关于预算执行情况与预算草案的报告.docx

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关于预算执行情况与预算草案的报告

关于2009年中央和地方预算执行情况与

2010年中央和地方预算草案的报告（摘要）

　 新华社北京３月６日电　受国务院委托，财政部３月５日提请十一届全国人大三次会议审议《关于２００９年中央和地方预算执行情况与２０１０年中央和地方预算草案的报告》。

摘要如下：

　　一、２００９年中央和地方预算执行情况

　　２００９年，全国财政收入６８４７６．８８亿元，比２００８年（下同）增加７１４６．５３亿元，增长１１．７％。

全国财政支出７５８７３．６４亿元，增加１３２８０．９８亿元，增长２１．２％。

　　中央财政收入３５８９６．１４亿元，完成预算的１００．１％，增加３２１５．５８亿元，增长９．８％。

从中央预算稳定调节基金调入５０５亿元，中央财政使用的收入３６４０１．１４亿元。

中央财政支出４３９０１．１４亿元，完成预算的１００．１％，增加８５１２．５８亿元，增长２４．１％。

中央财政收支相抵，赤字７５００亿元，与预算持平。

２００９年末中央财政国债余额６０２３７．６８亿元，控制在年度预算限额６２７０８．３５亿元以内。

　　中央对地方税收返还和转移支付情况。

２００９年中央对地方税收返还和转移支付２８６２１．３亿元，完成预算的９９．１％。

地方财政支出的３９．１％来源于中央财政转移支付。

　　地方财政收入６１２０２．０４亿元，增加１０５０７．８６亿元，增长２０．７％。

地方财政支出６０５９３．８亿元，增加１１３４５．３１亿元，增长２３％。

地方财政收支相抵，差额２０００亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。

　　２００９年预算具体执行的主要情况如下：

（一）中央财政收入预算执行情况

　　认真实施积极的财政政策，努力促进经济平稳较快发展，为财政收入增长奠定了基础。

同时，切实加强财政科学化精细化管理，依法严格收入征管，确保了全年收入预算的实现。

（二）中央财政主要支出项目执行情况

　　农林水事务支出３５０１．２４亿元，完成预算的１０１．６％，增加７９２．９３亿元，增长２９．３％。

教育支出１９８１．３９亿元，完成预算的１００％，增加３７７．６９亿元，增长２３．６％。

医疗卫生支出１２７７．１４亿元，完成预算的１０８．２％，增加４２２．６９亿元，增长４９．５％，超预算主要是增加了基层医疗卫生支出。

社会保障和就业支出３２９６．６６亿元，完成预算的９８．４％，增加５５３．０７亿元，增长２０．２％，与预算的差异主要是救灾支出实际数低于年初预计。

保障性住房支出５５０．５６亿元，完成预算的１１１．７％，增加３６８．６６亿元，增长２０２．７％，高于预算主要是加大了保障性住房建设支持力度。

文化体育与传媒支出３２０．７３亿元，完成预算的１１４．６％，增加６７．９２亿元，增长２６．９％，超预算主要是增加了农村公共文化支出。

粮油物资储备等事务支出１７４６．６２亿元，完成预算的９８．１％，增加６４７．８９亿元，增长５９％。

科学技术支出１５１２．０２亿元，完成预算的１０３．５％，增加３４８．７９亿元，增长３０％。

环境保护支出１１５１．８亿元，完成预算的９３．１％，增加１１１．５亿元，增长１０．７％，低于预算主要是退耕还林补助据实结算，实际数少于预测数。

公共安全支出１２８７．４５亿元，完成预算的１１０．９％，增加４１４．４１亿元，增长４７．５％，超预算主要是增加了政法装备和办案经费。

地震灾后恢复重建支出９６９．９９亿元（不含用车辆购置税、彩票公益金等安排的地震灾后恢复重建支出），完成预算的１００％。

国防支出４８２９．８５亿元，完成预算的１０２．１％，增加７２８．４４亿元，增长１７．８％。

交通运输支出２１７８．７１亿元，完成预算的１１５．４％，增加６０６．７７亿元，增长３８．６％，超预算主要是车辆购置税超收按规定相应增加公路建设支出。

一般公共服务支出１３２６．６３亿元，完成预算的１０１％，增加１１１．４５亿元，增长９．２％。

国债付息支出１３２０．７亿元，完成预算的９６．３％，增加４２．０１亿元，增长３．３％。

　　汇总以上各项支出，２００９年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计７４２６．４８亿元，增长３１．８％。

中央财政用于“三农”的支出合计７２５３．１亿元，增长２１．８％。

　　（三）政府性基金收支情况

　　２００９年全国政府性基金收入１８３３５．０４亿元，全国政府性基金支出１６１１８．７９亿元。

其中，中央政府性基金收入２５０７．６７亿元，完成预算的１０８．８％。

地方政府性基金本级收入１５８２７．３７亿元。

　　（四）积极的财政政策落实情况

　　一是增加政府公共投资，加强各项重点建设。

二是优化税制，实行结构性减税。

三是增加城乡居民收入，增强居民消费能力。

　　（五）财税及相关改革进展情况

　　全面实施增值税转型改革。

顺利推进成品油税费改革。

完善企业所得税法相关配套政策。

全面实施修订后的营业税暂行条例及其实施细则，健全营业税相关政策。

调整烟产品消费税政策。

统一内外资企业和个人的房产税制度。

完善民族地区转移支付制度，改进资源枯竭城市转移支付办法，健全重点生态功能区转移支付办法。

稳步推进省直管县财政管理方式改革。

深化预算管理制度改革。

　　（六）落实全国人大预算决议有关情况

　　认真执行税费改革政策，加强收入征管；落实惠农政策，用好支农资金；着力保障和改善民生；提高政府投资效益；推进公共财政体制改革。

加强财政科学化精细化管理。

预算法修订取得重要进展，彩票管理条例颁布实施，财政法制建设不断推进。

研究建立完整的政府预算体系，进一步健全政府性基金预算管理制度和国有资本经营预算制度，启动试编社会保险基金预算。

财政政务公开力度进一步加大，及时性和透明度逐步提高。

　　二、２０１０年中央和地方预算草案

（一）当前我国财政形势

　　总体上看，２０１０年财政面临的环境好于上年，但形势仍极其复杂，仍是财政非常困难的一年。

（二）财政预算编制和财政工作总体要求

　　继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。

二是安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。

三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。

四是优化财政支出结构，保障和改善民生。

五是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。

　　２０１０年公共财政预算主要指标拟安排如下：

　　中央财政收入３８０６０亿元，比２００９年执行数（下同）增加２１６３．８６亿元，增长６％。

从中央预算稳定调节基金中调入１００亿元。

合计收入为３８１６０亿元。

中央财政支出４６６６０亿元，增加２７５８．８６亿元，增长６．３％。

中央财政收支相抵，赤字８５００亿元，增加１０００亿元。

相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额７１２０８．３５亿元。

　　地方本级收入３５８７０亿元，增长１０．１％，加上中央对地方税收返还和转移支付收入３０６１１亿元，地方财政收入合计６６４８１亿元，增加５２７８．９６亿元，增长８．６％。

地方财政支出６８４８１亿元，增加７８８７．２亿元，增长１３％。

地方财政收支相抵，差额２０００亿元，国务院同意由财政部代理地方发行债券弥补，并列入省级预算管理。

汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入７３９３０亿元，增长８％，加上从中央预算稳定调节基金调入１００亿元，可安排的收入为７４０３０亿元；全国财政支出８４５３０亿元，增长１１．４％。

全国财政收支差额１０５００亿元。

　　２０１０年全国财政收支差额预计占ＧＤＰ的２．８％，与上年基本持平。

　　（三）中央财政主要收入项目安排情况

　　国内增值税１５３５０亿元，增加１４３４．０１亿元，增长１０．３％。

国内消费税５２４１亿元，增加４８１．８８亿元，增长１０．１％。

关税和进口货物增值税、消费税９６５０亿元，增加４３７．２８亿元，增长４．７％。

企业所得税８０６１亿元，增加４４２．１８亿元，增长５．８％。

个人所得税２５４２亿元，增加１７５．２８亿元，增长７．４％。

证券交易印花税５１６亿元，增加２０．９６亿元，增长４．２％。

出口退税７０７０亿元，增加５８３．４４亿元，增长９％，相应冲减财政收入。

车辆购置税１３３８亿元，增加１７４．８３亿元，增长１５％。

非税收入２０７７亿元（含从中央国有资本经营预算调入１０亿元），减少４５９．６６亿元，下降１８．１％。

　　（四）中央财政主要支出项目安排情况

　　２０１０年中央财政可用收入增加较少，中央财政支出比上年增长６．３％。

在支出安排中，严格控制一般性支出，降低行政性支出，优先保障农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出。

中央主要支出项目（包括中央本级支出和中央对地方转移支付）拟安排情况是：

教育支出２１５９．９亿元，增加１７８．５１亿元，增长９％，高于中央财政支出平均增幅２．７个百分点。

科学技术支出１６３２．８５亿元，增加１２０．８３亿元，增长８％，高于中央财政支出平均增幅１．７个百分点。

文化体育与传媒支出３１４．４９亿元，下降１．９％。

医疗卫生支出１３８９．１８亿元，增加１１２．０４亿元，增长８．８％，高于中央财政支出平均增幅２．５个百分点。

社会保障和就业支出３５８２．２５亿元，增加２８５．５９亿元，增长８．７％，高于中央财政支出平均增幅２．４个百分点。

住房保障支出９９２．５８亿元，增长１．４％。

农林水事务支出３７７８．９４亿元，增加２６７．７亿元，增长７．６％，高于中央财政支出平均增幅１．３个百分点。

国土气象等事务支出３３６．２５亿元，增加９１．８７亿元，增长３７．６％。

环境保护支出１４１２．８８亿元，增加２６１．０８亿元，增长２２．７％。

交通运输支出２１１９．１９亿元，下降２．７％，主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少。

资源勘探电力信息等事务支出６９６．１２亿元，下降１８．２％，主要是用电力资产出售变现收入安排的支出减少。

粮油物资储备管理等事务支出１０７８．４１亿元，下降４．４％，主要是推迟消化粮食政策性财务挂账。

商业服务业等事务支出８５２．５８亿元，增加２３４．５５亿元，增长３８％，主要是为进一步扩大居民消费，增加了补贴支出。

地震灾后恢复重建支出７８０．０１亿元。

国防支出５１９０．８２亿元，增加３６０．９７亿元，增长７．５％。

公共安全支出１３９０．６９亿元，增加１０３．２４亿元，增长８％。

一般公共服务支出１０１４．９５亿元，减少６７．３亿元，主要是２００９年安排的实施事业单位绩效工资支出结转使用，２０１０年预算不再安排，以及继续压缩出国（境）经费等一般性支出。

国债付息支出１５３５．１６亿元，增加２１４．４６亿元，增长１６．２％。

　　汇总以上各项支出，２０１０年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计８０７７．８２亿元，增加６５１．３４亿元，增长８．８％。

中央财政用于“三农”方面的支出安排合计８１８３．４亿元，增加９３０．３亿元，增长１２．８％。

　　汇总公共财政预算安排的资金，加上政府性基金收入、国有资本经营收益用于公共投资的部分，２０１０年中央政府公共投资安排９９２７亿元，比２００８年预算增加５７２２亿元。

加上２００８年第四季度新增的１０４０亿元和２００９年新增的５０３８亿元，可以实现中央政府新增公共投资１．１８万亿元的计划。

　　（五）中央对地方税收返还和转移支付支出安排情况

　　２０１０年中央对地方税收返还和转移支付３０６１１亿元，增加１９８９．７亿元，增长７％。

　　（六）其他政府预算收支安排情况

　　１．政府性基金预算收支安排。

　　汇总中央和地方政府性基金收支，全国政府性基金收入１８７０４．４９亿元，增加３６９．４５亿元，增长２％，加上中央政府性基金上年结转收入６５５．７１亿元，可安排的全国政府性基金收入总量为１９３６０．２亿元；全国政府性基金支出１９３６０．２亿元，增加３２４１．４１亿元，增长２０．１％。

　　２．中央国有资本经营预算收支安排。

２０１０年中央国有资本经营预算编制范围，包括国务院国有资产监督管理委员会监管企业、中国烟草总公司、中国邮政集团公司，以后还将逐步扩大。

预计收取中央企业国有资本收益４２１亿元，增加３２．２６亿元，增长８．３％。

加上上年结转收入１９亿元，可安排的预算收入４４０亿元。

中央国有资本经营预算支出４４０亿元。

　　三、依法理财，科学管理，确保完成２０１０年预算

（一）扎实实施积极的财政政策。

（二）完善有利于科学发展的财税体制机制。

（三）大力推进财政科学化精细化管理。

（四）努力增收节支。

 2010年财政预算报告已提请十一届全国人大三次会议审议，这份国家“大账”中，中央财政与人民群众生活直接相关的民生项目支出受到广泛关注。

　　从教育、医疗卫生等公共服务的改善到实施更加积极的就业政策，从社会保障体系的逐步完善到让百姓“安有所居”的保障性住房建设，今年总额高达8077.82亿元的中央财政民生“账单”背后，显示出的是政府对百姓冷暖的深切关注。

　　账单一：

教育　支出2159.9亿元增长9%

　　［热点链接］教育是民生之本。

今年２月２８日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向全社会公开征求意见。

在全社会关注农民工“同城待遇”的大背景下，进城务工人员子女平等接受义务教育问题也列入预算报告视野。

今年中央财政用于教育的支出增幅为9%，高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点。

　　［预算报告］——进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，共安排731.5亿元。

　　——对农村义务教育学校实行绩效工资，安排补助197.8亿元。

　　——继续推动中央高校减轻债务负担试点工作，并启动新一轮“985工程”建设，安排资金116亿元。

　　——实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，安排补助60亿元。

推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，安排补助100亿元。

落实家庭经济困难学生奖助学金及国家助学贷款贴息等政策，安排经费226亿元。

　　——实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，安排100亿元。

　　［代表感言］全国人大代表、贵州大学附属中学校长郭子仪：

各级财政不断加大对教育的投入，这一举措非常好，我们办教育的人感到越来越有信心了，希望政府以后更多关注基础教育以及学前教育。

　 账单二：

医疗卫生支出1389.18亿元

　　增长8.8%

　　［热点链接］2010年，新医改踏上“攻坚之旅”——深化公立医院改革阶段。

中央财政用于医疗支出增长8.8%，高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。

　　［预算报告］——支持医药卫生体制改革，安排1268.2亿元。

　　——进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率，并将财政补贴标准由上年的每人每年80元提高到120元。

　　——支持60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。

　　——推进公立医院改革试点，健全基层医疗卫生服务体系。

　　［代表感言］湖南省株州市的全国人大代表刘晓武：

目前，国家已明确了公立医院改革要坚持公益性质，这是个大的方向，希望中央财政应安排专项资金用于公立医院改革试点，出台相关政策督促各级地方政府落实财政投入问题。

　 账单三：

社会保障和就业　支出3582.25亿元增长8.7%

　　［热点链接］2010年1月1日，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施，这一反复强调“对农民工要一视同仁”的办法受到广泛关注。

预算报告提出，2010年，中央财政用于社保和就业支出将增加8.7%，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点，覆盖全民的社保安全网越织越密。

　　［预算报告］——安排补助资金70亿元，开展新型农村社会养老保险试点，稳步推进事业单位养老保险改革试点。

　　——对企业养老保险基金共安排补助资金1561亿元，提高企业退休人员基本养老金水平，实施全国统一的企业职工基本养老保险关系转移接续办法，巩固养老保险省级统筹制度。

　　——提高城乡最低生活保障标准，共安排补助资金633亿元。

　　——继续实施更加积极的就业政策，安排就业资金397.17亿元（加上列入其他科目的就业资金为432.67亿元）。

　　——鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业，促进劳动者自谋职业和自主创业。

　　［代表感言］全国人大代表、陕西省旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新：

这几年农民生活有了很大改善，农民享受到很多优惠，现在大病有保障，上学不要钱，养老在推进，60岁以后也有了基本保障。

　　全国人大代表、西安交通大学副校长蒋庄德：

大学生就业关乎千千万万大学毕业生和他们的家庭，这是个非常重要的问题，国家可以考虑就业政策向中西部地区、向中小城市倾斜，为大学生合理流动创造更多的机会。

　 账单四：

保障性住房　支出632亿元增长14.8%

　　［热点链接］在今年各大网站的两会民意调查中，“住房问题”都位居前列。

为让百姓都能“安有所居”，中央财政保障性住房支出安排632亿元，增长14.8%，高于中央财政支出平均增幅8.5个百分点。

　　[预算报告]重点将进一步推进廉租住房等保障性住房建设，支持解决375万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，全面启动城市、林区、垦区、煤矿等棚户区改造，实施农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程。

　　［代表感言］全国人大代表、广西壮族自治区玉林市兴业县民政局党组书记梁启波：

我们那里已经有了政府为百姓建的廉租房，很多低保户都已经纳入了廉租房的范畴，“居者有其屋”的梦想不再遥远。