关于北京市城市摊贩管理的思考.docx

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关于北京市城市摊贩管理的思考

关于北京市城市摊贩管理的思考

关于北京市城市摊贩管理的思考

面对北京市部分街道中时常可见的小摊小贩，面对舆论对小摊小贩的口诛笔伐，作为政府部门该如何管理？

是彻底摆脱无摊城市，还是任由摊贩随心所欲，显然二者都不符合北京的现实情况。

关注低收入群体，正视摊贩的存在，加强制度化管理才是真正的出路。

每个城市的摊贩群体都是客观存在的，从国际大都市巴黎到小城镇，摊贩群体代表了部分低收入群体，其中很大一部分人是进城的农民。

从国家三农政策到《物权法》的颁布实施，反映出国家对农民、对低收入群体的关注，以人为本是我们制定各项政策的基础。

第一，从北京来说，可以在城市管理规划中对摊贩管理进行专项研究和决策。

摸清各区、各街道摊贩的数量。

分析人员构成，建立摊贩管理档案。

只有正视摊贩的存在，承认他们是城市中不可或缺的一道风景，我们的政策中才能真正体现出这种以人为本的关怀。

第二，小摊小贩的治理是和城市规划分不开的，在此可借鉴杭州的经验，根据北京市的城镇规划把北京的各区划分为小的网络图，以颜色标示出“严控区、控制区、一般区”等。

如王府井地区属于严控区，不得摆摊设点等，从网格图中可以很直观的看出摊贩在全市的分布状况。

同时由各街道管理城管，监督定期上报摊贩变化数据，形成全市摊贩动态网格图，使之成为管理的有力工具。

第三，政府应出台各项鼓励摊贩的政策，给摊贩人员提供其他就业机会，街道办事处应组织部分用人单位，定期开展摊贩人员定向招聘会，切实提供一些就业机会，如果不让摆摊，很多人可能就去偷去抢，从而影响社会稳定，这些都是我们不愿意看到的。

第四，规范化管理。

北京市作为国际化的大都市，又恰逢2008年奥运会的良好契机，对各行业的规苑化管理都迫在眉睫，在此，可借鉴乌鲁木齐的经验，提高门槛，细化规则，并不断改进，明晰各执法部门的职责，工商、市容、环保、卫生防疫等部门成立联合检查组，以三个月为一个整改阶段，分时间阶段完成各个治理目标，只有落实了规范化管理，才是解决摊贩问题的根本之道。

最后引用日本著名经济学家青木昌彦的话，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克”。

小摊贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们应该更加宽容、更加尊重，作为管理者，我们需要不断丰富管理手段，规范管理制度，这才是我们的执政之道。

关于北京市城市摊贩管理的思考

我相信，一提起无照摊贩和城管人员，大家的脑海中就会浮现出城管执法人员在后面一边喊一边追，前面的无照摊贩兜起所买的物品慌忙逃窜的场面，犹如猫捉老鼠的游戏一般。

城管队员在，无照摊贩跑，等城管人员下班，无照摊贩又都冒了出来，好像对于治理无照摊贩没有什么行之有效的办法。

《物权法》的实施，城管治理摊贩的合法性问题再次成为争议的焦点。

如何有效的治理无照摊贩已经成为摆在有关部门桌上的大问题。

北京作为首都，有容乃大，吸引着海内外的有识之士来北京创业、发展。

对无照小商贩的态度应该更加宽容些，包容些，改变过去简单、粗暴的罚款、没收等执法形式，变为在合适的地点、合适的时间，以合适的方式，合理规划，放开管制，统一管理。

首先，市政府必须明确什么地方可以放开，什么地方可以大部分放开，什么地方不能放开。

北京市是全国的政治、文化中心，政府部门、使馆区、天安门、故宫等地区代表着北京的城市形象，因此严禁摊贩设摊；城市的次要道路、街巷小区、住宅集中的地方，市民中有这方面的需求，经过协商同意，可设一些便民服务店，部分放开；城郊结合部，大型居中区，动辄居住着三、五十万的居民，有着很大的需求，这些地区可放宽限制。

这也就是要解决的合适的地点的问题。

其次，合适的方式的问题。

（1）可建立简易的交易大厅，变马路游商为室内固定商贩，加大政府补贴，只收取少量的管理费用，对厅内的商贩统一管理，制定严格的规章制度。

管理人员定期巡查，监督、严格管理，实行末位淘汰。

这样既可以解决露天游商污染环境，抢占马路，扰乱治安，又可以方便周围群众的购买需求，解决商贩的生活问题；

（2）合理规划，建立周围生活特色的市场，目前，潘家园的旧货市场，京顺路边的风筝、陶瓷市场，都起到了很好的示范作用，加大建立此类专项市场的力度，调动商贩的积极性，形成统一的特色，有市即有物。

最后，合适的时间问题。

（1）在小区林立的周边，可建立简易的固定商亭，在平时下班时间，可满足居民的一般生活购买需要，在周末，可开放时间长久些，更好地解决周边百姓的需要。

（3）在郊区县，可根据当地盛产作物的成熟时间，开放一些应季作物市场，例如：

密云、平谷的大桃、大兴的西瓜，怀柔的板栗。

此举不仅促进了当地的经济发展，又可满足城里人周末度假吃当地特色产品的需求。

这只是城市摊贩管理的几个大方面：

具体到实施过程中还会有许多问题，诸如城管队员执法过程中的态度问题，管理过程中的合理化问题等等。

出现问题，不怕问题，努力解决问题，这是我们在管理城市摊贩过程中应遵循的原则：

党的十六届四中全会首次提出，构建社会主义和谐社会，以人为本，合理、有效的管理好北京城市摊贩，也是我们构建社会主义和谐社会的重要组成部分，这就需要我们每个人的共同努力。

关于北京市城市摊贩管理的思考

随着市场经济的不断发展，经济增长和人民需求的增加要求城市经济的繁荣及多样化，小商小贩也是这一大环境下的产物，它在方便人民生活、满足需求、增加就业方面也有的积极作用，但由于我国社会主义初级阶段的国情，市场经济还不够完善，市场准入机制不够健全，小摊贩本身的局限性也对城市建设和人民生活带来了很多负面影响，如对城市卫生环境的影响，对城市交通的阻碍等，这就要求国家综合考量，平衡各方权益，城市摊贩管理刻不容缓。

北京是我国的首都，人口稠密，外来人口众多，多种经济方式的运行也同时进行着，个体、私营经济占有相当大的份额，小摊贩作为一种特殊的运营方式也在其中。

（1）多种运营方式和群众众多的需求使小摊贩能有存在的可能，它的便利性优势很大。

（2）外来务工人员众多，各种大小摊点成为他们许多人的谋生选择，但相对来说，这部分人缺乏必要的从业培训，整体素质较低。

（3）各种摊点流动较大，缺乏必需的卫生意识，造成脏、乱、差问题，给市容市貌带来严重的负面影响。

（4）城管执法方法单一，不文明执法行为个别存在，这使治理摊贩的效果大打折扣，甚至还会产生较为严重的社会问题。

（5）对城市摊点管理的法律法规还不够健全，受国情和经济的影响，执法力度往往不够，许多行之有效的方法受诸多因素影响难以执行。

小摊贩行为作为城市多样性的一个部分，政府在强有力的法律规范下，还应进行适当的引导、监督，适度放开，运用多种调控手段加以约束，使之健康运营。

（1）在相关部门的配合监督下，划分部分行业、部分城市进行试点，严格规定进入摊点的数量限制，严格规定进入、准出时间袁，小范围经营。

（2）定期对各摊主进行从业教育培训，制定相关的法律法规，规范小摊贩的市场行为如：

统一装备、规范言行、提高其自身素质。

（3）建议各摊主成立专门的行业协会，规范其自身行为，自律自强，保护自身利益，将行会职能和政府调控结合起来。

（4）对各流动摊点加大引导力度，逐步改善其经营行为，适度整合，使其融入模式化管理体系。

（5）时城管执法人员的行为、执法权限、执法程序进行规范，加强培训，保证一个文明的执法环境。

（6）时强各摊主自身卫生意识的引导，同时加大市容、保卫机构的参与范围，共同管理实施卫生行为，各专业部门起带头引导作用，逐步拨正小摊贩的错误行为。

关于北京市城市摊贩管理的思考

《物权法》出台了，城管治理摊贩的合法问题再次成为人们谈论的焦点。

其实，早在以前，摊贩的管理问题就是社会热点，由摊贩带来的城市环境、卫生、交通等各种问题正在成为构建和谐社会、文明城市的绊脚石，而一律的封杀这一由弱势群体组成的人群也一样会给社会治安、就业等问题带来不和谐的音符。

因此，在北京迎接2008，建设社会主义和谐社会的道路上，对于摊贩的正确管理和引导迫在眉睫。

第一，应建立健全相关的法律法规。

如果说《物权法》已为此开创了一个新的局面，对摊贩的财产权给予了保护，而针对行政机关在执法过程中的法律规则还存在是否实用的难题。

行政要依法，没有法律的保护，摊贩的权益受不到保护，执法人员也无法执法。

第二，设置专门的摊贩管理部门，对摊贩进行登记，管理卫生，环保，甚至假冒伪劣制品，同时也对摊贩进行服务，向摊贩提供市场信息，允许摆摊的时间和路段信息，为摊贩进行法律援助及宣传教育等。

第三，定期的进行联合检查，对于在社区附近流动的商贩，与当地居委会成立联合检查，集各部门之力，共同管理。

第四，不能对摊贩进行一刀切的管理，摊贩大多数属弱势群体，他们收入低，求生技能差，缺少社会保障，对他们一律封杀，只会造成社会安定上更多不安定因素的出现，出现更多的不和谐。

第五，引导摊贩成立自治组织，并通过法律赋予其合法的权利地位，通过自治组织管理白身，通过自律而使摊贩经营更有序化。

第六，提高执法人员的素质，文明执法，定期对执法人员进行培训、教育，对在执法过程中乱收费等行为给予相应的处罚。

第七，对摊贩相应的行政诉讼权利给与保护，并通过摊贩对不文明执法现象举报监督的渠道，如设置维权热线等。

第八，应加强对摊贩这一人群的社会保障工作，对其背后带来的一系列如子女上学，看病难等问题给与高度重视，将这部分人融入社会保障体系。

第九，应加强对摊贩的就业引导，引导他们向其他工作岗位流动，引导流动摊贩固定化，正规化。

采取将游击式改为固定式，定时定点的允许摆摊等措施。

摊贩问题作为城市发展中的一个必然经过的阶段和难题，是我们城市建设中不容忽视的问题。

能否管理好城市流动商贩将直接影响社会主义和谐社会的建设目标。

所以，我们一定要综合考虑，本着服务于民的思想管好流动商贩，让流动商贩成为便民、利民的“好帮手”，而不是扰民、乱民的“游击队”。