无锡市城市消防规划.docx
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无锡市城市消防规划
第一章前言
无锡是长江三角洲经济发达地区之一，是全国重要的经济中心，区域性交通枢纽和国内外著名的旅游胜地。
2002年，为适应城市发展格局的变化和经济快速发展的要求，无锡市适时进行了城市总体规划的修编。
城市消防事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，是衡量一个城市、地区现代化文明程度的标志之一，是创建“最安全城市”的重要保障，对于城市经济发展和促进社会进步有着重要意义。
《无锡市城市消防规划》自1998年经市政府批准实施以来，对于完善城市消防设施的建设，提高城市综合抗御火灾的能力，起到了重要的指导作用。
但是，随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，特别是行政区划的调整以及城市总体规划的修编，对城市消防工作提出了更高、更新的目标和要求。
因此，为进一步增强城市预防和抗御火灾的综合能力，建立无锡市消防安全体系，确保消防安全发展目标和措施与城市建设同步进行，创造最安全的人居环境，依据国务院《消防改革与发展纲要》和新一轮《无锡市城市总体规划》，本着“立足当前、着眼长远”的原则和“高起点、高标准”的要求，由市公安局消防支队、规划院及有关区局等部门联合重新组织编制《无锡市城市消防规划》。
以适应城市发展规模、发展方向及城市用地布局结构，创造一个良好、安全、可持续发展的社会环境。
第二章城市概况
一、自然条件概况
无锡，别名梁溪，简称锡。
位于东经119°33´至120°38´，北纬31°7´至32°2´之间，地处江苏省东南部，是长江三角洲地区具有三千多年历史的一座古城，东接苏州，距上海128公里，西连常州，离南京183公里，南濒太湖，与浙江交界，北依长江，与靖江等苏北地区隔江相望。
无锡属亚热带季风海洋性气候，常年主导风向为东南风，四季变化分明，气候温和湿润，雨量充沛，无霜期长，热量丰富。
年平均降水量1048.0毫米，年平均雨日127天，全年无霜期239天，年平均日照数2019.0小时，极端最高气温39.9℃，极端最低气温-12.5℃。
由于受太湖水体和宜南丘陵山区复杂地形等的影响，局部地区小气候条件多种多样。
境内以平原为主，星散分布着低山、残丘，南部为水网平原，北部为高沙平原，中部为低地辟成的水网圩田，西南部地势较高。
现状土地利用率较高，土地资源潜力也相当有限。
二、社会经济概况
1、深厚的文化底蕴，悠久的工商传统
无锡是一座历史悠久的城市，文化昌盛，教育发达，人文荟萃，历代人才辈出。
同时，无锡久富经商务工的传统，是我国民族工商业孕育之地，又是现代乡镇企业的摇篮。
2、人口素质较高，科技水平位居前列
无锡每万人中拥有大学以上文化程度人才及科技人才均高于全国、江苏省平均水平。
2002年，无锡有十一项科技指标获得全省第一。
从科技产业状况看，农业技术进步贡献率、高新技术产品产值占江苏省高新技术产品产值的比重、新产品利税比重以及高新技术产品产值出口销售额占产品出口销售额占的比重等4项指标，无锡均处于第一，工业技术进步贡献率仅次于苏州，位居第二。
3、日益强劲的经济实力，名列前茅的经济地位
2003年，无锡市的国内生产总值1901.2亿元，财政收入265.6亿元，同期增长26.5%，人均国内生产总值43004万元；城镇居民人均可支配收入11647元，农民年平均纯收入6329元。
4、高速的经济增长，突飞猛进的外向型经济
自改革开放以来，无锡国内生产总值保持着两位数的增长速度，“八五”期间年均增长速度高达24.6%，“九五”期间年均增长速度也达11.9%，外向型经济迅猛发展，2002年全年合同利用外资68.3亿美元，较上年增长127%，实际利用外资17.4亿美元，较上年增长64%。
进出口总额97.4亿美元，较上年增长46%，总出口总额51.4亿美元。
开放型经济质量水平也同步提升，2002年全市新批超亿美元项目12个，较上年增长11个，累计达17个。
高新技术项目和三产项目增多，电子类项目占引资项目总数的五分之二，增幅达169%，第三产业合同利用外资增幅达238.5%。
三、城市总体规划概况
1、根据新一轮的无锡市城市总体规划，城市发展方向为“南拓、北展、东联、西优”。
市区形成“1+6”（1个主城区和6个城镇组团）构成的总体结构框架。
到2020年，市区城镇建设用地为245.42平方公里，其中主城区建设用地为205.68平方公里。
6个城镇组团分别是安镇—羊尖组团、东港—锡北组团、鹅湖组团、玉祁—前洲组团、洛社组团、阳山—胡埭组团。
主城区形成“七片一带”的总体布局结构，构筑“山水城林”一体的城市总体框架。
“七片”是：
城中、蠡溪、锡东、太湖新城、新区、惠北、锡北7个片区，“一带”是“Z”字型的环太湖、蠡湖的自然山水风光带，是主城区功能的重要组成部分。
各片区以京杭大运河、太湖大道、312国道、沪宁铁路、惠山、五里湖、梁塘河等作为边界，以湿地、山体、林地、河湖水系、田园等空间要素作为分隔，以快速交通网络互相联系。
市区总人口增长到262.2万人（含外来常住人口），其中主城区人口为170万人，外围城镇组团的城市人口为24万人，乡村人口为68.2万人。
预测到2020年，无锡市区总人口增长到277.7万人（含外来常住人口），其中主城区人口为200万人，外围城镇组团的城市人口为31.3万人，乡村人口为46.4万人。
规划远景无锡市区总人口将增长到400万人左右，其中主城区人口约300万人，周边6个城镇组团的城市人口约80万人，农业人口约10万人。
2、城市发展目标
到2020年，城市规划总目标是把无锡建设成为经济繁荣、社会安定、环境优美、空间布局合理、设施完善的现代化城市和舒适、洁净、具有最佳人居环境的城市。
第三章消防机构历史沿革
一、解放前消防组织机构
清同治五年（公元1866年），无锡民间出现了被称为“龙宫”的消防组织。
该组织起初在南门清名桥堍成立，随后城乡各地按地区分段，仿照兴办，使之不断得到扩大和发展。
由于各“龙宫”自成一体，各不相连，救火时又没有统一指挥，秩序很混乱，于是，民间为解决这些问题，在1916年11月6日，正式成立了无锡救火联合会，并通过了联合会章程。
至此，无锡消防史上有了联合机构，工作有了统一领导。
抗日战争爆发后，于1941年3月7日，汪伪社运指导委员会成立无锡县救火联合会筹备委员会，内设总务、组织和消防三具科。
次年2月1日，成立汪伪无锡县救火联合会。
抗战胜利后，1946年5月，救火联合会改称救火联合整理委员会。
次年，又改称无锡县救火联合会，下设东、南、西、北、中和广勤六个区联防处。
该体制维持至无锡解放。
二、解放后消防组织机构
1949年4月23日，无锡解放。
次年，无锡市军管会指令市公安局派代表进驻救火联合会。
1951年6月，无锡市人民政府决定成立市人民消防委员会。
从此，无锡市消防事业由民办改为公办。
1951年8月4日，无锡市人民消防大队部正式成立，内设消防股、总务股，共有干部、民警、驾驶员65人。
并设立城中、城东、城南、城西、城北5个消防中队部，对城乡54个救火会进行了整顿，整顿后改称义务消防分队。
1952年，无锡市财政局同意市人民消防大队部增加民警编制30人，大队部组建2个消防民警班，增设组训股。
1954年，消防大队部建制名改称组，设行政组、组训组。
消防股改为直属分队，后改称直属中队，增设防灾组（负责全市防火工作）。
次年，又组建南长街、北栅口2个机动队，每个机动队配1辆轻便消防车、8名消防民警。
1956年2月，经无锡市人民委员会批准，无锡市人民消防大队部改为无锡市公安局消防大队。
下设中队改为崇安、工运、南长、西新、北塘中队，中队职责主要领导义务消防分队和地区防火工作。
11月，市区5个中队撤销，义务消防分队由大队和派出所共同领导。
1958年7月，无锡市公安消防大队创办消防器材厂，（1963年消防器材厂移交给无锡市重工业局）。
次年6月22日，又增设南门钢铁桥、锡沪路2个消防站。
1960年，无锡市公安消防大队调整消防布局，重新组建为太湖消防中队，北塘中队、南长中队、崇安中队和直属中队等5个下设中队。
1965年，根据国防部、公安部、内务部、财政部、国家编委《关于公安消防民警实行义务兵役制有关问题的联合通知》，无锡市消防民警中的通信员、战斗员、驾驶员、炊事员，实行义务兵役制。
大队编制从200名增加到205名，实有197人。
次年11月27日，江苏省公安厅分配给无锡市服兵役的消防民警94人。
1970年，无锡市革命会对专职义务消防队作了重新调整，调整后全市有厂企专职消防队员114人。
1974年4月，撤销消防大队军管小组，恢复无锡市公安局消防大队名称，军代表也撤出。
是年，组建消防修理所。
次年4月，市卫生局同意消防大队设立医务室。
1978年1月8日，无锡市计划委员会同意在南门朝阳广场附近顺兴弄新建消防五中队，编制43人，省革委会同意列入征兵范围。
1980年1月，在马山3号桥新建消防六中队，编制50人。
1980年2月6日，为加强市防火安全工作的领导，及时开展防火安全活动，强化防火安全措施，无锡市人民政府成立市防火安全委员会，要求各区、街道、乡镇和各企、事业单位成立相应机构。
1982年6月，全国组建武装警察部队，消防民警列入中国人民武装警察部队序列。
1983年1月1日起，无锡市消防大队列入武装警察部队序列，称中国人民武装警察部队无锡市消防大队，同时又称无锡市公安局消防大队，受市公安局和武警消防总队双重领导，消防大队内设秘书股、防火股、宣传股、战训股、警务股、政工股和后勤股。
1983年3月1日，国务院批准，江苏省实行市管县，江阴、无锡和宜兴三县公安局的消防股及消防中队由无锡市消防大队统一领导管理，业务上受县公安局领导。
1986年2月22日，江苏省公安厅批准无锡市公安局消防大队升格为无锡市公安消防支队，又称中国人民武装警察部队无锡市消防支队，为正团级单位。
内设秘书科、防火科、战训科、政治处、后勤处、原警务股并入政治处、宣传股并入防火科。
1993年，江苏省公安厅决定对全省各市消防支队所属部门重新设置，保留政治处、后勤处（下设生产办公室），战训科改为司令部，秘书科撤销，司令部下设办公室、战训科、警务科，防火科改为防火处，下设建审科、监督科、群防科。
1994年，无锡市区各公安分局消防股升格为消防科，同时设立水上公安分局消防股。
1994年至1996年，江阴市、宜兴市消防大队相继成立。
1998年，无锡市在解放东路组建特勤大队，在高新技术开发区组建新区消防大队，分别在刘潭和新区组建七中队、八中队，江阴市在开发区组建一中队，原江阴市消防中队改为二中队。
2000年2月，经省公安厅批准组建无锡市公安局公交分局消防科。
2001年，经国务院批准，无锡市部分行政区划进行了调整，消防机构也随之调整，增设了惠山区公安分局消防科，撤销了马山区公安分局消防科，原郊区公安分局消防科改为滨湖区公安分局消防科。
2001年经省公安厅批准惠山区政府在前洲镇北迂村新建前前洲公安消防中队。
2002年，无锡市在尤渡村组建特勤大队，下设特勤一中队、二中队，原解放东路特勤大队改为特勤一中队，并建成了先进的模拟训练设施。
2002年经省公安厅批准滨湖区政府在金城湾新建金城湾公安消防中队。
2003年2月，江苏省公安厅决定，全省各市消防支队城区消防科统一改为消防大队。
第四章城市消防现状及存在问题
一、消防安全布局
近几年来，无锡市城市建设有了较大的发展，在消防通道、消防水源、居民棚户区改造等方面取得了很大成绩，结合旧城改造，一些城区的易燃易爆企业得到了搬迁，消防安全状况有了较大改观。
1996年我市编制了城市消防规划，于1998年底修改后由市政府批准。
通过消防规划的实施，2002年建成了特勤大队，在灭火救援行动中发挥了很好的作用。
但由于消防法制不够健全，全民消防安全意识不强等原因，城市公共消防设施建设仍滞后于城市建设的发展需要，由于城市规模扩展等因素，消防安全布局仍存在一些严重隐患，预防和扑救火灾的能力不能适应无锡市经济建设和社会发展的要求，火灾危害日益严重。
现状存在的主要问题是：
（一）生产、储存、使用、运输易燃易爆危险物品的企业布局不尽合理，与新一轮城市总体规划确定的城市功能分区相矛盾。
易燃易爆企业的搬迁、改造、转产速度跟不上城市规模扩展的步伐，在某种程度上加剧了易燃易爆危险化学品对城市消防安全布局的影响。
随着312国道改道方案的确定，石化总厂、造漆厂、硫酸厂、化工集团、液化气公司贮配站等主要易燃易爆生产企业都进入了中心城区范围，对城市建设发展将产生较大影响。
虽然近几年市政府加快了对化工企业的改造和搬迁速度，位于居民区的大众化工厂、红星化工厂等易燃易爆企业相继得到了搬迁，但新的厂房建设地址并未远离城区。
化工集团、石化总厂等大型骨干化工企业，近几年又不断进行技术改造，生产规模扩大、品种增多，加剧了易燃易爆企业对城区消防安全的影响。
位于钱桥镇的惠山农药厂，目前四周的居民生活区已具有较大规模，无论从消防安全布局，还是从环境保护的角度，都不宜继续生存、发展。
（二）城区公共停车场的建设、管理跟不上城市建设、发展的实际需要，商贸区交通拥挤，严重影响火灾扑救工作的开展。
随着城市的不断发展，城市交通及停车问题日益严重，不仅影响城区的交通环境，对火灾扑救也带来十分严重的影响。
造成这种状况的主要原因有两点：
一是城市停车场库建设跟不上汽车消费的高速增长，在城市建设发展过程中，市政府相关职能部门相继在市中心建设了城中停车场、招商城等公共停车场库，许多大型公共建筑也相应设置了地下停车库，但是规模小容量有限，尤其是城市中心商务区，汽车泊位十分紧缺；二是由于管理不到位，现有一些公共停车场库目前或被挪作他用，或作内部停车使用，造成了消防通道集散场地等被停车占用，直接影响消防队灭火战斗的展开速度和灭火救援行动。
（三）居民住宅区汽车场库建设标准滞后于家庭汽车的发展的需要，消防通道堵塞现象严重，直接影响居民火灾的扑救。
随着私家车的迅猛增张，近几年规划建设的居民住宅小区按2户1个停车位的标准建设停车库，其数量已不能适应停车的实际需要。
而在八、九十年代建设的居民小区，基本上没有设汽车停车库，这些老的居住区汽车停放更加困难。
近几年市政府加大了对老居住区的环境改造工作，相关部门对绿化环境、环保、防疫等比较重视，但是至今没有针对居民住宅区的汽车停放问题进行深入的研究并制定相应的措施，致使老居住区的汽车停车问题越来越严重，消防通道被占用的情况也越来越普遍，特别是建有高层住宅楼的住宅小区，小区通道大量停放汽车后，大型消防车无法通行，举高消防车很难作业，严重影响居民火灾的扑救工作。
（四）各类批发市场集中于城区，仓储、运输、经营人员宿舍等配套设施不全。
由于历史原因，我市的招商城、针纺织品市场、皮具市场、灯具市场、锡沪路建材批发市场等目前已具有较大规模。
这些场所物流、人流、车流量大，周围交通十分拥挤，一旦发生火灾，消防车接近火场及扑救难度都很大。
另外，这些市场在建设初期，很少设有配套仓库，经营者为了经营需要，在周围的居民楼、自行车库、简易厂房内租用仓库，大量储存物资。
这些场所的消防设施都比较简单（甚至没有），根本不能保证储存物资的安全，对四周居民的生活安全带来了严重影响。
近几年政府加大了这方面的改造力度，但要真正解决这些问题，必须把一些低档次的批发市场迁移到离城区相对较远，交通、水源状况较好的地区。
（五）城市集贸市场或营业摊点违章建设、占道经营的现象依然存在，经常堵塞消防车通道和影响消火栓的使用。
近几年，结合文明城市建设工作，市政府采取有力措施，取缔马路市场，取得了明显成效，违章搭建营业摊点和占道经营的现象有了较大改善。
但是，由于市民消防安全意识不强，占道经营、影响消火栓使用的情况还存在。
在部分老居住区出入口、繁华闹市区，在一些市场周围，管理单位片面追求经济效益，经营者一味招揽顾客，影响消防通道畅通和市政消火栓的使用。
另外，仍有部分老居住区，在实行封闭管理的过程中，在小区出入口设置固定障碍物，影响消防车迅速到达现场。
二、消防站布局及装备
（一）概况
无锡市公安消防支队全队现有官兵590余人（包括江阴、宜兴两个县级市），12个大队，15个中队，其中，特勤一中队、特勤二中队为特勤站，其它为标准站。
目前公安消防部队共有各执勤车辆87辆和相配套的装备。
在八、九十年代，为适应经济发展对消防工作的要求，我市建设了一批企业专职消防队，对弥补现役消防队警力不足起到了积极作用。
目前，我市主城区现有企业专职消防队27个，队员307人。
其车辆以小型车辆为主，江南航运公司有一艘内河消防艇，承担内河船舶火灾扑救任务。
这些企业消防队主要承担企业内部的消防安全检查、义务消防队员训练等工作，在确保企业自身安全的同时，遇到临近单位火灾或支队需调用增援时，参加火灾扑救。
（二）存在的问题
（1）城市消防站布点不符合国家标准。
2001年我市进行了一次较大的行政区划调整，新的行政管理面积拓展到1658平方公里，市区目前有12个消防站，分布在惠河路、锡沪路、金城路、通惠路、朝阳广场、马山、刘潭、新区、东亭、尤渡里、前洲、金城湾，平均每个站的责任区面积约46.7平方公里（1996年我市主城区93.91平方公里，有7个消防站，平均每个消防站责任区面积约13平方公里），远远超过《城市消防站建设标准》的有关要求。
惠山区、锡山区虽然在乡镇都建有消防联防队，但从各镇的经济发展速度及火灾扑救需要来看，这些消防联防队无论从技术装备还是人员业务素质来讲，都不适应消防工作发展的需要。
新加坡工业园、蠡园开发区、堰桥工业开发区、滨湖经济开发区、蠡湖新城等地区建设已有相当规模，但目前消防站的布点仍为空白。
城中心解放环路以内，是商贸建筑最集中的地带，面积达2平方公里，目前仅有朝阳广场一个消防站，另外根据城市规划，如果通惠路中队和惠河路中队拆迁后，这一地带的火灾扑救压力更大。
因此，在中心商贸区内，必须在近期落实新建消防站。
（2）乡镇消防站建设不适应经济发展的需要。
随着改革的深入，我市乡镇企业的规模不断扩大，上市企业、规模企业数量不断增加，乡镇第三产业也得到了较大增长，商贸、娱乐场所从小规模向大规模、高档次方向发展，火灾形势越来越严峻。
经济的高速发展决定了目前的乡镇消防队（一辆车或一台手抬泵，依托公安派出所联防队）不适应火灾扑救任务的需要，必须抓紧对这些乡镇消防队进行改造，从装备建设和人员素质两方面入手，将乡镇消防队的建设纳入规划范围，依据各镇发展的实际，适时增建或改建乡镇消防队。
（3）消防装备建设不适应全市消防保卫任务的需要。
随着经济的发展，消防部队担负的任务由单一的灭火救灾向灭火救援、处置突发事件等多功能方向发展，而且抢险救援的任务日趋繁重。
近几年市区内化学危险品企业发展很快，化学危险品事故不断增多。
但是，从目前全市的消防装备来看，用于化学危险物品事故处置的高温高压堵漏、防化洗消及战斗员特种个人防护装备几乎为零，仅一辆大功率泡沫车用于化工企业大面积火灾扑救（1996年进口）。
城市建设的发展，高层建筑不断增多，目前市区已建成公共高层建筑近300幢，其中超高层建筑3幢。
而用于高层建筑救人、外攻灭火的登高消防车，目前我市仅有一辆37米（1986年进口）和一辆53米（1996年进口）云梯车，车辆服役年限长，数量上也不适应高层建筑火灾扑救需要。
另外，超高层建筑的建设，迫切要求消防部队解决楼顶空中救人装备，建设航空消防站，以适应城市发展需要。
（4）新一轮城市建设发展，没有科学及时调整城区现有消防站布局。
在近年的城市改造中，北塘区步行街改造及无锡市医疗中心的建设，涉及到现有的通惠路中队和金城路中队拆迁，这两个消防站的布点，从责任区的划定及向城中心商贸区增援两方面考虑都是比较科学的，但是拆迁后要在适当的地点建设消防站比较困难。
主要反映在两个方面：
一是地块拍卖过程中，没有考虑预留消防站建设用地，二是有些很适合设立消防站的地点，因地块商业价值高，建设难度大。
（5）消防站建设责任不落实，实施进度不适应城市发展需要。
根据公安部、建设部、国家计委、财政部四部委于1989年发布的《城市消防规划建设管理规定》，消防站的建设应由市政工程等部门贯彻实施，公安消防监督机构负责监督。
而目前消防站的建设工作，从立项申请到建设实施，都是由公安消防机构承担，牵涉了消防部门大量的精力，不可避免地形成滞后城市发展需要的被动局面。
（6）消防战斗员编制严重不足，影响现有消防站灭火救援能力的发挥。
作为现役编制的公安消防部队，人员编制受到严格限制。
目前我市的公安消防站，人员普遍不足，除特勤大队人员配备稍多一些外，其余中队都严重不足，最少的中队不足10人。
消防部队直接为地方经济建设服务，在城市迅速扩张、消防站逐年增加，现役编制不可能较快增加的情况下，市政府应该从灭火救援的需要出发，尽快增加地方编制的消防战斗员，以适应灭火救援的需要。
（7）、缺乏社会抢险救援联动机制。
处置重特大化学灾害事故、交通事故、恐怖事件等，仅靠公安消防部队是远远不够的，还需要相关部门、相关力量、相关专业人员、相关装备联合处置，须尽快建立社会抢险救援联动机制。
（8）水上、航空消防站建设速度滞后，不适应城市发展和经济增长的需要。
由于无锡是一个水网发达的城市，内河运输及水上旅游业的发展，对水上消防的要求也越来越高。
当前我市江南航运公司唯一的一艘内河消防艇因年久失修，灭火装备落后，政府也没有专用维护资金，运行已十分困难，给内河灭火工作带来很大影响。
城市的发展，高层建筑、超高层建筑的兴起，客观上要求建设航空消防站。
城市交通拥挤的加剧，沿运河化工装卸、贮存区的不断增加，也要求在扑救重特大火灾和处置突发性危险化学品灾害时有必要的高空侦察、指挥手段。
因此，建立一支适应无锡实际的水上消防站和航空消防站，是我市在近期内需要逐步解决的问题。
无锡市公安消防站基本情况统计表表一
消防站名称
惠河路
消防站
锡沪路
消防站
金城路
消防站
通惠路
消防站
特勤一中队
马山
消防站
地址
惠河路
44号
锡沪路
179号
清一村
曹巷112号
通惠中路243号
顺兴弄10号
马山3号桥堍
成立时间
1972年
1960年
1991年
1972年
1979年
1984年
类别
标准普通
消防站
标准普通消防站
标准普通
消防站
标准普通消防站
特勤消防站
标准普通消防站
占地面积（m2）
2666．8
4250
6600
3764．6
6626．7
20000
建筑面积（m2）
1389
2855
2697．3
2726．3
2175．5
1426．6
现有人员（人）
41
27
40
34
40
10
现有消防车（辆）
7
5
6
6
9
3
无锡市公安消防站基本情况统计表表二
消防站名称
刘潭
消防站
新区
消防站
东亭
消防站
特勤二中队
前州
消防站
金城湾
消防站
地址
黄巷乡
陈巷村
新锡路
锡沪西路16号
广南立交王巷200号
北迂村
迎宾路1号
成立时间
1994年
1998年
1994年
2002年
2001年
2002年
类别
标准普通
消防站
标准普通消防站
标准普通消防站
标准普通消防站
标准普通消防站
标准普通消防站
占地面积（m2）
6667
6696.8
5687
20000
建筑面积（m2）
1787
3140
2986
7435
现有人员（人）
30
37
21
37
现有消防车（辆）
7
5
6
10
5
4
三、历年火灾发生情况及趋势
（一）概述
本次火灾统计的年限为1993—2002年。
10年间共发生火灾5688次，死亡357人，烧伤462人，损失折款5000.7万
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