公共危机与应急管理(刘霞).ppt

公共危机与应急管理(刘霞).ppt

《公共危机与应急管理(刘霞).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共危机与应急管理(刘霞).ppt（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

社会建设中的危机管理社会建设中的危机管理刘刘霞霞教授教授/博士生导师博士生导师上海交通大学上海交通大学主要内容主要内容nn命题：

转变一个中心，建立一种意识命题：

转变一个中心，建立一种意识命题：

转变一个中心，建立一种意识命题：

转变一个中心，建立一种意识nn新形势下重大社会危机事件的主战场和主轴线新形势下重大社会危机事件的主战场和主轴线新形势下重大社会危机事件的主战场和主轴线新形势下重大社会危机事件的主战场和主轴线nn未来未来未来未来3030年我国地方党委政府社会建设面临的危机形势年我国地方党委政府社会建设面临的危机形势年我国地方党委政府社会建设面临的危机形势年我国地方党委政府社会建设面临的危机形势nn社会管理体制改革趋势下的社会危机管理战略社会管理体制改革趋势下的社会危机管理战略社会管理体制改革趋势下的社会危机管理战略社会管理体制改革趋势下的社会危机管理战略社会建设时期的主要矛盾社会建设时期的主要矛盾nn经济建设时期，我国的主要矛盾是：

广大人民群众日益增经济建设时期，我国的主要矛盾是：

广大人民群众日益增长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾；长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾；nn社会建设时期，这个根本问题或主要矛盾是：

广大公民不社会建设时期，这个根本问题或主要矛盾是：

广大公民不断觉醒和提升的权利意识和诉求，与政府和社会满足和保断觉醒和提升的权利意识和诉求，与政府和社会满足和保护公民正当权利之意识、机制、能力的欠缺之间的矛盾。

护公民正当权利之意识、机制、能力的欠缺之间的矛盾。

nn有社会矛盾就会有权利的诉求与表达，因此，在社会建设有社会矛盾就会有权利的诉求与表达，因此，在社会建设格局中，我们要树立危机管理意识。

我认为，社会建设的格局中，我们要树立危机管理意识。

我认为，社会建设的最终目的是为社会提供最终目的是为社会提供“有效的公共服务有效的公共服务”，使社会处于，使社会处于一种良性运行状态，实现社会的稳定与和谐。

一种良性运行状态，实现社会的稳定与和谐。

新形势下重大社会危机事件的新形势下重大社会危机事件的主战场和主轴线主战场和主轴线nn从内部闹事型（主动肇事）连续变化成外来从内部闹事型（主动肇事）连续变化成外来袭击型（被动受害）袭击型（被动受害）nn政治性社会危机：

政治性社会危机：

新疆新疆7.5事件事件nn个体燥动引发社会危机：

个体燥动引发社会危机：

危险更加逼近危险更加逼近nn政策引发社会危机：

制度非理性与社会非理政策引发社会危机：

制度非理性与社会非理性性社会弥漫着一定程度的不满情绪社会弥漫着一定程度的不满情绪nn美国著名的社会学家埃里克美国著名的社会学家埃里克霍里就认为，霍里就认为，“困苦困苦并不会自动产生不满，不满的程度也不必然与困苦并不会自动产生不满，不满的程度也不必然与困苦的程度成正比。

不满情绪最高涨的时候，很可能是的程度成正比。

不满情绪最高涨的时候，很可能是困苦程度勉强可忍受的时候，是生活条件已经改善，困苦程度勉强可忍受的时候，是生活条件已经改善，以致一种理想状态看似伸手可及的时候以致一种理想状态看似伸手可及的时候”。

nn当前中国社会的剧烈变化、利益的重新分配、社会当前中国社会的剧烈变化、利益的重新分配、社会阶层的重新划分以及差距的加大，使得社会弥漫着阶层的重新划分以及差距的加大，使得社会弥漫着一定程度的不满情绪。

一定程度的不满情绪。

1111、新旧体制转轨对现有利益格局、社会心理结构、新旧体制转轨对现有利益格局、社会心理结构、新旧体制转轨对现有利益格局、社会心理结构、新旧体制转轨对现有利益格局、社会心理结构带来的冲击带来的冲击带来的冲击带来的冲击nn农村土地征用农村土地征用农村土地征用农村土地征用nn城镇房屋拆迁城镇房屋拆迁城镇房屋拆迁城镇房屋拆迁nn城镇执法城镇执法城镇执法城镇执法nn医患矛盾医患矛盾医患矛盾医患矛盾nn环境污染环境污染环境污染环境污染nn劳资矛盾劳资矛盾劳资矛盾劳资矛盾nn部分军转干部要求解决生活困难部分军转干部要求解决生活困难部分军转干部要求解决生活困难部分军转干部要求解决生活困难nn涉法涉诉涉法涉诉涉法涉诉涉法涉诉nn企业改组改制兼并破产企业改组改制兼并破产企业改组改制兼并破产企业改组改制兼并破产nn机构改革人员分流、等机构改革人员分流、等2222、现阶段干部队伍中存在的问题，是群体性事件、现阶段干部队伍中存在的问题，是群体性事件、现阶段干部队伍中存在的问题，是群体性事件、现阶段干部队伍中存在的问题，是群体性事件发生的催化剂发生的催化剂发生的催化剂发生的催化剂nn1、群众对干部队伍中存在的腐败现象已到达难以容忍的程度；nn2、干部的官僚主义作风极大地伤害了群众的感情，使某些地方干群关系恶化处于紧张状态；nn3、有些地方和部门决策失误及某些干部的工作作风、工作方式或方法不当，影响了群众切身利益，扩大和激化了不满和矛盾。

33、基层基础工作薄弱、基层基础工作薄弱,调控能力不足调控能力不足nn基层组织的威信相对减弱；nn有的基层组织不得力，不作为，不管事，预警不及时，坐失化解良机；nn依法处置的水平较低等。

nn捂盖子、瞒实情。

4、群众维权意识增强，但守法意识普遍薄弱、群众维权意识增强，但守法意识普遍薄弱nn法律法规的颁布实施；nn新闻媒体对各种侵权行为的揭露和宣传；nn部分群众利益受到损害时，不懂得用民主、法律的手段去维护自己的合法权益，缺乏用民主、法律方式解决问题的信心和耐心。

nn不上法院专闹政府的传统思路和无理方式。

nn信访集处的某些问题。

55、各类不法之徒和一些别有用心的敌对分子乘机煽、各类不法之徒和一些别有用心的敌对分子乘机煽、各类不法之徒和一些别有用心的敌对分子乘机煽、各类不法之徒和一些别有用心的敌对分子乘机煽动、操纵、激化矛盾动、操纵、激化矛盾动、操纵、激化矛盾动、操纵、激化矛盾nn国内政治企图的敌对分子；nn境外敌对势力派进去、拉出去的人；nn挑动群体的不满情绪；nn大搞乘机和伺机破坏活动；nn控制群众，操纵事件，破坏党和政府形象。

6666、国际背景：

多国政局动荡的传导、国际背景：

多国政局动荡的传导、国际背景：

多国政局动荡的传导、国际背景：

多国政局动荡的传导nn频发群体性事件还有国际背景。

频发群体性事件还有国际背景。

近来，美国次贷危机扩散导致全近来，美国次贷危机扩散导致全球经济增速放缓，加上全球通胀球经济增速放缓，加上全球通胀及油价、粮价高涨，多国出现粮及油价、粮价高涨，多国出现粮荒和油荒，民众生活受到影响，荒和油荒，民众生活受到影响，不满情绪上升，一些国家民众纷不满情绪上升，一些国家民众纷纷上街示威游行，多国政局出现纷上街示威游行，多国政局出现动荡甚至发生政权更替。

动荡甚至发生政权更替。

nn在全球化深入发展和网络信在全球化深入发展和网络信息高度发达的今天，世界和中国息高度发达的今天，世界和中国周边动荡会发生传导和波及效应。

周边动荡会发生传导和波及效应。

中国民众整天看到外部动辄游行中国民众整天看到外部动辄游行示威，打砸抢烧的场面，难免会示威，打砸抢烧的场面，难免会受到刺激，进行模仿。

受到刺激，进行模仿。

当前社会危机事件发展趋势当前社会危机事件发展趋势nn规模呈增大趋势nn组织化越来越明显nn对立情绪愈演愈烈如何认识社会危机事件的发生？

如何认识社会危机事件的发生？

nn11、充分认识群体性事件的危害性、充分认识群体性事件的危害性国家和人民群众的生命财产受到不法侵害；国家和人民群众的生命财产受到不法侵害；影响到一个地区的政治稳定和社会安定；影响到一个地区的政治稳定和社会安定；影响党和政府形象；影响党和政府形象；甚至危及执政的基础和党的生命；甚至危及执政的基础和党的生命；nn22、辨证看待群体性事件的发生、辨证看待群体性事件的发生（11）安全阀作用安全阀作用安全阀作用安全阀作用（22）预警作用）预警作用）预警作用）预警作用（33）坏事可以变成好事）坏事可以变成好事）坏事可以变成好事）坏事可以变成好事（44）绝不可将参与群体性事件的群众视为）绝不可将参与群体性事件的群众视为）绝不可将参与群体性事件的群众视为）绝不可将参与群体性事件的群众视为”刁民刁民刁民刁民“（55）应当允许群众有利益诉求的渠道）应当允许群众有利益诉求的渠道）应当允许群众有利益诉求的渠道）应当允许群众有利益诉求的渠道四、社会管理体制改革趋势下的社四、社会管理体制改革趋势下的社会危机化解战略及配套政策会危机化解战略及配套政策nn

（一）对中国社会危机管理本质的认识nn

（二）社会管理体制和社会危机管理机制的双重缺陷nn（三）社会管理体制改革背景下的危机治理战略和路径选择nn一个社会的凝聚力和一个国家的团结来自哪里？

来自于共享的议程、共享的信息、共享的媒介化现实和共享的新闻价值。