职务分类与国家公务员分类制度.ppt

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职位分类与国家公务员分类制度1公共部门的人员分类是指，根据公共部门内公职人员的主体性质，如资历和学历，或根据工作职位的要素，如工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素，将人员或职位分门别类，设定等级，形成一定官职序列的基本管理制度，其目的是为人力资源管理其他环节提供相应的管理依据。

2品位分类和职位分类品位分类和职位分类品位分类品位分类品位分类品位分类Rank-in-Rank-in-personpersonclassificationclassification职位分类职位分类职位分类职位分类Rank-in-Rank-in-jobjobclassificationclassification3职位分类职位分类将职位按照将职位按照工作性质工作性质、责任大小责任大小、工作难易程工作难易程度度和所需人员的和所需人员的任职条件任职条件，而进行的职位类别和等，而进行的职位类别和等级系列的划分。

级系列的划分。

6职位分类的特征职位分类是以职位分类是以“事事”为中心的分类为中心的分类依据是该职位的工作性质、难易程度、责任大小依据是该职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件及所需资格条件对各职位所干的事进行客观分析与评价，进而确对各职位所干的事进行客观分析与评价，进而确定职位的位置定职位的位置职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法科学方法7

（一）职位分类与品位分类的比较

（一）职位分类与品位分类的比较

（二）职位分类与品位分类的利弊分析

（二）职位分类与品位分类的利弊分析对职位分类与品位分类的评价对职位分类与品位分类的评价9职位分类与品位分类的区别职位分类职位分类品位分类品位分类分类依据分类依据公务员的官阶公务员的官阶与职务的关系与职务的关系公务员获取报公务员获取报酬的依据酬的依据录用的依据录用的依据级别的变化级别的变化从事工作的性质、从事工作的性质、难易程度和责任大小难易程度和责任大小级别随着人走级别随着人走以人为中心以人为中心级别随着职位走级别随着职位走以事为中心以事为中心官阶高低官阶高低学历、资历、身份学历、资历、身份符合岗位要求的符合岗位要求的知识和技能知识和技能一致一致可能不一致可能不一致10职位分类职位分类的标准的标准职系说明书职系说明书职级规定职级规定职等标准职等标准16相关术语释义相关术语释义1、职位：

有上级组织分配给每个工作人员的职务和责任。

包括三要素：

职务和责任；适合的工作量；相应的职权。

2、职系：

指工作性质相似的所有职位的总称。

工作性质是区分职系的唯一标准。

3、职级：

指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或相似的职位的组合。

4、职等：

指工作性质不同，而其难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等级，它表示不同职系中职位之间的横向关系，使之能相互比较，目的是实现“同工同酬”。

20职系职系职等职等职级职级职位职位21职位代码三部分（）：

一是职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，国家标准。

二是职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）的代码。

三是各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。

第二、三部分由各级人事部门负责编制。

例如：

海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：

415-03-07；其中，415是国家标准中规定的海关总署代码；03是海关总署规定的关税司代码；07是该职位在关税司中的顺序号。

23我国公务员的职位分类制度一、以前我国公务员分类制度存在的问题一、以前我国公务员分类制度存在的问题1111缺乏多样化的公务员职务序列缺乏多样化的公务员职务序列缺乏多样化的公务员职务序列缺乏多样化的公务员职务序列2222为基层公务员提供的晋升台阶太少为基层公务员提供的晋升台阶太少为基层公务员提供的晋升台阶太少为基层公务员提供的晋升台阶太少总结：

总结：

克服职业发展渠道过于的单一化是中国克服职业发展渠道过于的单一化是中国公务员职位分类制度设计的目标定位。

它公务员职位分类制度设计的目标定位。

它的价值所在是提高管理的科学化水平。

的价值所在是提高管理的科学化水平。

27二、我国公务员分类制度的立法思想二、我国公务员分类制度的立法思想1111由粗到细，为进一步的完善留出空间由粗到细，为进一步的完善留出空间由粗到细，为进一步的完善留出空间由粗到细，为进一步的完善留出空间职位分类的一般要求与我国分类制度基本框架职位分类的一般要求与我国分类制度基本框架职位分类的一般要求与我国分类制度基本框架职位分类的一般要求与我国分类制度基本框架一般要求一般要求一般要求一般要求实际选择实际选择实际选择实际选择区分职别区分职别划分类别划分类别划分职组划分职组职务设置职务设置明确职务序列明确职务序列明确职系明确职系划分职级划分职级明确职务层次与级明确职务层次与级别对应的一般原别对应的一般原则则区分职等区分职等职位设置职位设置职位设置职位设置282222以优化管理为目的以优化管理为目的以优化管理为目的以优化管理为目的职位分类是为了提高公务员管理的职位分类是为了提高公务员管理的科学性与针对性。

科学性与针对性。

我国公务员分类实为我国公务员分类实为“分化分化”，“分化分化”就是就是“逐步演化逐步演化”。

具体类别的设定要兼顾现在和未来。

具体类别的设定要兼顾现在和未来。

293333以激励保障为主线以激励保障为主线以激励保障为主线以激励保障为主线公务员职位分类的两大理念公务员职位分类的两大理念：

“适才适用适才适用”、“适才适遇适才适遇”“适才适用适才适用”就是就是“专才专用专才专用”，即公务员的专业化建设。

即公务员的专业化建设。

“适才适遇适才适遇”就是就是“同工同酬同工同酬”，即设计合理分类工资制度。

即设计合理分类工资制度。

30三、我国实行公务员职位分类制度1职位类别的划分职位类别的划分专业专业专业专业技术类技术类技术类技术类行政行政行政行政执法类执法类执法类执法类综合综合综合综合管理类管理类管理类管理类31专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。

公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。

公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。

公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。

纯技术性纯技术性纯技术性纯技术性不可替代性不可替代性不可替代性不可替代性技术权威性技术权威性技术权威性技术权威性123专业技术类职位专业技术类职位特点：

特点：

32设立专业技术类职位的必要性设立专业技术类职位的必要性：

第一，适应管理专业化的需要。

第一，适应管理专业化的需要。

第一，适应管理专业化的需要。

第一，适应管理专业化的需要。

第二，保护民族经济利益方式的根本性转移第二，保护民族经济利益方式的根本性转移第二，保护民族经济利益方式的根本性转移第二，保护民族经济利益方式的根本性转移。

33行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。

行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。

行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。

行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。

只有只有行政机关行政机关行政机关行政机关中才存在行政执法类中才存在行政执法类存在于履行存在于履行市场监管职能市场监管职能市场监管职能市场监管职能和和社会管理职能社会管理职能社会管理职能社会管理职能的行政机关的行政机关在符合上述特征的在符合上述特征的基层机关基层机关基层机关基层机关中设立中设立行政执法类职位行政执法类职位34行政执法类职位的特点：

行政执法类职位的特点：

12现场的强制性现场的强制性现场的强制性现场的强制性纯粹的执行性纯粹的执行性纯粹的执行性纯粹的执行性与综合管理类相比，只有对法律的执与综合管理类相比，只有对法律的执与综合管理类相比，只有对法律的执与综合管理类相比，只有对法律的执行权而无解释权，出现纠纷时不具备行权而无解释权，出现纠纷时不具备行权而无解释权，出现纠纷时不具备行权而无解释权，出现纠纷时不具备裁定权。

裁定权。

裁定权。

裁定权。

与专业技术类相比，依照法律法规的与专业技术类相比，依照法律法规的与专业技术类相比，依照法律法规的与专业技术类相比，依照法律法规的规定，在现场直接对具体的管理对象规定，在现场直接对具体的管理对象规定，在现场直接对具体的管理对象规定，在现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。

进行监管、处罚、强制和稽查。

进行监管、处罚、强制和稽查。

进行监管、处罚、强制和稽查。

35设置行政执法类职位的必要性：

设置行政执法类职位的必要性：

第一，基层一线行政执法队伍已经成为最难以第一，基层一线行政执法队伍已经成为最难以第一，基层一线行政执法队伍已经成为最难以第一，基层一线行政执法队伍已经成为最难以管理的公务员队伍。

管理的公务员队伍。

管理的公务员队伍。

管理的公务员队伍。

第二，是推动政府职能转变的需要。

第二，是推动政府职能转变的需要。

第二，是推动政府职能转变的需要。

第二，是推动政府职能转变的需要。

第三，有利于落实中央关于第三，有利于落实中央关于第三，有利于落实中央关于第三，有利于落实中央关于“决策、执行、监督决策、执行、监督决策、执行、监督决策、执行、监督相协调相协调相协调相协调”的要求，完善行政执法。

的要求，完善行政执法。

的要求，完善行政执法。

的要求，完善行政执法。

36综合管理类是指机关中除行政执法类、专业技术类综合管理类是指机关中除行政执法类、专业技术类综合管理类是指机关中除行政执法类、专业技术类综合管理类是指机关中除行政执法类、专业技术类以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

综合管理类职位综合管理类职位372职位设置职位设置职位是职务和责任的统一。

职位是职务和责任的统一。

职位是职务和责任的统一。

职位是职务和责任的统一。

职位是职能的微观载体，是人和事结合的微观单元。

职位是职能的微观载体，是人和事结合的微观单元。

职位是职能的微观载体，是人和事结合的微观单元。

职位是职能的微观载体，是人和事结合的微观单元。

38v四、职务设置职务设置的指导思想职务设置的指导思想：

针对职务设置单一化的弊端，为公务员设置多样化针对职务设置单一化的弊端，为公务员设置多样化针对职务设置单一化的弊端，为公务员设置多样化针对职务设置单一化的弊端，为公务员设置多样化的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。

的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。

的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。

的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。

391职务设置依据职务设置依据共有职务序列共有职务序列共有职务序列共有职务序列专有职务序列专有职务序列专有职务序列专有职务序列领导职务领导职务综合管理类非领导职务综合管理类非领导职务行政执法职务行政执法职务专业技术职务专业技术职务两大类型多种职务序列两大类型多种职务序列公务员法公务员法第第1515条：

条：

“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

”402职务类别职务类别领导职务领导职务职务类别职务类别非领导职务非领导职务41机关类别机关类别职务序列职务序列中央中央省、自治区、省、自治区、直辖市直辖市省直辖市、自省直辖市、自治州、地区治州、地区县（市）、乡县（市）、乡国家级正职国家级正职国务院总理国务院总理国家级副职国家级副职国务院副总理国务院副总理国务委员国务委员省部级正职省部级正职部长、主任部长、主任省长、自治区政省长、自治区政府主席、市长府主席、市长省部级副职省部级副职副部长、副主任副部长、