新危化品条例课件.ppt

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加强和改进危险化学品安全生产工作公布依据公布依据中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第591号危险化学品安全管理条例（2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布，2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过）2011年3月2日发布，现将修订后的危险化学品安全管理条例公布，自2011年12月1日起施行。

总理温家宝二一一年三月二日中华人民共和国1、危险化学品安全管理中存在着一些、危险化学品安全管理中存在着一些漏漏洞和薄弱环节洞和薄弱环节2、原、原条例条例的一些规定，存在的一些规定，存在不完全不完全符合实际情况符合实际情况，达不到预期效果等问题，达不到预期效果等问题3、有关部门的、有关部门的职责分工职责分工发生变化发生变化一、新一、新条例条例修改的背景修改的背景和修改主要内容和修改主要内容条例条例修改的主要内容修改的主要内容由原来的由原来的7章章74条，变成了条，变成了8章章102条条.总总则则危险化学品的生产、储存和使用危险化学品的经营危险化学品的运输危险化学品的登记与事故应急救援法律责任附则总总则则生产、储存安全使用安全经营安全运输安全危险化学品登记与事故应急救援法律责任附则危险化学品安全管理中存在着一些漏洞和薄弱环节使用危险化学品从事生产的化工企业发生事故较多，约占全部危险化学品事故的四分之一；条例条例修改的主要内容修改的主要内容1、确立了危险化学品安全使用许可制度、确立了危险化学品安全使用许可制度确立危险化学品确立危险化学品安全使用许可制度安全使用许可制度，是，是条例条例修修改中新增加的唯一一项行政许可，也是改中新增加的唯一一项行政许可，也是一项填补空一项填补空白白的重大制度。

的重大制度。

安全使用许可证制度的适用范围：

一是企业性质的安全使用许可证制度的适用范围：

一是企业性质的限制，必须是使用危险化学品限制，必须是使用危险化学品从事生产的化工企业从事生产的化工企业；二是二是使用量必须达到规定的使用量必须达到规定的数量标准数量标准。

依法依法取得取得危险化学品危险化学品安全生产许可证安全生产许可证的危险化学品的危险化学品生产企业，生产企业，不需要不需要再取得危险化学品再取得危险化学品安全使用许可安全使用许可证。

证。

条例条例修改的主要内容修改的主要内容2、明确安监部门在危险化学品安全监督管理方明确安监部门在危险化学品安全监督管理方面的职责面的职责原原条例条例中所有的中所有的“经济贸易综合管理部经济贸易综合管理部门门”、“经济贸易管理部门经济贸易管理部门”、“负责危险化学负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门品安全监督管理综合工作的部门”等称呼，等称呼，统一统一改成了改成了“安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门”。

条例条例修改的主要内容修改的主要内容3、建立危险化学品生产、储存建设项目安全、建立危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度条件审查制度将危险化学品生产、储存企业设立审批制度将危险化学品生产、储存企业设立审批制度改改成成了生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审了生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审查制度，规定查制度，规定新建、改建、新建、改建、扩建生产、储存危险化扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进安全生产监督管理部门进行安全条件审查行安全条件审查，同时对安全条件审查的实施程序，同时对安全条件审查的实施程序作了明确规定。

作了明确规定。

1.危险化学品的危险特性种类繁多:

目前世界上已发现的化学品已超过1000余万种。

其中列入中国现有化学物质名录的化学品有4.5万种，列入危险化学品名录（2002版）的危险化学品有3823种，列入剧毒化学品目录（2002年版）的剧毒化学品有335种。

应用广泛:

广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、自来水处理等多个行业以及教育、科研、医疗等领域，人们的日常生活离不开化学品。

易燃易爆、有毒有害：

会对人（包括生物）、设备、环境造成伤害或侵害。

全生命周期存在安全问题：

生产、（经营）、储存、使用、运输、废弃。

1.危险化学品的危险特性危险化学品：

是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

分为八大类（运输危险货物分类）:

A.爆炸品B.压缩气体和液化气体C.易燃液体D.易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品E.氧化剂和有机过氧化物F.毒害品G.放射性物质H.腐蚀品建筑设计防火规范中关于生产场所的火灾危险性分类条件之一是根据物质的闪点划分：

甲类危险场所：

闪点28的液体化学品区乙类危险场所：

涉及闪点在2860间化学品的区域丙类危险场所：

涉及闪点60间化学品的区域1.危险化学品的危险特性

（1）易燃（表征指标：

燃点、自燃点和闪点）闪点（又称闪燃点）：

可燃性液体表面上的蒸气和空气的混合物与火接触而初次发生兰色火焰的闪光时的温度。

闪点越低，化学品越易燃！

1.危险化学品的危险特性

（2）易爆（爆炸物爆炸、可燃物质爆炸）可燃物质爆炸三要素：

浓度、空气（氧）、火源（点火能量）爆炸极限：

是指可燃物质（可燃气体、蒸气、粉尘或纤维尘等）与空气（氧气或氧化剂）均匀混合形成混合物，其浓度达到一定的范围时，遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸，这个可发生爆炸的浓度范围称为爆炸极限。

爆炸下限（LEL%）:

形成爆炸性混合物（气体）的最低浓度爆炸上限：

形成爆炸性混合物（气体）的最高浓度可燃气体的浓度高于爆炸上限，只会燃烧，不会爆炸，低于爆炸下限不会爆炸但可能会燃烧！

1.危险化学品的危险特性

（2）易爆（续）化学品的爆炸极限范围越宽，最小点火能量越低，其爆炸危险性越大。

如氢气的爆炸极限为475.6%，最小点火能量0.02mJ；乙炔的爆炸极限为2.581%，最小点火能量为0.03mJ。

我国把爆炸下限10%可燃气体划为一级可燃气体。

存在一级可燃气体的场所在建筑设计防火规范中规定为甲类危险场所。

部分易燃气体或蒸气的爆炸浓度范围（在空气中的体积百分比）可燃气体的爆炸极限越宽，爆炸下限越低越危险!

2.化工行业安全生产的特点：

物料危险、种类多、数量大；工艺、设备、控制系统和公用工程复杂；操作条件苛刻（三高）：

高温（低温）、高压（真空）、高转速;维护维修工作复杂、危险源集中、连续作业3.危险化学品事故的特点：

危险性大：

易燃易爆、有毒有害（博帕尔事故）容易发生事故：

种类繁多、应用广泛、点多面广救援难度大，易发生次生事故（视频）：

2010兰化“1.7”事故燃烧近130小时；1998年西安液化气站事故发生多次爆炸极易影响公共安全和造成环境污染，社会影响大：

2004年重庆天原化工厂事故，2005年吉化事故事故原因复杂,分析困难：

厂毁人亡经济损失大，人员伤亡重：

大连“7.16事故”；河北“2.28”事故死亡29人17事故暴露出的问题:

一是安全设计水平低，工厂布局不合理，装置本质安全水平低。

二是企业安全管理水平低，变更管理处于失控状态。

三是车间管理人员、操作人员专业素质低。

四是厂区内边生产边建设，安全风险防范措施不到位。

五是隐患排查治理走过场。

二.危险化学品安全生产法律法规体系

（一）危险化学品安全生产法律法规体系

（一）危险化学品安全生产法律法规体系我国的法律法规体系由四个层面构成：

法律（人大立法）行政法规（国务院令）部门规章（部/委/局令）相关标准（国标/行标/地标/企标）危险化学品安全生产法律法规体系宪法单行法（主席令）安全生产法等行政法规（国务院令）危险化学品安全管理条例等部门规章（部门令）总局41号令等地方政府规章（地方政府令）有关标准规范（执法的重要技术依据）地方性法规（地方人大立法）危险化学品安全生产法律法规体系第一个层面：

全国人大颁布的有关法律：

（1）中华人民共和国安全生产法

（2）中华人民共和国职业病防治法（3）中华人民共和国消防法（4）中华人民共和国道路交通安全法（5）中华人民共和国矿山安全法（6）中华人民共和国特种设备安全法第二个层面：

国务院颁布的有关法规1.危险化学品安全管理条例（国务院591号令）2.安全生产许可证条例（国务院397号令）3.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）4.农药管理条例（国务院216号令）5.使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院352号令）6.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）7.国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）第三个层面：

部门规章及总局重要文件部门规章：

1.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（40号令2.危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）3.危险化学品输送管道安全管理规定（总局令第43号）4.危险化学品建设项目安全监督管理办法（总局令第45号），替代危化品建设项目安全许可实施办法）5.危险化学品经营许可证管理办法（总局令第55号）6.危险化学品登记管理办法（总局令第53号）7.危险化学品安全使用许可证管理办法（总局令第57号）8.化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（总局令第60号）9。

化工（危化品企业“十条规定”）（总局令64号）总局重要文件：

1.国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）2.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三2009116号）3.国家安监总局工信部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三2010186号）4.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三201195号）总局重要文件：

5.国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知（安监总管三2011145号）6.国家安监总局、发改委、工信部、住建部关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三201287号）7.国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知（安监总管三2012103号）8.国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办201237号）9.国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三201312号）10.国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知（安监总管三20133号）11.安监总局、住建部关于进一步加强危险化学品建项目安全设计管理的通知12.加强化工过程安全管理指导意见即将出台文件：

加强化工安全人才培养指导意见石油库安全管理规定危化品装置设施外部可接受风险标准第四个层面：

危化品安全标准包括国家标准（GB）、行业标准（AQ/SHH/HG）、地方标准（DB）、企业标准等不同层次。

危化品安全管理标准：

1.危险化学品安全技术说明书内容和项目顺序（GB/T16483）2.危险货物分类与品名编号（GB6944）3.化学品安全标签编写规定（GB15258）4.危险货物品名表（GB12268）5.常用危险化学品储存通则（GB15603）6.危险化学品重大危险源辨识（GB18218）危化品建设项目建设标准1.炼油厂卫生防护距离标准（GB8195-87）2.建筑设计防火规范（GB50016-2006）3.石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008）4.爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058-92）第四个层面：

危化品安全标准（续）条例修改的主要内容4、原危险化学品安全管理条例，生产、使用、储存剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、使用、储存其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。

将安全评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担，也与安全生产许可证条例的有关规定相衔接。

二、新二、新条例