料提升机和外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具十大部分。
每一部分均有具体检查内容和标准。
每次检查后应签发安全检查简报。
并在监理例会上进行讲评。
要求有关单位限期进行整改，并组织复查整改结果，不走过场。
三停：
通过巡视和检查，发现有安全隐患的，总监应按监理规范规定果断及时签发监理通知或工程暂停令，以消除隐患。
并及时报告建设单位。
四报：
如果施工单位在接到监理通知或工程暂停令后，拒不整改或不停止施工，应及时向建设单位和有关主管部门报告。
造成监理在工程安全生产管理中承担责任的主要有两个原因：
一是过错，如违章指挥，错误同意施工单位的不合理方案，不合格品当作合格品放行，造成质量和安全事故。
二是监理人员不作为，不作为就是失职，也就是没有做到“一审二查三停四报”。
该审核的未审核，该阻止的不阻止，该停工的不发停工令，该报告不报告。
四、安全监理工作目标
1.安全控制目标：
杜绝伤亡事故的发生；不发生火灾、中毒、环境污染事件等。
2.安全管理目标：
发现安全隐患及时要求施工单位整改；争创安全文明工地。
五、安全监理实施的前提和《安全监理规划》编制依据
1.建设工程安全监理实施的前提
建设工程安全监理只有在建设单位委托的情况下才能进行，并与建设单位订立书面委托监理合同，明确了安全监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理单位在规定的范围内行使监督管理权，合法地开展建设单位工程安全监理。
工程监理单位在委托安全监理的工程中拥有一定的监督管理权限，是建设单位授权的结果。
2.安全监理工作依据
（1）国家、地方有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规及方针、政策；
（2）国家、地方有关建设工程安全生产法律法规、标准规范及规范性文件；
（3）政府批准的建设工程文件及设计文件；
（4）建设工程监理合同和其他建设工程合同等。
六、安全生产方针和原则
1.安全生产方针
“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的方针。
“安全第一”是原则和目标，当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。
“预防为主”是手段和途径，是指在工程建设活动中，根据建设工程的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。
综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。
是指为适应安全生产的需要，自绝遵循安全生产规律，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，有效解决安全生产领域的问题。
安全与生产的关系是辨证统一的关系，是一个整体。
生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。
2.安全生产原则
（1）“管生产必须管安全”的原则。
（2）“安全具有否决权”的原则。
即安全具有一票否决的作用。
（3）事故处理“四不放过”的原则。
国家法律法规要求，在处理安全事故时必须坚持和实施“四不放过”原则，即：
事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。
七、建设工程施工安全控制的原则
1.坚持安全第一，预防为主的原则
建设工程施工安全控制应该积极主动，应事先对影响施工安全的各种因素加以控制，而不是消极被动的，等出现安全事故再进行处理，已造成不必要的损失。
因此，要重点做好施工的事前控制和主动控制，以预防为主，加强施工前和施工过程安全检查和控制。
2.坚持以人为核心的原则
重点控制人的素质和个人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证建设工程施工安全。
3.坚持系统控制原则
系统控制的原则就是实现建设工程安全控制、进度控制、质量控制、投资控制四大目标控制的统一。
施工中安全控制是和进度控制、质量控制、投资控制同时进行的，在进行安全控制的过程中，要协调好与进度控制、质量控制、投资控制的关系，做好四大目标的有机配合和相互平衡，而不能片面强调安全控制。
4.坚持全过程控制的原则
任何一个工程项目都是由若干分项、分部工程组成，工程施工安全是在工序中所创造的，对每一道工序施工安全都必须进行严格检查和控制。
5.坚持全方位控制的原则
全方位控制就是要对建设工程所有内容的施工安全进行控制，对建设工程施工安全目标的所有内容进行控制；对影响建设工程施工安全目标的所有因素进行控制，如人、物、环境和管理等。
6.坚持动态控制原则
建设工程施工安全生产涉及到施工生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素，因此，施工安全控制必须坚持动态控制原则。
7.坚持持续改进的原则
工程施工安全生产是在变化着的、动态的生产活动，其控制就意味着是不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素，更重要的是不间断的摸索新规律，总结控制的办法与经验，持续改进，指导新变化后的控制，从而不断提高安全控制水平。
八、项目监理组织机构
根据安全监理要求和现场特点，项目监理机构选择直线式组织形式，组织机构图如下：
总监代表
九、项目监理机构的人员配备计划
暂按下表配备项目监理机构人员
序号
职务
姓名
进驻时间
1
王圣波
总监理工程师
开工
2
李公安
总监代表
3
李明星
土建监理工程师
4
王君杰
土建监理工程师
5
王圣伏
土建监理工程师
6
方琪源
土建监理工程师
9
李家元
安全监理工程师
备注
监理部人员组成为暂定，后期根据工程进展情况随时增减
十、项目监理机构人员岗位职责
（一）项目总监（总监代表）的职责
项目总监对安全文明施工监理工作全面负责（总监代表职责范围依据项目总监授权）。
其主要职责有：
1.组织编写项目监理部《安全文明施工监理规划》，并组织实施。
2.审、批《施工组织设计》中的安全技术措施，专项施工方案。
主要有：
安全管理和安全保证体系的组织机构和有关人员的安全资质，特种作业人员持证上岗情况；安全生产管理制度和操作规程制定情况；基坑支护、模板、脚手架、塔吊、龙门架（装拆）等施工方案；施工总平面图；冬季、雨期施工方案，以及事故应急预案等。
3.督促重大安全隐患整改，并签发停工、复工令。
4.检查督促监理人员的安全文明施工监理职责的落实情况。
5.做好事故处理的相关工作。
（二）项目监理部主管安全文明施工的监理人员的职责
1.先行审查需报经总监审批的《施工组织设计》及一系列相关的措施方案等。
2.参加编写项目《安全文明施工监理规划》，并在实施中检查落实情况。
3.检查施工单位安全生产和安全保证组织机构建立和人员到位情况，有关管理人员资格证，特种作业人员上岗证的落实情况。
4.检查施工单位安全生产管理制度、职工培训教育，以及安全档案资料的建立和完善等基础工作落实情况。
5.参与施工临时用电、龙门架、塔吊等调试、验收等工作。
6.审查有关安全生产方面的材料、设备和专项施工方案等。
7.经常深入现场检查，各项安全措施的落实情况，发现违章操作当场制止，发现较大、重大安全事故隐患及时签发《监理通知》，限期整改，对拒不整改的要及时向总监报告，采取发停工令或向有关主管部门上报等措施。
8.在每次例会上，宣传强调安全文明施工工作，对上个例会周期工作情况进行总结，对下个例会周期工作提出要求。
每月组织召开一次安全文明施工例会，每月下旬组织一次全面检查，检查的情况以文字向各施工单位通报。
9.参与各种事故的调查处理，并将有关情况向上级主管部门汇报。
10.负责收集整理项目监理部，《安全文明施工监理》专项档案资料。
11.进入施工现场带头执行各项规章制度、确保自身安全。
（三）其他监理人员的职责
1.土建监理人员要熟悉各个施工阶段、各个专项施工方案中涉及安全生产方面的内容，检查督促各项安全措施落实，不执行有关方案的，要当场制止，并向总监汇报。
2.发现违章指挥或违章操作的，或者发现事故苗头以及较大事故隐患都要及时制止，并向总监回报。
3.进入施工现场带头遵守执行安全文明施工各项制度，确保自身安全。
十一、安全监理的监理工作程序（监理工作流程图）
十二、安全监理的监理工作制度
在工程实施过程中逐步建立健全安全监理的监理工作制度。
（1）施工阶段：
1）设计文件、图纸审查制度；
2）施工图纸会审及设计交底制度；
3）施工组织设计（专项施工方案）审查制度；
4）工程开工申请审批制度；
5）工程材料，半成品质量检验制度；
6）安全物资查验制度；
7）设计变更处理制度；
8）工程安全隐患整改制度；
9）工程安全事故处理制度；
10）监理报告制度；
11）监理日志和会议制度；
（2）项目监理机构内部工作制度：
1）监理组织工作会议制度；
2）安全监理工作日志制度；
3）安全监理月报制度；
4）技术、经济资料及档案管理制度；
十三、建设工程施工安全控制措施和方法
（一）安全控制措施
1.组织措施
目标控制的组织管理方面采取的措施，如落实目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务、职能分工、权利和责任、制定目标控制的工作流程等。
组织措施是其他措施的前提和保障。
2.技术措施
技术措施不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正目标偏差亦有相当重要的作用。
运用技术措施纠偏的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济比较和分析，从而选择出最优的技术方案。
3.经济措施
经济措施，是指通过制定安全生产协议，安全生产奖惩等与经济挂钩，并对实现者及时进行兑现，有利于实现施工安全控制目标。
4.合同措施
由于施工安全控制要以合同为依据，因此合同措施就显得尤为重要。
监理工程师应确定对工程施工安全控制有利的组织管理模式和合同结构，分析不同合同之间的相互联系和影响，对每一个合同作总体和具体分析。
合同措施对安全目标控制就具有全局性的影响。
（二）现场安全控制的方法
1、旁站：
旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。
在施工过程中，许多建设工程安全事故隐患是由于现场施工操作不当或不符合标准、规范、规程所致，违章操作或违章指挥往往带来安全事故的发生。
同时，安全事故的特殊性，一旦安全事故发生后，就会造成人员伤亡或直接经济损失。
因此，通过监理人员的现场旁站监督和检查，及时发现存在的安全问题并得到控制，才能保证施工安全。
确定旁站的工程部位，应根据每个建设工程的特点，重大危险源部位、施工单位安全管理水平等决定。
一般而言，深基础工程、地下暗挖工程、起重吊装工程、起重机械安装拆卸施工等高危作业应进行旁站监控。
2、巡视：
巡视是监理人员对正在施工部位及工序现场进行的定期及不定期的监督活动。
巡视不限于某一部位及工艺过程，其检查范围为施工现场所有安全生产。
3、平行检验：
平行检验是监理人员利用一定的检查或检测手段，在施工承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。
平行检验在安全技术复核及复验工作中采用较多，是监理人员对安全设施、施工机械等进行安全验收核查，作出独立判断的重要依据之一。
在施工过程中，监理人员必须加强对施工现场安全生产的巡视、旁站监督与检查，发现违章操作、违章指挥、安全事故隐患等安全问题，及时进行纠正和要求施工单位限期整改，严格控制。
十四、建设工程施工安全控制要点
施工现场存在安全隐患问题较多的，主要有以下几个方面：
1、脚手架搭设：
立杆、大横杆、小横杆等杆件间距应符合规范和施工方案要求。
剪刀撑是防止脚手架纵向变形的重要措施，合理设置剪刀撑可以增加脚手架的整体刚度，提高脚手架承载能力。
脚手架上禁止乱拉电线，须安装临时照明线路时，木竹脚手架应加绝缘，金属管脚手架应另设木横担。
2、模板支撑系统：
首先检查所用材料与方案是否相符。
另外，通常在检查模板时，一般在上面检查，但根据经验，重点应该检查下面，检查支撑系统的立杆间距是否过大，纵横水平拉杆和道数是否符合要求，剪刀撑是否搭设。
立杆支撑在回填土上，是否都落实，特别是雨后更应该检查。
以上容易造成模板支撑系统强度、刚度和稳定出问题，甚至发生模板倒塌的严重事故。
3、施工用电：
要符合三相五线和三级配电二级保护要求，做到“一机、一闸、一漏、一箱”，漏电保护装置失灵，要及时更换。
不允许用铜丝或铝丝作保险丝，熔断器应相匹配，现场电线老化，破皮须及时更换。
潮湿场所照明及手持照明灯具应使用36V及以下电源等。
4、塔吊：
现场施工技术负责人应对塔吊作全面检查，对安装区域安全防护做全面检查，组织所有安装人员学习安装方按，塔吊司机对塔吊各部机械构件作面检查，电工对电路、操作、控制制动系统作全面检查，吊装指挥对以准备机具、设备、绳索、卸扣、绳卡等作全面检查。
参与作业的人员必须持证上岗，进入施工现场必须遵守施工现场各项安全制度。
统一指挥，统一联络信号，合理分工，责任到人。
及时收听天气预报，如突遇六级以上风及大雨停止作业，并作好应急防范措施。
进入现场戴好安全帽，在2M以上高空必须正确使用经检验合格的安全带，一律穿平底防滑鞋和工作服上岗。
严禁无防护上下立体交叉作业，严禁酒后上岗，高温天气作好防暑降温工作，夜间作业，必须有足够的照明。
作业工具必须放入工具包内，不得随意乱放或任意抛掷。
起重臂下严禁站人。
工作人员不得擅自按动或拨动开关等。
螺栓应用力均匀，按规定的扭距值扭紧，穿销子，严禁猛打猛敲，物体间孔对位，使用杠棒翘正，不能用力过猛，以防滑脱，物体就位缓慢靠近，严禁撞击损坏零件。
作业区域和四周布置二道警戒线，安全防护左右各20M，挂起警示牌，严禁非作业人员进入作业区域或在四周围观，现场安全监督员全权负责安装区域的安全监护工作。
塔吊试运转及使用前应进行使用技术交底，并组织塔机驾驶员学习《起重机机械安全规程》，经检验合格后，方可上岗。
起吊安装，应清除覆盖在构件上的浮物，检查起吊构件是否平衡，吊用吊索安全系数应大于6倍以上，升高就位时，缓慢前进，禁止撞击，当拉索栓好后，配合安装汽车吊钩下降应缓慢进行，禁止快速下降，使臂架重量临时全部给拉杆承受。
上回转塔吊，应将平衡臂装好，随即必须将吊臂也装好才能休息，不得使塔身单向受力时间过长。
对高强螺栓进行连接时要注意安全，如因拧紧力矩较大需2人配合时，配合者应手掌平托工具，以免伤害。
人员必须听从指挥，如有更好的方法和建议，必须得到现场施工技术负责人同意后方可实施，不得擅自做主和更改作业方案。
务必将各部件的栏杆、平台、扶杆、护圈等安全防护零件装齐。
列出塔机独立高度和附墙以上自由高度以及允许最大起升高度。
高空作业装配必须栓好拉绳后方可起吊。
5、施工机具：
搅拌机钢丝绳断股，安装完后应有验收合格手续。
圆盘锯无锯盘护罩和防护挡板，应有验收手续。
钢筋加工机械应有保护接零和保护接地，应有漏电保护。
对焊机有防护棚，安装完后应有验收合格手续。
气瓶距明火距离不应小于10m且应有隔断措施，乙炔瓶使用或存放时平放。
电焊机应有保护接零和漏电保护装置。
6、“三宝”、“四口”防护：
安全帽佩带齐全，系帽带，高空作业系好安全带，安全网有合格证，有准用证。
楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口设防护措施。
电梯井内每隔2层（不大于10m）设置一道安全平网。
预留洞口封盖严实、牢固。
阳台、楼面、屋面等临边设置防护栏杆。
7、临时设施:
临时设施活动房应有资质单位负责施工，并要求有产品合格证。
十五、安全监理的监理设施
根据《建设工程监理规范》（GB50319-2000）要求，建设单位应提供满足监理工作需要的设施：
办公设施、交通设施、通讯设施、生活设施等。
同时监理单位配备必要的设施。
升级会员 