旅游法规课件(终稿).ppt

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旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务授课人：

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13480174183第第1章章旅游法概述旅游法概述第第2章章旅行社管理法规制度旅行社管理法规制度第第3章章导游人员管理法规制度导游人员管理法规制度第第4章章旅游饭店管理法规制度旅游饭店管理法规制度第第5章章旅游安全管理法规制度旅游安全管理法规制度第第6章章旅游投诉管理法规制度旅游投诉管理法规制度第第7章章旅游资源管理法律、法规制度旅游资源管理法律、法规制度第第8章章旅游者出、入境管理法律、法规制度旅游者出、入境管理法律、法规制度第第9章章旅游交通管理法律制度旅游交通管理法律制度第第10章章合同法律制度合同法律制度第第11章章消费者权益保护法律制度消费者权益保护法律制度第第12章章WTO与中国旅游业与中国旅游业引引言言旅游法规是旅游政策与法规的简称。

“政策”与“法规”是两个既相互区别又相互联系的概念。

政策强调“导向性”（如旅游业发展的政府主导型战略，即强调要重视旅游业的发展；依法治旅；发挥政策的引导作用；制定旅游发展规划；大力开展基础设施建设；营造良好的旅游环境等6个方面的导向作用。

再如假日旅游经济、西部大开发战略、征收利息税等政策问题分析），法规（宪法、法律、行政法规、部门规章、地方立法等渊源）强调“强制性”，即法律的权利与义务，“作为”与“不作为”的问题。

旅游业的发展需要旅游法规的支持（如精神损失赔偿案、游客溺水死亡案、赔偿案等分析），旅游业经营管理者、从业人员、旅游者等提高法律意识以及依法治旅具有必然性、必要性和迫切性导入北京迁茂旅行社提供的旅游格式合同中规定:

“因旅行社原因致使旅游者不能成行的，旅行社退还旅游者全部团费，已发生的相关费用由旅行社承担，但由于旅行社组团人数不够而不能成行的，旅行社可变更出团日期，旅游者应依据变更后的团费标准付费，旅游者也可以选择退团，但仍需承担所发生的相关费用，并依情况须支付30%至80%的赔偿金。

”北京市消费者协会认为该格式条款属于显失公平的条款，理由是:

其一，“由于旅行社组团人数不由于旅行社组团人数不够而不能成行的够而不能成行的”这一条件己明确了无法出行是旅行社方面的原因所致，但旅游企业还有权要求变更合同主要日期及价格条款，并要求旅游者按照“旅游者也可以选择退团，但仍需承担所发生的相关费用，并依情况须支付30%至80%的赔偿金”的条款履行合同，明显违背了合同法中的明显违背了合同法中的公平、平等原则，由于经营者的责任而导致合同公平、平等原则，由于经营者的责任而导致合同无法履行的，应该由经营者给予消费者赔偿，而无法履行的，应该由经营者给予消费者赔偿，而本条款的规定却恰恰相反。

本条款的规定却恰恰相反。

其二，该格式条款中“因旅行社原因致使旅游者不能成行的，旅行社退还旅游者全部团费，已发生的相关费用由旅行社承担”的约定也不公平，由于旅行社责任导致合同无法正常履行的，经营者仅退还消费者的团费及实际发生费用，实际上是在减轻自身的违约责任。

我国我国合同法合同法第第107条明确规定条明确规定:

“当事当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行采取补救符合约定的，应当承担继续履行采取补救措施或赔偿损失等违约责任。

措施或赔偿损失等违约责任。

也正因为如此，北京市消费者协会对上述条款才提出了修改建议。

即将此合同条款修改为:

“因旅行社原因致因旅行社原因致使旅游者不能成行的，旅行社退还旅游者使旅游者不能成行的，旅行社退还旅游者全部团费，并赔偿消费者相应损失。

由于全部团费，并赔偿消费者相应损失。

由于旅行社组团人数不够而不能成行的，旅行旅行社组团人数不够而不能成行的，旅行社需变更出团日期的，旅游者可自行选择社需变更出团日期的，旅游者可自行选择是否参团。

消费者退团的，经营者应退还是否参团。

消费者退团的，经营者应退还其所交费用，并承担相应损失。

其所交费用，并承担相应损失。

模块内容框架模块内容框架绪论绪论旅游法旅游法旅旅游游法法律关系律关系旅游法旅游法概念概念旅游法旅游法体系体系旅游法旅游法特点特点概念概念特征特征构成要构成要素素确立、确立、变更与变更与消灭消灭旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第第第第一一一一章章章章旅游法概述旅游法概述旅游法概述旅游法概述第一章第一章旅游法概述旅游法概述第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位第二节第二节旅游法律关系旅游法律关系第三节第三节旅游法律责任旅游法律责任旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第第第第一一一一章章章章第一节第一节第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位一、旅游法的含义一、旅游法的含义二、旅游法的形式二、旅游法的形式三、旅游法的法律地位三、旅游法的法律地位旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第一章第一章第一章第一章第一节第一节第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位一、旅游法的含义一、旅游法的含义旅游法是调整旅游活动中各种旅游行为的法，旅游法是调整旅游活动中各种旅游行为的法，是调整各种旅游行为的法律规范总称。

是调整各种旅游行为的法律规范总称。

“旅游法旅游法”作为专有名词，最早出现于作为专有名词，最早出现于2020世世纪六七十年代的一些旅游发达国家的旅游立纪六七十年代的一些旅游发达国家的旅游立法活动中，如日本于法活动中，如日本于19631963年制定的年制定的旅游基旅游基本法本法，美国于，美国于19791979年制定的年制定的全国旅游政全国旅游政策法策法等。

这一时期，正是经历二战以后，等。

这一时期，正是经历二战以后，国际环境相对稳定，科学技术突飞猛进，全国际环境相对稳定，科学技术突飞猛进，全球经济高速发展，旅游活动进入球经济高速发展，旅游活动进入“大众化旅大众化旅游游”的时期。

的时期。

（一一一一）旅游法是法旅游法是法旅游法是法旅游法是法（二二二二）旅游法是调整旅游行为的法律规范总称旅游法是调整旅游行为的法律规范总称旅游法是调整旅游行为的法律规范总称旅游法是调整旅游行为的法律规范总称旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第一章第一章第一章第一章第一节第一节第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位一、旅游法的含义一、旅游法的含义1.1.法是调整人的社会行为的规范法是调整人的社会行为的规范2.2.法是由国家制定或认可的行为规范法是由国家制定或认可的行为规范3.3.法是以权利义务为内容的法是以权利义务为内容的4.4.法是由国家保证实施的行为规范法是由国家保证实施的行为规范由于我国尚未制定旅游法，因此，人们一般认为，旅游法不是具体的法典，由于我国尚未制定旅游法，因此，人们一般认为，旅游法不是具体的法典，而是旅游法律体系，是指以旅游者与旅游经营者、旅游行政部门及其他组织而是旅游法律体系，是指以旅游者与旅游经营者、旅游行政部门及其他组织为调整主体、以其相互形成的社会关系为调整内容的法律规范，这些法律规为调整主体、以其相互形成的社会关系为调整内容的法律规范，这些法律规范，包括各种法律、法规、规章、规则、标准、规范等。

范，包括各种法律、法规、规章、规则、标准、规范等。

旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。

体现旅游活动特点的社会关系。

旅游者旅游者其他旅游经营者其他旅游经营者旅游行政管理部门旅游行政管理部门旅行社旅行社管理管理服务服务合作合作二、旅游法的形式二、旅游法的形式（一一）制定法的形式制定法的形式宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规民族自治地方的自治条例和单行条例民族自治地方的自治条例和单行条例国际条约国际条约（二二）旅游法的形式旅游法的形式旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第一章第一章第一章第一章第一节第一节第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位我国旅游业现有的立法：

1985旅行社管理暂行条例旅行社管理暂行条例我国第一个关于旅游业管理的行政法我国第一个关于旅游业管理的行政法规。

规。

1996年正式颁布旅行社管理条例，期间配套出台旅行社管理条例实施细则、旅行社质量保证金暂行规定、全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法中外合资旅行社试点暂行办法等1997年中国公民出国出境旅游管理暂行办法1999年年导游人员管理条例导游人员管理条例我国第二部旅游行业的行政法规我国第二部旅游行业的行政法规1999年导游证管理办法2001年修订旅行社管理条例2001年出台导游人员管理实施办法2002年年中国公民出国旅游管理办法中国公民出国旅游管理办法旅游行业的第三部行政法规。

旅游行业的第三部行政法规。

2002年出境旅游领队人员管理办法2009年年旅行社条例旅行社条例1.1.法的效力位阶法的效力位阶（一一）法的效力位阶与规则法的效力位阶与规则法律效力法律效力高高低低宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规金字塔型法律效力位阶金字塔型法律效力位阶三、旅游法的法律地位三、旅游法的法律地位旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第一章第一章第一章第一章第一节第一节第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位2.2.法的效力位阶的一般规则法的效力位阶的一般规则旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第第第第一一一一章章章章第一节第一节第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位（一一）法的效力位阶与规则法的效力位阶与规则三、旅游法的法律地位三、旅游法的法律地位

（1）

（1）凡是与宪法相抵触的法都是无效的凡是与宪法相抵触的法都是无效的

（2）

（2）上一级法的效力高于下级任何一种法的效力上一级法的效力高于下级任何一种法的效力旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第第第第一一一一章章章章第一节第一节第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位3.3.法的效力位阶的特殊规则法的效力位阶的特殊规则（二二）旅游法的法律地位旅游法的法律地位（一一）法的效力位阶与规则法的效力位阶与规则三、旅游法的法律地位三、旅游法的法律地位

（1）

（1）特别法律优于一般法律特别法律优于一般法律

（2）

（2）新法优于旧法新法优于旧法旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第第第第一一一一章章章章第二节第二节第二节第二节旅游法律关系旅游法律关系旅游法律关系旅游法律关系第二节第二节旅游法律关系旅游法律关系一、旅游法律关系的含义与范围一、旅游法律关系的含义与范围二、旅游法律关系的要素二、旅游法律关系的要素三、旅游法律关系产生、变更、消灭的条件三、旅游法律关系产生、变更、消灭的条件旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第一章第一章第一章第一章第二节第二节第二节第二节旅游法律关系旅游法律关系旅游法律关系旅游法律关系一、旅游法律关系的含义与范围一、旅游法律关系的含义与范围旅游法律关系的含义是指旅游法律法规确认和旅游法律关系的含义是指旅游法律法规确认和调整的旅游活动参加者之间的权利