我国邮轮旅游产业发展对策研究讲解.docx
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我国邮轮旅游产业发展对策研究讲解
我国邮轮旅游产业发展对策研究
张树民
1,2
程爵浩
3
（1.北京大学城市与环境学院,北京100871;
2.国家旅游局规划财务司,北京100740;
3.上海海事大学经济管理学院,上海200135
[摘
要]我国正处在大力发展邮轮旅游产业的历史时期。
文章通过分析世界邮轮旅游的现状,剖析我国邮轮旅游产业的特点及发展中存在的问题,
旨在提出推动我国邮轮旅游发展的对策和建议。
文章认为,邮轮旅游业的发展在宏观方面需要政府在制定政策体系、强化管理机制、培育引导市场主体、制定统一规划、引导游客等方面有所加强,才能够引导邮轮旅游业在发展能力和质量上上一个新的台阶。
[关键词]邮轮旅游;邮轮旅游产业;现状问题;发展对策[中图分类号]F59[文献标识码]A
[文章编号]1002－5006（201206－0079－05
[收稿日期]2012－01－03;[修订日期]2012－04－25[作者简介]张树民（1973－,男,黑龙江人,博士研究生,处长,研究方向为区域与城市问题、旅游产业发展,E-mail:
shmzhang@cnta．gov．cn;程爵浩（1970－,男,江西九江人,副教授,博士,硕士生导师,研究方向为滨水区、邮轮及游艇旅游开发与管理,
E-mail:
jhcheng@shmtu．edu．cn。
邮轮旅游（cruisetourism,是在传统远洋客轮的基础上逐渐发展起来的、以海上大型旅游客船为旅游工具和主要目的地,以沿线港口为陆上目的地和中转地的一种旅游方式。
国际上邮轮旅游总体发展较晚,但发展速度非常迅速
[1]
。
海洋旅游是服务于国家海洋战略,发展海洋经济的重要组成部分,也是旅游业实现转型升级的重要方面。
邮轮旅游作为近些年在我国快速兴起的一类新型旅游方式,广受国家相关部委、诸多沿海城市以及港口和旅游企业的高度重视
[2]
。
了解我国邮
轮旅游产业的现状,认清其中存在的问题并寻找相应的发展对策,已成为业界当前面临的紧要课题。
然而,对于邮轮旅游的研究,国内国外都是刚刚起步。
20世纪80年代,越来越多的学者意识到,邮轮业几乎没有引起任何的学术关注,研究成果相当有限。
孙晓东、冯学钢研究发现,截至2010年,SSCI涉及邮轮旅游业的论文仅有48篇,以帕帕赛纳赛
斯、贝克曼（Papathanassis,Beckmann[3]和孙、焦和田（Sun,
Jiao＆Tian[4]两篇综述性论文为代表。
截止到2011年5月,在《旅游学刊》、《旅游科学》和《旅游论坛》等国内旅游类重要学术期刊仅有4篇是关于邮轮旅游的,国内外研究邮轮旅游的研究成果匮乏
[5]
。
目前,国内邮轮旅游相关的研究主要侧重于对国际邮轮产业发展历程及现状的分析[1,6];对邮轮旅游产业经济特征及发展条件的研究[7,8]
;对邮轮
产业发展模式的探索[9－11]
以及对我国及各港口城
市邮轮旅游发展对策的探讨
[1,12]
;对邮轮旅游市场
特征和趋势的研究
[13－15]
。
本文旨在通过分析世界
邮轮旅游的现状,
剖析我国邮轮旅游产业的特点及发展中存在的问题,提出推动我国邮轮旅游发展的对策和建议。
一、全球邮轮旅游发展概况和现状
现代邮轮产业始于北美,诞生于20世纪60年代后期,当今国际前三大邮轮集团依次是嘉年华、皇家加勒比和丽星邮轮集团,其中嘉年华和皇家加勒比邮轮集团总部均位于北美。
北美一直是世界上最大的邮轮市场,2009年以前,北美邮轮乘客数量占世界份额始终大于60%,但2009年开始份额已经降低到全球的60%以下,
并呈持续下降趋势,而欧洲邮轮市场增长迅猛,全球份额从2005年的22%逐渐攀升至2010年的30%左右（表1
[16]
。
据全球三大邮轮机构与组织（CLIA、
ECC、PSA的分析和预测,19902015年间,邮轮乘客的年均增长率为7.38%
[17]
远远高于国际旅游业增长的速度。
亚太地区是世界邮轮旅游市场中较年轻、也是发展最快的一个地区。
凭借其丰富的旅游资源和近些年不断兴建的邮轮专业港口,
亚太地区渐渐成为全球继美国、欧洲之后,又一个全球性的邮轮旅游区,而且其邮轮旅游客源市场规模也在不断扩大。
我国是这个区域中最主要的客源市场,也是重要的目的地。
表120052010年全球邮轮市场规模[17]
Tab．1Globalcruisesourcemarkets
（20052010,Millionsofpassengers
单位:
百万人次
游客量
Tourists
200520062007200820092010
北美地区
NorthAmerica
9.9610.3810.4510.2910.4011.11
欧洲地区*
Europe
3.153.44
4.054.46
5.005.54
其他地区**
Otherarea
1.211.291.371.45
2.182.25
全球总量
Total
14.3215.1115.8716.2017.5818.80
年增长率（%
Averageannual
growthrate
9.75.65.12.17.96.9
注:
*包括俄罗斯及东欧地区非欧盟组织成员;**包括亚太及拉美等地区的统计数据。
我国地跨东北亚和东南亚两个大区,不仅是亚洲夏季邮轮航线重要的起始港和目的地,也是冬季邮轮航线的重要停靠点,同时还是全球环游世界航线的必经之地。
优越的旅游资源开始让越来越多的国际邮轮公司关注中国市场。
随着我国国民经济飞速发展,尤其是中国公民出境旅游浪潮的增大,我国邮轮旅游也在近年来迅速兴起。
中国公民有规模地从母港出行的邮轮旅游活动肇始于2006年。
自2006年7月歌诗达邮轮、皇家加勒比邮轮相继开辟以上海、天津为母港的邮轮航线后,中国内地游客可在中国境内搭乘邮轮出海,航线主要分布在日韩地区。
据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA的统计,2009年,从内地乘坐国际邮轮出境旅游的人数达15万人次,如果加上从内地到香港地区、新加坡、美国、欧洲参加邮轮游的客人,2009年,中国邮轮游客达到2023万人次;2010年,这一数字将上升到3033万人;2011年超过40万（其中仅从内地出发的就达25.2万[15]。
此外,2008年,停靠国际邮轮艘次增幅达27.4%,共有344艘邮轮访问中国沿海各港口;2009年,共接待国际邮轮156个航次,同比增长39.3%,内地登船的出境游邮轮乘客20万人次,当年以始发港统计的航次首次超过以访问港统计的航次;2010年,中国大陆共接待国际邮轮223个航次,较上年增长43%,全年大陆邮轮出入境乘客20万人次;2011年,接待国际邮轮262航次,同比增长17.5%,邮轮出入境乘客26万人次,同比增长30%[2]。
由此可见,我国发展邮轮旅游具有强劲的增长潜力。
邮轮旅游正在成为我国公民旅游消费的新模式,邮轮市场越来越受到国际邮轮公司和国内旅游业界以及沿海城市的重视,邮轮旅游正成为中国公民新的休闲度假选择。
邮轮旅游所形成的核心产业圈和上下游产业链,也已经成为我国旅游业发展中的重要新业态,为我国旅游产业的转型升级提供了新的发展机遇。
总之,纵观全球邮轮市场,邮轮旅游活动的主要区域依次为加勒比海地区、地中海区域、波罗的海区域、亚洲/南太平洋、阿拉斯加、墨西哥西海岸等地,其中,加勒比海地区和地中海区域是全球最为密集的两大邮轮旅游活动区域,而我国所在的亚太地区发展潜力巨大,正在成为新的全球性的邮轮旅游区。
二、我国邮轮旅游发展的特点和问题
我国邮轮旅游发展仍处在初创期,从邮轮旅游的产业基础、市场发育、行业管理、消费理念等诸多方面都表现出初创期的明显特征。
（一邮轮产业链由邮轮制造业、邮轮营运企业、港口服务业和旅游商贸业等组成[18]。
长期以来,邮轮修造业一直是被芬兰、法国、德国和意大利等欧洲四国所垄断。
目前,我国沿海地区邮轮经济的发展还仅停留于港口建设和邮轮停靠方面,没有自己的邮轮船队,没有一家拥有自主品牌的邮轮营运企业,邮轮产业链上空白较多,邮轮产业的经济规模小,在邮轮经济的世界分工中,处于边缘地位,与我国的世界旅游大国地位不相匹配。
（二从国际邮轮母港看,有15个国际邮轮公司的总部设在美国迈阿密,迈阿密每年出入境邮轮旅客大约有400万人次;西班牙巴塞罗那是欧洲接待规模最大的邮轮母港,每年的出入境旅客达到300万人次。
而在亚洲区域,邮轮游客接待规模最大的港口主要是新加坡和香港,它们的年接待量均只有100万人次左右（香港更低。
中国大陆地区沿海港口自2006年开设母港邮轮航线以来,年邮轮游客接待总量虽然逐年上升,但总体偏低,要达到100人次规模尚需要时日。
（三我国邮轮产业主要集中在港口服务和邮轮客源代理,收益主要包括三个部分:
一是旅行社作为境外邮轮公司代理进行的出境游游客招徕,能够得到比例不等的销售佣金收益;二是旅行社接受境外邮轮公司委托开展入境游接待服务的收益;三是从邮轮港口停靠服务带来的相应收益。
其余有综合接待消费、邮轮补给、餐饮供应、劳务收入等构成的
收益部分数目较小。
因此,由于我国邮轮产业链的缺失,邮轮产业的盈利能力不高,港口受益有限,邮轮旅游消费大部分被境外公司赚取。
（四相比其他类型的旅游产品,邮轮旅游产品具有出境消费、封闭消费、高额消费等突出特征。
从资源利用和市场需求两方面来看,我国邮轮旅游发展是国际邮轮公司的接待资源（邮轮及成熟航线来中国推介的前提下,本国居民出境在其邮轮上进行旅游消费。
从这一发展背景看,在港口邮轮停靠和岸上旅游成为我国目前邮轮主业态的情况下,诱发了各地港口为了吸引少数邮轮,竞相开发母港业务或访问停靠的投资建设热。
自1976年大连接待日本“珊瑚公主”号邮轮以来,我国先后有16个沿海港口接待过各国邮轮。
通过物资补给、废物处理、维护与修理形式使母港收益较停靠港更具经济效益,因此,很多区位优良、经济基础相对雄厚的沿海城市,如上海、天津、厦门、三亚、大连、舟山、广州、深圳、东莞、海口、北海、青岛、威海、宁波、唐山等,当时政府从发展本地经济的角度出发,纷纷提出建设邮轮母港的规划。
其中,上海、天津、厦门、三亚等走在前面,已建立起邮轮母港的雏形,硬件建设已经基本达到国际水平,但软件服务仍需提升和完善。
2011年下半年,大连、舟山、深圳等港口也已相继动工建设。
据CCYIA历年研究报告显示,我国沿海城市近5年来竞相上马邮轮港口项目,迄今已有16个城市相继提出规划或完成邮轮港口建设,部分已建成投入使用[2,15]。
透过现象可以发现,各地都在争夺可以创新的发展领域和资源,总体上我国各地政府已形成邮轮港口的竞争发展机制,这种大背景驱动着有条件的城市把发展邮轮旅游作为新的竞争领域;同时,由于邮轮旅游产业发展时间不长,产业环境等诸多方面尚不规范和完善,缺乏这一新兴领域的发展经验,未能形成多部门协调配合、共同促进的行业整体机制。
（五由于邮轮旅游是一项较为特殊的专项度假旅游产品,同时,一些国外邮轮上普遍存在的一些娱乐项目,如博彩、艳舞表演等,在中国受到政策限制,难以与国际接轨。
总体上看,中国邮轮旅游政策仍处于不完善状态,具体体现为政策不完整、政策不衔接和政策演进速度不快等三方面。
从表2可看出,我国迄今为止出台的邮轮相关政策法规显示,邮轮领域仍存在政策禁区,政策涉及多部门,需要从行业高度进行统筹。
因此,鉴于邮轮旅游产业本身是新生事物,行业政策的制定需要按照政策演进规律进行全局考虑,并在最大程度上考虑邮轮旅游的特殊性和国际惯例。
表22008年以来国家各部委和
地方政府邮轮政策措施一览表
Tab．2Cruisepoliciesissuedbycentral
andlocalgovernmentsince2008
发布单位发布内容发布时间
国家发展和改革
委员会
《关于促进我国邮轮业发展的指
导意见》
2008－06
教育部首次将邮轮专业纳入全国招生目
录
2009－01
国家质量监督检
验检疫局
《国际航行邮轮群体性疾病突发
事件应急处置技术方案》
2009－03
公安部针对邮轮旅客出入境边检管理的
措施
2009－10
交通运输部外国籍邮轮在华特许开展多点挂
靠业务（2009年第44号文
2009－10
交通运输部《海峡两岸邮轮发展政策研究》2009－11
国家旅游局将邮轮旅游纳入滨水旅游规划体
系
2010－02
海关总署《国际邮轮通关政策研究》2010－09
国家旅游局《国际邮轮口岸旅游服务规范》2011－06
交通运输部《中国国际邮轮船队建设与经营
政策研究》
2011－12
青岛市政府《青岛市邮轮旅游发展总体规划》2009－08
上海市政府《上海十二五邮轮经济发展规划》2011－06
深圳市政府《深圳市邮轮产业发展推动纲要》2008－12
厦门市政府《厦门邮轮经济恢复振兴计划》2008－02
珠海市政府《珠海市邮轮港口发展规划》2008－08
海口市政府《海口邮轮游艇总体规划》2011－10资料来源:
CCYIA,中国邮轮发展报告2008－2009/2009－2010/2010－2011。
（六据国家旅游局统计数据显示,2011年中国出境旅游人数达到7025万人次,同比增长22.42%。
近些年我国出境旅游已经成为热潮,且仍呈现大幅增长趋势。
除有目的地国限制和出入境总体规定外,出境旅游行业已很少有障碍和限制。
但目前中国出境旅游多以旅行社经营传统观光线路为主,出境购物成为主要吸引物。
中国公民海外大额度的奢侈品购物消费成为全球瞩目的现象。
据世界奢侈品协会发布的最新数据,2012年春节期间,中国人在境外消费达到72亿美元,中国已成为全球最大奢侈品消费国。
另一方面,邮轮旅游市场尽管增幅较大,但市场规模较小。
据欧洲邮轮委员会ECC统计,2008年全球1640万邮轮乘客中64%来自北美市场,27%源自欧洲市场,而来自亚洲（包括中国的比例很低;2011年世界邮轮旅游者达1600万人次,而我国邮轮出入境旅游者仅26万人次,只占全球总量的1.6%[2]。
对我国旅游者来说,邮轮旅
游这一度假旅游市场仍处于培育阶段,出境旅游中的高消费群体仍以购买奢侈品为为,对类似于邮轮旅游这样的追求度假体验的高端产品认知度不高,而国民消费观念和消费习惯的改变需要有一个过程,需要社会舆论的引导和意见领袖的示范,以及邮轮供应商有效的市场营销策略共同努力。
三、我国邮轮旅游发展对策和展望
尽管我国邮轮旅游的需求潜力较大,但在发展中仍客观存在着上述一系列问题。
解决邮轮旅游的发展瓶颈需要从政府和市场两个维度实现创新和突破,尤其以政府的作用为主。
在政府层面,应该在制度创新上有所建树,着重在以下几个方面进行改革探索和大胆尝试:
（一形成统一协调的政策制定和统筹协调机制。
在我国现阶段条件下,可参考红色旅游的管理机制,由中央政府授权,成立部际协调机制,办公室设在旅游部门,从规范引导需求、提升服务的角度出发,去构建整个政策框架;
（二出台一揽子相关的产业扶持政策,并形成互相协调和全面覆盖的体系化“顶层设计”;
（三在整体政策框架下,根据各部门的工作职责再逐步细化和具体落实,并制定一个较为实际、可操作的任务分工和行动方案。
（四积极培育邮轮市场主体,提高我国邮轮产业的国际竞争力,这是发展壮大我国邮轮经济的根本。
尽可能地将规模化的市场需求和消费截留在国内经济体系内,减少邮轮产业的收益“漏损”,达到“进口替代”和“扩大内需”目的。
也就是说,中国亟待培育自己的邮轮公司,并鼓励和引导市场主体参与到整个产业链条中的各个环节。
中国建立自己的邮轮公司和邮轮船队,需要从政策法规配套、邮轮管理团队培养、物流供应体系和岸上销售系统等4个方面着手构建。
（五目前,我国已经初步形成了天津、上海、厦门、三亚4个自北而南的母港发展的宏观空间布局,对应正在兴起的邮轮旅游蕴藏的巨大需求潜力,或许还存在着更多的发展机会和更广阔的空间,但如果对于当下出现的不顾当地自然地理条件和经济发展水平,遍地开花,近距离的重复建设这一盲目发展态势不加制止的话,必将使邮轮产业发展误入歧途,陷入恶性竞争的泥潭,影响到我国邮轮旅游产业的健康发展。
为此,笔者建议,近期迫切需要编制制定《中国邮轮经济发展纲要》,从邮轮发展定位、邮轮发展目标、邮轮发展阶段、邮轮港口布局、国际邮轮旅游线路、国内邮轮目的地、邮轮采购、邮轮物流、邮轮人才、邮轮设计与制造、邮轮消费模式、邮轮发展政策等几方面进行总体规划,提出20122030年发展纲要,有效指导和协调全国邮轮旅游产业发展,从而在亚洲邮轮发展新格局中处于有利地位。
在市场层面,应着力培育讲求度假旅游体验品质的消费文化,培养旅游者热爱海洋,亲近大海的审美情趣。
旅行代理商应针对我国游客特点设计邮轮旅游线路和加强邮轮旅游线路的推广。
对于在外国邮轮上出现的娱乐性博彩项目,需要在出境前进行必要的提醒和引导,切忌以赌徒的心态参与邮轮旅游,对于邮轮旅游中的交际礼仪和消费行为进行必要的行前教育和行为规范。
总之,我国邮轮旅游业的发展是一个朝气蓬勃、前景广阔的领域。
随着国际交流的不断深化,国外先进经验的不断引进,国内有条件的港口城市和市场主体的不断推动和参与,我国邮轮产业基础及组织接待体系将更加完善。
不仅如此,随着邮轮产业政策的不断完善和演进,邮轮旅游管理也必然更加规范化和便捷化。
在中国从世界旅游大国向世界旅游强国迈进的进程中,中国邮轮旅游事业的发展正逢其时。
市场需求的必然增长和有效引导的内生动力、旅游产业规模壮大和产业素质提升的内在需求、国际竞争者快速进入国内市场的速度和所带来的外部压力,这一系列因素都将推动中国邮轮旅游快速发展的步伐。
四、结论
我国处在大力发展邮轮旅游产业的历史时期。
针对我国目前邮轮旅游业市场规模小、总体收益低、政策不完善,各地发展不衔接等问题,笔者认为要解决这些问题,需要多方参与,政府应该在制定邮轮旅游产业政策、强化管理机制、引导培育市场主体、制定统一规划、引导游客等方面有所加强,才能保障中国邮轮旅游产业快速持续健康的发展。
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