公共项目管理与评估5.ppt

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第五章第五章公共项目经济评价公共项目经济评价第四节第四节公共项目国民经济评价公共项目国民经济评价第三节第三节公共项目的财务评价公共项目的财务评价第二节第二节公共项目成本与收益分析公共项目成本与收益分析第一节第一节公共项目经济评价方法概述公共项目经济评价方法概述第五节第五节公共项目的成本公共项目的成本收益评价收益评价第六节第六节公共项目的成本公共项目的成本效用评价效用评价南京工业大学南京工业大学第一节第一节公共项目经济评价方法概述公共项目经济评价方法概述v投资项目的经济评价经济评价是指采用一定的方法和经济参数，对项目投入产出的各种因素进行研究，分析计算和对比论证的工作。

v公共投资项目的评价包括反映微观经济效益的财务评价财务评价，宏观经济效益的国民经济评价国民经济评价和非经济效益的社会影响评社会影响评价价等。

财务评价财务评价：

是指在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力，据此判断项目的财务可行性。

国民经济评价国民经济评价：

是从国家整体角度分析、计算项目对国民经济的净贡献，据此判断项目的经济合理性。

v财务评价和国民经济评价作为项目经济评价的两个层次，因其作用与任务的不同，二者之间存在如下区别区别：

南京工业大学南京工业大学第一节第一节公共项目经济评价方法概述公共项目经济评价方法概述v财务评价财务评价和国民经济评价国民经济评价的区别区别：

1.1.评价角度评价角度不同不同2.2.效益与费用效益与费用的含义与划分的含义与划分范围不同范围不同3.3.评价价格评价价格不同不同4.4.评价参数评价参数不同不同5.5.评价内容评价内容不同不同财务评价财务评价项目的财务项目的财务角度（微观角度（微观角度）角度）根据项目自身根据项目自身的实际收支确的实际收支确定项目的效益定项目的效益与费用与费用市场价格市场价格行业基准收行业基准收益率、基准益率、基准投资回收期投资回收期等财务评价等财务评价参数参数盈利能力分盈利能力分析和偿债能析和偿债能力分析力分析国民经济国民经济评价评价国家的整体国家的整体角度角度着眼于项目对着眼于项目对社会提供的有社会提供的有用产品和服务用产品和服务及项目所消耗及项目所消耗的社会资源的社会资源影子价格影子价格影子汇率、影子汇率、影子工资、影子工资、社会折现率社会折现率等经济评价等经济评价参数参数只做盈利能只做盈利能力分析，不力分析，不做清偿能力做清偿能力分析分析南京工业大学南京工业大学第二节第二节公共项目成本与收益分析公共项目成本与收益分析v一、公共项目的成本与效益的分类一、公共项目的成本与效益的分类

（一）直接的收益与成本、间接的收益与成本直接收益直接收益是指由于投资兴建某项目而直接由项目提供的货物或劳务所获得的利益；直接成本直接成本是指建造和经营某项目而必须付出的代价。

间接收益与成本间接收益与成本是直接收益与成本以外的收益与成本，它是由直接收益与成本引发生成的。

（二）内部收益与成本、外部收益与成本内部收益内部收益是由项目的投资经营主体获得收益；内部成本内部成本是由项目的投资经营主体所承担的成本。

外部收益与成本外部收益与成本是指在项目以外的，社会经济的其他部分收到的项目计划以外的收益与成本。

（三）有形收益与成本、无形收益与成本有形收益与成本有形收益与成本是指可以采用货币计量单位或事物计量单位予以计量的收益与成本。

无形收益与成本无形收益与成本是一些不存在市场价格而难以货币化计量且又难以采用其他计量单位度量的成本与收益。

南京工业大学南京工业大学第二节第二节公共项目成本与收益分析公共项目成本与收益分析v二、成本、收益识别与计量中应注意的几个问题1、明确项目基本目标2、成本与收益的识别与计量的范围要保持一致3、要将公共项目的收益与非公共项目的收益进行分解4、避免对成本与收益的重复计量v三、多功能公共项目评价中的成本分摊注意：

1.对工程项目的投资进行合理划分2.投资分摊方法3.投资分摊合理性的检验南京工业大学南京工业大学第三节第三节公共项目的财务评价公共项目的财务评价v一、项目财务评价的目的一、项目财务评价的目的从企业或项目的角度出发，分析投资效果，判明企业投资所获得的实际利益。

为企业制定资金规划。

为协调企业利益和国家利益提供依据。

v二、财务评价中收益与成本识别二、财务评价中收益与成本识别收益：

销售收入、资产回收、补贴成本：

投资、销售税、经营成本价格和汇率南京工业大学南京工业大学销售收入：

销售收入：

v销售（营业）收入是指销售产品或者提供服务取得的收入。

v在估算销售收入时，需同时估算与销售收入有关的销售税金及附加金额，并计算相应的增值税额。

销售收入销售收入=销售量销售量单价（含税）单价（含税）南京工业大学南京工业大学销售税金及附加和增值税：

销售税金及附加和增值税：

v产品和劳务取得了销售（营业）收入，就要缴纳相应的税费，包括增值税、消费税、营业税、资源税、城乡维护建设税、教育费附加等。

v1）增值税增值税定义：

是以商品生产和流通各环节的新增价值或商品附加值为征税对象的一种流转税。

税率：

分为13%和17%两个档次。

v2）消费税消费税定义：

是对一些特定消费品和消费行业征收的一种税。

税率：

分为11类消费品设置。

v3）营业税营业税范围：

凡在中国境内提供所规定的劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人都是纳税人。

税率：

分9类产业设置。

计算：

应纳税额=营业额税率南京工业大学南京工业大学销售税金及附加和增值税：

销售税金及附加和增值税：

v4）城乡维护建设税城乡维护建设税范围：

凡在中国境内缴纳增值税、消费税和营业税的单位和个人都是纳税人。

税率：

分三个档次（市区7%，县镇5%，其他1%）（以当地规定为准）计算：

应纳税额=（增值税+消费税+营业税）税率v5）资源税资源税范围：

凡在中国境内开采矿产品或生产盐的单位和个人都是纳税人。

税率：

分为7类资源设置。

计算：

应纳税额=课税数量单位税额其中，课税数量指纳税人开采或生产应税产品用于销售或自用的数量。

v6）教育费附加教育费附加定义：

是伴随增值税、消费税、营业税而附加上缴的一个税种。

税率：

4%（以当地规定为准）计算：

应纳税额=（增值税+消费税+营业税）税率南京工业大学南京工业大学经营成本：

经营成本：

v在技术经济评价中，按财务评价的特定要求，成本按生产要素进行归结，分为总成本费用和经营成本经营成本；按成本与产量的关系，分为固定成本和可变成本。

v经营成本：

是项目总成本费用扣除折旧费、矿山维简费、摊销费和利息支出以后的全部费用。

经营成本经营成本=总成本费用总成本费用-折旧费折旧费-维简费维简费-摊销费摊销费-利息支出利息支出总成本总成本摊销费摊销费折旧费折旧费维简费（矿山等采掘、采伐类项目计算此项费用）维简费（矿山等采掘、采伐类项目计算此项费用）利息支出利息支出外购原料、燃料及动力费外购原料、燃料及动力费工资及福利费工资及福利费修理费修理费其他费用其他费用经营成本经营成本经营成本与总成本关系图南京工业大学南京工业大学第三节第三节公共项目的财务评价公共项目的财务评价v三、财务评价基本报表和评价指标三、财务评价基本报表和评价指标项目财务评价的主要内容：

评价项目在建成后的获利能力；估算项目偿还投资借款的能力。

项目经济评价的主要指标和基本报表如下表：

评价内容基本报表基本报表财务评价指标财务评价指标静态指标动态指标盈盈利利能能力力分分析析全部投资现金流量表全部投资回收期财务内部收益率财务净现值自由资金现金流量表财务内部收益率财务净现值损益表投资利润率投资利税率资本金利润率清偿能力分析清偿能力分析资金来源与运用表借款偿还期资产负债表资产负债表流动比率速动比率其他其他价值指标或实物指标南京工业大学南京工业大学第三节第三节公共项目的财务评价公共项目的财务评价v

（一）偿债能力指标计算

（一）偿债能力指标计算1.还款方式及其计算还款方式及其计算等额利息法等额利息法：

每期付息额相等，期中不还本金，最后一期归还本金和当期利息。

等额本金法等额本金法：

每期还相等的本金和相应的利息。

等额摊还法等额摊还法：

每期偿还本利额相等。

“气球法气球法”：

期中任意偿还本利，到期末全部还清。

一次性偿付法一次性偿付法：

最后一期偿还本利。

偿债基金法偿债基金法：

每期偿还贷款利息，同时向银行存入一笔等额现金，到期末存款正好偿付贷款本金。

v不同还款方式对企业经济效益会产生不同的影响，企业要通过分析，选择有利的还款方式。

南京工业大学南京工业大学第三节第三节公共项目的财务评价公共项目的财务评价2.2.贷款偿还期计算贷款偿还期计算3.3.资产负债比率计算资产负债比率计算（11）资产负债比率）资产负债比率资产负债比率反映企业总体偿债能力，这一比率越高，则偿债能力越强。

（22）流动比率）流动比率流动比率反映企业在短期内（通常指一年）偿还债务的能力。

该比率越高，则偿还短期负债的能力越强。

（33）速动比率）速动比率速动比率反映企业在很短时间内偿还短期负债的能力。

该比率越高，则在很短时间内偿还短期负债的能力越强。

南京工业大学南京工业大学第三节第三节公共项目的财务评价公共项目的财务评价v

（二）财务盈利效果计算

（二）财务盈利效果计算第一步：

排除财务条件的影响，把全部资金都看作自有资金，这种分析称为“全投资”财务效果评价；第二步：

分析包括扩财务条件在内的全部因素影响的结果，称为“自有资金”财务效果评价。

1.1.全投资财务效果评价全投资财务效果评价全投资现金流量表全投资经济效果指标计算：

销售利税率与销售利润率投资利税率与投资利润率静态和动态投资回收期净现值和内部收益率2.2.自有资金财务效果评价自有资金财务效果评价南京工业大学南京工业大学第三节第三节公共项目的财务评价公共项目的财务评价v四、项目财务评价案例四、项目财务评价案例例5-2某新建铁路的财务评价南京工业大学南京工业大学第四节第四节公共项目国民经济评价公共项目国民经济评价v一、国民经济评价的含义国民经济评价国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数（或称国家参数），计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价（费用）及投资项目对国民经济所做出的贡献（效益），以评价投资项目在经济上的合理性。

国民经济评价是公共项目评价的关键，是经济评价的主要组成部分，公共项目经济评价以国民经济评价为主，财务评价为辅。

南京工业大学南京工业大学第四节第四节公共项目国民经济评价公共项目国民经济评价v二、国民经济评价的步骤

（一）在财务评价基础上进行国民经济评价的步骤1.对有关的费用和效益进行调整2.效益和费用数据的调整3.编制项目的国民经济效益费用流量表并据此计算全部投资经济内部收益率和经济净现值等指标。

4.对于产出物涉及出口或替代进口的项目，应编制经济外汇流量表、国内资源流量表，计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济结汇成本。

（二）直接进行国民经济评价的步骤1.识别和计算项目的直接效益2.直接进行项目的投资估算3.计算经营费用4.识别和计算项目的间接效益和费用5.编制有关报表，并计算相应的评价指标。

南京工业大学南京工业大学第四节第四节公共项目国民经济评价公共项目国民经济评价v三、国民经济评价中收益和成本的划分

（一）国民经济评价中收益和成本识别项目的国民经济收益项目的国民经济收益是指项目对国民经济所做的贡献，即项目的投资建设和投产对国民经济提供的所有的经济效益，一般包括直接效益和间接效益。

项目的成本项目的成本是指国民经济为项目所付出的代价，分为直接成本和间接成本。

（二）对转移支付的处理转移支付转移支付是指在国民经济内部各部门发生的、没有造成国内资源的真正增加或耗费的支付行为。

即直接与项目有关的、支付的国内各种税金、国内借款利息、职工工资、补贴收入等。

注意注意：

土地费用在国民经济评价时也不列作费用，应列为费用的是被占用土地的机会成本和国家新增的资源消耗，如拆迁费等。

南京工业大学南京工业大学第四节第四节公共项目国民经济评价公共项目国民经济评价v四、项目国民经济评价参数及影子价格1.国家参