xy群体性事件的预防与处置.ppt

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公共危机管理专题群体性事件的预防与处置福建行政学院公共管理教研部主任、教授福建行政学院公共管理教研部主任、教授福建行政学院公共管理教研部主任、教授福建行政学院公共管理教研部主任、教授肖文涛肖文涛肖文涛肖文涛一、现阶段群体性事件的总体情况

（一）群体性事件的界定n从公共管理的视角来看，群体性事件是指在特定情从公共管理的视角来看，群体性事件是指在特定情景下，由一定数量的人组成的特定群体或偶合群景下，由一定数量的人组成的特定群体或偶合群体，为了维护自身权益，或表达某种诉求，或发体，为了维护自身权益，或表达某种诉求，或发泄不满情绪，采取超越国家法律法规并对政府管泄不满情绪，采取超越国家法律法规并对政府管理和社会秩序造成影响的集群行为。

理和社会秩序造成影响的集群行为。

（二）群体性事件的分类从参与者身份特征、发生机理、社会后果看：

从参与者身份特征、发生机理、社会后果看：

1、权益维护型权益维护型.22、情绪发泄型、情绪发泄型.33、社会骚乱型、社会骚乱型.（三）群体性事件的特征和态势l11、数量持续增多，规模不断扩大、数量持续增多，规模不断扩大l由由19941994年的年的11万起增加到万起增加到20032003年的年的66万起，万起，增长增长55倍倍；规模不断扩大，参与人数平均；规模不断扩大，参与人数平均增长增长12%12%，由，由7373万多人增加到万多人增加到307307万多人；万多人；l20052005年上升为年上升为8.78.7万起，万起，20062006年超过年超过99万起，万起，并并一直保持上升势头一直保持上升势头。

22、涉及的部门行业多，参与主体多元化、涉及的部门行业多，参与主体多元化o所涉及的行业所涉及的行业日益增多，已经波及到各个省、日益增多，已经波及到各个省、区、市的许多城市、农村、机关、学校、医区、市的许多城市、农村、机关、学校、医院、厂矿企业等区域和组织。

院、厂矿企业等区域和组织。

o参与主体参与主体包括在在职和下岗职工、离退休人包括在在职和下岗职工、离退休人员、农民、个体业主、教师、学生、复转军员、农民、个体业主、教师、学生、复转军人乃至公务员等各阶层人员，几乎涉及社会人乃至公务员等各阶层人员，几乎涉及社会的各个阶层、各个群体，社会成分复杂。

其的各个阶层、各个群体，社会成分复杂。

其中大中大部分为弱势群体成员部分为弱势群体成员。

33、指向对象不同，与民生问题关联的居多、指向对象不同，与民生问题关联的居多城乡群体性事件的指向对象不同：

农民以县乡城乡群体性事件的指向对象不同：

农民以县乡政府和官员为主要抗争对象，工人以企业管理政府和官员为主要抗争对象，工人以企业管理者为主要抗争对象。

者为主要抗争对象。

大多集中在农村征地补偿、城市拆迁安置、企大多集中在农村征地补偿、城市拆迁安置、企业改制、欠资纠纷、军转人员安置、涉法涉诉、业改制、欠资纠纷、军转人员安置、涉法涉诉、环境污染、灾害事故、社会保障等比较敏感的环境污染、灾害事故、社会保障等比较敏感的几大领域。

几大领域。

44、组织程度高，经济矛盾趋向政治化、组织程度高，经济矛盾趋向政治化p除了少数因偶发因素聚众闹事属于自发松散型事除了少数因偶发因素聚众闹事属于自发松散型事件外，多数群体性事件表现出日益突出的组织化件外，多数群体性事件表现出日益突出的组织化倾向。

倾向。

p有些组织者选择敏感时间、地点来制造事端，在有些组织者选择敏感时间、地点来制造事端，在行动中统一口号和着装，打出标语，散发传单，行动中统一口号和着装，打出标语，散发传单，极力造势向政府施加压力。

极力造势向政府施加压力。

p有些群体性事件的政治色彩日渐明显，甚至有的有些群体性事件的政治色彩日渐明显，甚至有的带有政治目的。

带有政治目的。

55、表现方式激烈，对抗性程度加剧、表现方式激烈，对抗性程度加剧o“燃点燃点”越来越低，传导效应越来越强，更多越来越低，传导效应越来越强，更多地采取了诸如冲击党政机关、堵塞公共交通、地采取了诸如冲击党政机关、堵塞公共交通、群体上访、示威游行等偏激行为，甚至采取打群体上访、示威游行等偏激行为，甚至采取打砸抢烧等暴力手段，向政府和有关部门施压，砸抢烧等暴力手段，向政府和有关部门施压，造成了恶劣的社会影响和重大人员财产损失造成了恶劣的社会影响和重大人员财产损失.o当然，在暴力程度加剧的同时，和平、理性当然，在暴力程度加剧的同时，和平、理性的表达方式逐渐显现的表达方式逐渐显现.66、各种矛盾交织叠加，处置难度加大、各种矛盾交织叠加，处置难度加大合理要求与不合法行动、无理要求与非法行动合理要求与不合法行动、无理要求与非法行动相互交织，多数人的人民内部矛盾与少数人的相互交织，多数人的人民内部矛盾与少数人的违法行为混在一起，网络舆论事件与现实中的违法行为混在一起，网络舆论事件与现实中的群体性事件形成共振，甚至事件与国外因素互群体性事件形成共振，甚至事件与国外因素互相联动，使得处置难度加大。

相联动，使得处置难度加大。

如果处置不当，局部问题就可能影响全局，非如果处置不当，局部问题就可能影响全局，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，不排除对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，不排除有些重特大群体性事件演变为骚乱、暴乱和社有些重特大群体性事件演变为骚乱、暴乱和社会动乱的可能性。

会动乱的可能性。

二、理性认识转型期的群体性事件二、理性认识转型期的群体性事件w1.根植于我国社会转型风险与全球风险双重叠加根植于我国社会转型风险与全球风险双重叠加的风险社会；的风险社会；w2.是人民内部矛盾的极端表现，是社会冲突的主是人民内部矛盾的极端表现，是社会冲突的主要形式；要形式；w3.是影响社会和谐稳定的消极因素，具有严重的是影响社会和谐稳定的消极因素，具有严重的危害性；危害性；w4.能够起到一种警示和社会安全阀的作用；能够起到一种警示和社会安全阀的作用；w5.必须正视并克服现实中的各种诱发因素。

必须正视并克服现实中的各种诱发因素。

三、应对群体性事件的处置过程

（一）群体性事件的演变周期发酵期发酵期破坏期破坏期善后期善后期发动期发动期表达期表达期对峙期对峙期

（二）应急处置过程nn11、监测防范阶段、监测防范阶段nn22、疏导调解阶段、疏导调解阶段nn33、识别控制阶段、识别控制阶段nn44、综合处理阶段、综合处理阶段nn55、恢复重建阶段、恢复重建阶段nn66、总结评估阶段、总结评估阶段11、监测防范阶段、监测防范阶段（11）监测预报）监测预报（22）准备）准备预案预案.（33）预案演练）预案演练（44）应急培训）应急培训.全省应急预案体系：

全省应急预案体系：

l总体应急预案总体应急预案l专项应急预案专项应急预案（福建省大规模群体性事件应急预案）（福建省大规模群体性事件应急预案）l部门应急预案部门应急预案（铁路处置群体性事件应急预案）（铁路处置群体性事件应急预案）l市、县（市、区）政府及基层应急预案市、县（市、区）政府及基层应急预案l企事业单位应急预案企事业单位应急预案l举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案2、疏导调解阶段疏导调解阶段l对事件苗头超前出击，精细排查对事件苗头超前出击，精细排查l及时转化首要人员是事前化解的关键：

锁及时转化首要人员是事前化解的关键：

锁定对象，疏导转化，稳控管理定对象，疏导转化，稳控管理l动用人民调解、行政调解和司法调解三者动用人民调解、行政调解和司法调解三者结合的基层调解体系加以调解结合的基层调解体系加以调解l依法、公正处理相关的矛盾纠纷和利益诉依法、公正处理相关的矛盾纠纷和利益诉求求33、识别控制阶段、识别控制阶段l注意收集和分析各种信息，第一时间识别注意收集和分析各种信息，第一时间识别事件事件应急决策，构筑防止事件进一步扩散的应急决策，构筑防止事件进一步扩散的“防火墙防火墙”44、综合处理阶段、综合处理阶段l11、启动应急预案，实行全方位处理、启动应急预案，实行全方位处理l22、亲临现场，开展对话，靠前掌控、亲临现场，开展对话，靠前掌控l33、就事论事，不急于定性、就事论事，不急于定性l44、信息公开，把握舆论导向、信息公开，把握舆论导向l55、回应诉求，安抚情绪、回应诉求，安抚情绪55、恢复重建阶段、恢复重建阶段l11、社会秩序的恢复和重建、社会秩序的恢复和重建l22、物质方面的恢复和重建、物质方面的恢复和重建l33、社会心理的恢复和重建、社会心理的恢复和重建l44、组织机构的恢复和重建、组织机构的恢复和重建6、总结评估阶段总结评估阶段l11、迅速开展善后跟踪、调查评估、迅速开展善后跟踪、调查评估l22、协调督办，主动回访；、协调督办，主动回访；l33、把解决利益问题与进行法治教育结合起来，、把解决利益问题与进行法治教育结合起来，增强善后工作效果；增强善后工作效果；l44、对于事件的发生负有责任的相关人员及违法、对于事件的发生负有责任的相关人员及违法人员，要依法予以严肃处理人员，要依法予以严肃处理.四、应急处置应当把握的基本原则应急处置的基本原则11、以人为本，减少伤害、以人为本，减少伤害22、未雨绸缪，及早防范、未雨绸缪，及早防范33、分清性质，区别对待、分清性质，区别对待44、标本兼治，重在治本、标本兼治，重在治本55、分级负责，属地管理、分级负责，属地管理66、把握规律，讲求把握规律，讲求策略策略77、强化培训，提升能力、强化培训，提升能力

（一）以人为本，减少伤害高扬高扬“人命关天人命关天”旗帜，珍惜生命旗帜，珍惜生命对非正常死亡务必引起高度重视，切勿轻率结论对非正常死亡务必引起高度重视，切勿轻率结论对死者及其家属给予必要的人文关怀对死者及其家属给予必要的人文关怀应急处置中把保障生命安全作为首要任务应急处置中把保障生命安全作为首要任务保护和保护和拯救生命优先拯救生命优先注意救人的人的安全注意救人的人的安全尽力避免发生流血受伤现象尽力避免发生流血受伤现象

（二）未雨绸缪，及早防范n切实改变切实改变“重救轻防重救轻防”的传统理念和做法，的传统理念和做法，居安思危；居安思危；n牢固树立起花少量的钱来预防，而不是花牢固树立起花少量的钱来预防，而不是花大量的钱来治疗、应对风险的新观念，防大量的钱来治疗、应对风险的新观念，防微杜渐。

微杜渐。

（三）分清性质，区别对待o1.原则上都按人民内部矛盾处理；原则上都按人民内部矛盾处理；o2.对于确有境内外敌对势力参与其中，可以用对于确有境内外敌对势力参与其中，可以用法治的手段处理；法治的手段处理；o3.注意我国和西方的群体性事件不同：

中国人注意我国和西方的群体性事件不同：

中国人讲规则，西方人讲权权利。

讲规则，西方人讲权权利。

（四）标本兼治，重在治本体恤民情，解决诉求，保障权益体恤民情，解决诉求，保障权益真正落实真正落实“立党为公、执政为民立党为公、执政为民”的价值理念；的价值理念；加快以改善民生为重点的社会建设，完善加快以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理；社会管理；整合群体心态，构建以法律、道德和理性整合群体心态，构建以法律、道德和理性为归依的公共价值观为归依的公共价值观.提高政府特别是基层政府的决断力、执行提高政府特别是基层政府的决断力、执行力和公信力力和公信力。

（五）分级负责，属地管理协同配合：

协同配合：

在各级政府及有关部门统一领在各级政府及有关部门统一领导下，综合协调各种保障力量和应对力量导下，综合协调各种保障力量和应对力量以块为主：

以块为主：

事发地的地方政府是核心载体，事发地的地方政府是核心载体，负有不可推卸的重要责任负有不可推卸的重要责任重心下移：

重心下移：

重点和立足点在社区和基层重点和立足点在社区和基层（六）把握规律，讲求策略w群体性事件几乎有一个共同规律：

群体性事件几乎有一个共同规律：

起因较小起因较小基层反应迟钝基层反应迟钝事态升级爆发事态升级爆发基层无法控制基层无法控制震惊高层震惊高层迅速处置迅速处置事态平息，呈现出事态平息，呈现出“小事拖大，大事拖炸小事拖大，大事