应急预案案例分析.ppt

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案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第11页页页页第三类第三类应急预案案例应急预案案例n

（一）基础理论知识基础理论知识n（二二）典型案例分析典型案例分析案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第22页页页页（一一）基础理论知识基础理论知识n一一、应急管理应急管理n二二、应急预案的类型和级别应急预案的类型和级别n三、三、应急预案编制应急预案编制n四、四、应急预案的核心要素及编制应急预案的核心要素及编制要求要求n五、五、应急培训与演习应急培训与演习n六、六、应急预案中的应急程序应急预案中的应急程序案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第33页页页页一、应急管理一、应急管理n1、突发公共事件、突发公共事件n由于自然或人为技术等原因，会导致突发公共事由于自然或人为技术等原因，会导致突发公共事件。

件。

国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案将突发公共将突发公共事件分为以下事件分为以下4类：

类：

n

（1）自然灾害自然灾害n主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

n

（2）事故灾难事故灾难n主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

坏事件等。

n（3）公共卫生事件公共卫生事件案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第44页页页页一、应急管理一、应急管理n（4）社会安全事件社会安全事件n主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。

事件等。

n各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为性和影响范围等因素，一般分为4级：

级：

级级（特别重大特别重大）、级级（重大重大）、级级（较大较大）和和级级（一般一般）。

n2、事故应急救援的基本任务和特点、事故应急救援的基本任务和特点n

（1）事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务n1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

措施保护危害区域内的其他人员。

n2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第55页页页页一、应急管理一、应急管理n3）消除危害后果，做好现场恢复。

消除危害后果，做好现场恢复。

n4）查清事故原因，评估危害程度。

查清事故原因，评估危害程度。

n

（2）事故应急救援的特点事故应急救援的特点n由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影响由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影响易猝变、激化和放大的特点，因而决定了应急救援行易猝变、激化和放大的特点，因而决定了应急救援行动必须做到动必须做到迅速、准确迅速、准确和和有效有效。

n3、应急管理的总目标和、应急管理的总目标和4个阶段个阶段n

（1）应急管理的总目标是：

应急管理的总目标是：

控制事态发展，保障生命控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常情况财产安全，恢复正常情况。

n

（2）应急管理是一个动态的过程，包括应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、预防、准备、响应响应和和恢复恢复4个阶段。

是对重大事故的全过程管理，个阶段。

是对重大事故的全过程管理，而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。

而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。

案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第66页页页页一、应急管理一、应急管理n（3）响应阶段包括初级响应和扩大应急响应阶段包括初级响应和扩大应急n1）初级响应：

从预警到响应的最初阶段，是初级响应：

从预警到响应的最初阶段，是自救的最佳时机。

大部分事故应在这一阶段得自救的最佳时机。

大部分事故应在这一阶段得以控制，或争取到最宝贵的时间等待救援。

以控制，或争取到最宝贵的时间等待救援。

n2）扩大应急：

事态扩大到超出场内救援的能扩大应急：

事态扩大到超出场内救援的能力和范围，必须提高响应级别，动员社会的救力和范围，必须提高响应级别，动员社会的救援力量进行救援。

援力量进行救援。

n4、城市重大事故应急救援体系的分级响应机、城市重大事故应急救援体系的分级响应机制制n典型的响应级别通常可划分为典型的响应级别通常可划分为3级：

级：

案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第77页页页页一、应急管理一、应急管理n

（1）一级事故一级事故n能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。

能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。

正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应的正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应的人力和物力。

必要时，该部门可以建立一个现场指挥人力和物力。

必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。

负责解决。

n

（2）二级事故二级事故n需要需要两个或更多的政府部门两个或更多的政府部门响应的意外事故，或需响应的意外事故，或需要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。

该事要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。

该事故的救援故的救援需要有关部门的协作需要有关部门的协作，并且提供人员、设备，并且提供人员、设备或其他资源。

该级响应需要成立或其他资源。

该级响应需要成立现场指挥部现场指挥部来统一指来统一指挥现场的应急救援行动。

挥现场的应急救援行动。

案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第88页页页页一、应急管理一、应急管理n（3）三级事故三级事故n必须利用城市所有有关部门及一切资源的必须利用城市所有有关部门及一切资源的意外事故，或者需要城市的各个部门同城市意外事故，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况，通常政以外的机构联合起来处理各种情况，通常政府要宣布进入紧急状态。

在该级别中，做出府要宣布进入紧急状态。

在该级别中，做出主要决定的职责通常交给了紧急事务管理部主要决定的职责通常交给了紧急事务管理部门。

现场指挥部可在现场做出保护生命和财门。

现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。

产以及控制事态所必需的各种决定。

解决整解决整个紧急事件的决定个紧急事件的决定，应该由，应该由紧急事务管理部紧急事务管理部门负责门负责。

案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第99页页页页一、应急管理一、应急管理n5、事故应急救援的相关法律法规要求、事故应急救援的相关法律法规要求n安全生产法安全生产法第第17条规定：

条规定：

“生产经营单位的主生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。

故应急救援预案的职责。

”第第33条规定：

条规定：

“生产经生产经营单位对营单位对重大危险源应制定应急救援预案重大危险源应制定应急救援预案，并告知，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

措施。

”第第68条规定：

条规定：

“县级以上地方各级人民政县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内府应当组织有关部门制定本行政区域内特大特大生产安生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

”n危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第49条规定：

条规定：

“县级县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学制定危险化学品事故应急救援预案品事故应急救援预案，报，报本级人民政府本级人民政府批准后实施。

批准后实施。

”案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第1010页页页页一、应急管理一、应急管理n第第50条规定：

条规定：

“危险化学品单位应当制定本单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并急救援器材和设备，并定期组织演练定期组织演练。

危险化学品危险化学品事故应急救援预案事故应急救援预案应当报设区的应当报设区的市级人民政府负责市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

”n关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7条规条规定：

定：

“市市（地、州地、州）、县、县（市、区市、区）人民政府必须制定本人民政府必须制定本地区地区特大安全事故应急处理预案。

特大安全事故应急处理预案。

”n特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第31条规定：

条规定：

“特种设特种设备使用单位应当制定备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救特种设备的事故应急措施和救援预案。

援预案。

”n中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定：

规定：

“用人单用人单位应当位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

”案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义案例分析讲义全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训全国注册安全工程师考前培训第第第第1111页页页页一、应急管理一、应急管理n使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：

规定：

“从事从事使用高毒物品作业的用人单位使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故制定事故应急救援预案应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。

事故应急救援预案和时进行修订，定期组织演练。

事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。

管理部门和公安部门备案。

”n中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定消防安全规定消防安全重点单位重点单位应当制定应当制定灭火和应急疏散预案灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

，定期组织消防演练。

n生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定（国安监总局第国安监总局第3号号