公共经济学第二版11国有经济.ppt

公共经济学第二版11国有经济.ppt

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11国有经济国有经济杨志勇杨志勇张馨张馨公共经济学公共经济学，清华大学出版社清华大学出版社2008年年目标了解国有资产的概念了解国有资产的分类了解国有资产收入的形式了解国有企业改革的起点、过程以及所碰到的问题了解财政公共化改革对国有经济定位的影响11国有经济2杨志勇张馨公共经济学引言中石油、中石化该不该上市？

国有企业的地位变迁国有经济何去何从？

民营化改革？

经济效率、公平。

11国有经济3杨志勇张馨公共经济学11.1国有资产收入的形式国有资产收入的形式11.1.1国有资产的概念国有资产的概念“资资产产”的的概概念念：

会会计计上上所所说说的的资资产产，是是指指作作为为以以往往事事项项的的结结果果而而由由企企业业控控制制的的，可可以以为企业带来未来经济效益的资源。

为企业带来未来经济效益的资源。

国国有有资资产产，是是一一法法律律用用语语，指指的的是是属属于于国国家家所所有有的的资资产产，包包括括国国家家依依法法取取得得和和认认定定的的，或或者者国国家家以以各各种种形形式式对对企企业业投投资资和和投投资资收收益益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。

国家向行政事业单位拨款等形成的资产。

国国有有资资产产的的“资资产产”更更接接近近于于“财财产产”的的意意义。

义。

11国有经济4杨志勇张馨公共经济学11.1.1国有资产的概念国有资产的概念广义的国有资产，是指属于国家所有的一切财产。

狭义的国有资产，可定义为法律上确定为国家所有的，并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。

这里所讲的狭义国有资产，严格限定在“经营性财产并能为国家提供未来经济效益”这一范围内，包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的经营性财产，以及依据法律、行政法规认定的企业的其他的经营性国有财产。

11国有经济5杨志勇张馨公共经济学11.1.2国有资产的分类国有资产的分类

（1）按经济用途分为经营性资产和非经营性资产）按经济用途分为经营性资产和非经营性资产

（2）按存在形态分为有形资产和无形资产）按存在形态分为有形资产和无形资产（3）按按形形成成方方式式分分为为自自然然资资源源资资产产和和人人类类自自身身加加工工、改制、开发利用形成的资产改制、开发利用形成的资产11国有经济6杨志勇张馨公共经济学11.1.3国有资产收入国有资产收入所谓国有资产收入，就是指国家凭借其所拥有的资产，以资产所有者代表的身份取得的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分交给资产所有者国家。

计划经济：

国家拥有全社会绝大部分资产，国有资产收入是财政的最主要收入形式。

市场化改革：

国有经济比重大幅下降，国有经济逐步向非竞争性和非营利性领域集中，国有资产收入在财政总收入中的比重严重下降，而只成为极为次要的财政收入形式。

11国有经济7杨志勇张馨公共经济学11.1.3国有资产收入国有资产收入国有资产经营收益：

国有企业在一定时期内利用国有资产从事生产经营活动所新创造的，并且已经实现的，可在各利益主体之间进行分配的收益。

只是一部分国有资产经营收益才形成财政收入。

国有资产收益：

国家凭借资产所有权应获得的经营利润、租金、股息、红利、资产占用费等收入的总称，是国有资产收入的主要组成部分。

国有资产收入既包括经营性国有资产收益（国有资产收益），也包括了非经营性国有资产的使用所带来的收入，同时还包括了对资源性资产、无形资产及其他国有资产的经营和使用所带来的收入。

11国有经济8杨志勇张馨公共经济学11.1.4国有资产收入的形式国有资产收入的形式（11）经经营营性性国国有有资资产产收收入入：

包括国有企业以上缴利润、租金、股利、资产占用费等形式形成的收入。

（22）国国有有产权转让收收入入：

国家通过国有资产产权转让、出售、拍卖、兼并等方式取得的资产产权转让收入；国家通过国有资产使用权转让而取得的国有资产使用权转让收入，等等。

（33）国国家家投投资借借款款归还收收入入：

收回以前年度的国家投资贷款的本金和利息而取得的收入。

11国有经济9杨志勇张馨公共经济学11.2财政公共化与国有资产收入财政公共化与国有资产收入11.2.1财政制度与国有企业改革关系回顾财政制度与国有企业改革关系回顾（11）利改税）利改税（22）承包制）承包制（33）税利分流）税利分流（44）国有企业的资金供应问题）国有企业的资金供应问题（55）国有经济的战略性改组）国有经济的战略性改组11国有经济10杨志勇张馨公共经济学11.2.2财政公共化对国有资产活动范围的要财政公共化对国有资产活动范围的要求求

（1）财政公共化目标的要求）财政公共化目标的要求财政的公共化目标，要求国有资产活动范围不应该处于市场有效范围之内，因而国有资产监管也必须服从这个目标的要求。

国有资产追逐利润，显然背离了财政的公共化目标。

11国有经济11杨志勇张馨公共经济学11.2.2财政公共化对国有资产活动范围的要财政公共化对国有资产活动范围的要求求

（2）财政公共化过程的约束）财政公共化过程的约束财政公共化目标的实现需要一个过程。

社会保障职能是财政提供一视同仁服务的表现。

但在中国，与市场经济相适应的社会保障制度还在进一步完善当中。

国有企业的政策性负担仍然还存在。

国有企业实际上承担着政府的社会保障职能。

在一段时期内，国有企业经营的多目标必然会增加国有资产监管的难度。

11国有经济12杨志勇张馨公共经济学11.2.3国有经济布局国有经济布局根据当前的实际情况，国有经济分布领域的优先顺序是：

关系国家安全的行业，包括军事工业、造币工业、航天工业等；大型基础设施以及其他具有较大正外部性的建设项目；大型不可再生资源，如大型油田、大型煤矿等的开发项目；对国家长期发展具有战略意义的高新技术的开发，如超大规模集成电路的研制等，国家应当给这类研究开发以财政支持，并通过投资引导和产业政策推动这些行业的发展。

在国家财力有限的情况下，应按上述战略优先顺序安排投资。

11国有经济13杨志勇张馨公共经济学11.2.3国有经济布局国有经济布局政府退出竞争性领域是一个渐进的长期过程，但这并不妨碍对国有经济进行合理定位，改革只有在对国有经济进行合理定位的基础之上才能顺利进行，即明确将未来国有企业定位为具有特殊社会功能的企业。

必须将现有国有企业分成两大类进行改革管理。

分类的基本原则是：

少数负有特殊社会功能的企业按“公共经济”和“国有企业”的制度进行改革，国家制定专门规范国有企业行为的法律，将其纳入特殊企业的运行轨道；大多数并不负有特殊社会功能的企业按企业经济和“一般企业”（即公司制企业）的制度进行改革，其行为完全纳入民法和公司法所规范的一般企业运行规则之中。

11国有经济14杨志勇张馨公共经济学公共性质的国有企业的特殊功能建立国有企业是保持国民经济的稳定发展和保证国家安全的一种重要途径。

国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。

11国有经济15杨志勇张馨公共经济学公共性质的国有企业的特殊功能国有企业是重要的民族产业中起决定性作用的少数。

国有企业是社会生产和生活的基础设施的主要供应者。

国有企业在生产公共产品和准公共产品上发挥重要作用。

国有企业是现实经济下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。

你是怎么看待主权财富基金的？

中国投资公司有必要成立吗？

如何规范中国投资公司的运作？

11国有经济16杨志勇张馨公共经济学小结国有资产有广义和狭义之分。

广义的国有资产是指属于国家所有的一切财产。

狭义的国有资产即经营性财产，可定义为法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。

国有资产收入的基本形式包括经营性国有资产收入，国有产权转让收入，国家投资借款归还收入等。

财政的公共化对国有资产活动范围和国有资产监管都提出了要求。

市场经济下的国有资本收入只是财政收入极为次要的形式。

11国有经济17杨志勇张馨公共经济学