公共管理学-第12章.ppt

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公共管理学公共管理学第十二讲第十二讲公共管理的新策略公共管理的新策略学习要点：

学习要点：

企业型政府的涵义及其基本原则企业型政府的涵义及其基本原则企业型政府的局限企业型政府的局限公共服务的民营化的涵义及其优点公共服务的民营化的涵义及其优点公共服务民营化的几种类型公共服务民营化的几种类型公共管理中的公共管理中的“顾客顾客”、“顾客导向顾客导向”的内涵的内涵顾客导向对公共管理的积极意义顾客导向对公共管理的积极意义第一节第一节企业型政府企业型政府一、企业型政府的涵义一、企业型政府的涵义所谓所谓“企业型政府企业型政府”（BusinesslikeBusinesslikeGovernmentGovernment），是与），是与“官僚政府官僚政府”（BureaucraticGovernmentBureaucraticGovernment）相对应的。

它）相对应的。

它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为（被称为“公共企业家公共企业家”，PublicPublicEntrepreneurEntrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。

佳的政府更有效地运作。

二、企业型政府的原则二、企业型政府的原则奥斯本和盖布勒在奥斯本和盖布勒在改革政府改革政府一书提出了一书提出了“企业化政府企业化政府”的的1010个原则：

个原则：

1.1.起催化作用的政府（起催化作用的政府（CatalyticCatalyticGovernmentGovernment）：

掌舵而不是划桨。

）：

掌舵而不是划桨。

2.2.属于社区的政府（属于社区的政府（Community-OwnedCommunity-OwnedGovernmentGovernment）：

授权而不是干预。

）：

授权而不是干预。

3.3.竞争型的政府（竞争型的政府（CompetitiveCompetitiveGovernmentGovernment）：

引入竞争机制。

）：

引入竞争机制。

4.4.任务导向的政府（任务导向的政府（Mission-DrivenMission-DrivenGovernmentGovernment）：

转变规则。

）：

转变规则。

5.5.结果导向的政府（结果导向的政府（Results-OrientedResults-OrientedGovernmentGovernment）：

将责任从投入转移至产出或结果。

）：

将责任从投入转移至产出或结果。

6.6.顾客导向的政府（顾客导向的政府（Customer-DrivenCustomer-DrivenGovernmentGovernment）：

满足顾客而不是官僚制度的需要）：

满足顾客而不是官僚制度的需要7.7.企业化的政府（企业化的政府（EnterprisingEnterprisingGovernmentGovernment）：

挣钱而不是花钱。

）：

挣钱而不是花钱。

8.8.前瞻性的政府（前瞻性的政府（AnticipatoryAnticipatoryGovernmentGovernment）：

预防而不是医治。

）：

预防而不是医治。

9.9.分权化的政府（分权化的政府（DecentralizedDecentralizedGovernmentGovernment）：

从等级制到参与和协作。

）：

从等级制到参与和协作。

10.10.市场导向的政府（市场导向的政府（Market-OrientedMarket-OrientedGovernmentGovernment）：

通过市场力量进行变革。

）：

通过市场力量进行变革。

三、企业型政府的设计策略三、企业型政府的设计策略依据上述依据上述1010个原则，可归纳出如下个原则，可归纳出如下1010条企业型条企业型政府的设计策略。

政府的设计策略。

1.1.起催化作用的政府借助契约外包、特许制、起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券，以及税收，来实现从抵用券，以及税收，来实现从“划桨划桨”到到“掌舵掌舵”的转型。

的转型。

2.2.属于社区的政府通过财政支援和授权，并属于社区的政府通过财政支援和授权，并提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务。

共事务。

3.3.竞争型的政府以竞争的手段在公私部门竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系统寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公共服务需求的。

满足公共服务需求的。

4.4.任务导向型的政府既依法行政，又并非任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，事事局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大量内部规章制度，并从根本上简化工作及废除大量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规，在法律范畴内，允许行政人员以达成目标法规，在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。

完成任务。

5.5.结果导向的政府改革传统的事前审慎、结果导向的政府改革传统的事前审慎、事后草草的通病，强调工作的实际结果，采用全事后草草的通病，强调工作的实际结果，采用全面质量管理和绩效管理的方法，预算和绩效并重，面质量管理和绩效管理的方法，预算和绩效并重，并在绩效测量的基础上实施新的激励机制。

衡量并在绩效测量的基础上实施新的激励机制。

衡量绩效的标准主要有二：

成果（绩效的标准主要有二：

成果（outcomesoutcomes）和产出）和产出（outputsoutputs）。

）。

6.6.顾客导向的政府改变传统的行政管理作顾客导向的政府改变传统的行政管理作业流程，建立顾客回应系统，建立业流程，建立顾客回应系统，建立“服务需求调服务需求调查查”、“顾客服务标准作业程序顾客服务标准作业程序”等（如英国各等（如英国各行政机关普遍订立的公民宪章，美国行政机关普遍订立的公民宪章，美国214214个联邦个联邦机关制定的顾客服务标准），将各种资源直接交机关制定的顾客服务标准），将各种资源直接交与顾客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。

与顾客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。

7.7.企业化的政府亦即开创进取型的政府，它企业化的政府亦即开创进取型的政府，它不仅关心预算，而且关心产出，重视成本效益关系，不仅关心预算，而且关心产出，重视成本效益关系，采用开创基金（采用开创基金（enterprisefundsenterprisefunds），提成分红制），提成分红制（sharedearningssharedearnings），创新基金（），创新基金（innovationinnovationfundfund）等激励手段，来增加政府财源；同时重视节）等激励手段，来增加政府财源；同时重视节省政府开支、提高行政效率，多途径来解决政府财省政府开支、提高行政效率，多途径来解决政府财政困难。

政困难。

8.8.前瞻性的政府通过使用战备规划、未来愿前瞻性的政府通过使用战备规划、未来愿景及其他手段，提高预见能力。

为了延长决策者的景及其他手段，提高预见能力。

为了延长决策者的时间跨度，它们重新设计预算制度、会计制度和奖时间跨度，它们重新设计预算制度、会计制度和奖励制度，针对未来可能发生的问题，事先作出妥善励制度，针对未来可能发生的问题，事先作出妥善的对策，做到防患于未然。

的对策，做到防患于未然。

9.9.分权化的政府通过组织结构的扁平化，分权化的政府通过组织结构的扁平化，减少行政层次，疏浚行政信息传递的通道，并通减少行政层次，疏浚行政信息传递的通道，并通过广泛的行政参与、授权部下，分散公共机构的过广泛的行政参与、授权部下，分散公共机构的权力，鼓励第一线的工作者自我决策，调动各方权力，鼓励第一线的工作者自我决策，调动各方面的积极性。

面的积极性。

10.10.市场导向的政府尽量利用现有市场机制，市场导向的政府尽量利用现有市场机制，如财富税、污染费、税收刺激等，来解决公共问如财富税、污染费、税收刺激等，来解决公共问题；并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府题；并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关提高险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关提高效率。

效率。

奥斯本和普兰斯特克（奥斯本和普兰斯特克（Osbore&Osbore&PlastrikPlastrik）将上述）将上述1010项策略加以整合，提出了政项策略加以整合，提出了政府再造的府再造的“5C5C策略策略”（TheFiveCTheFiveCss）。

）。

1.1.核心策略（核心策略（CoreStrategyCoreStrategy）。

）。

2.2.结果策略（结果策略（ConsequencesStrategyConsequencesStrategy）3.3.顾客策略（顾客策略（CustomersStrategyCustomersStrategy）。

）。

4.4.控制策略（控制策略（ControlControl5.5.文化策略（文化策略（CultureStrategyCultureStrategy）。

）。

四、企业型政府的局限与问题四、企业型政府的局限与问题企业型政府最主要的局限，在于政府部门无企业型政府最主要的局限，在于政府部门无法，也不应该用私营公司的理念来运作，不可迷法，也不应该用私营公司的理念来运作，不可迷信私企的管理。

政府必须扮演管制者信私企的管理。

政府必须扮演管制者（regulatorregulator）的角色，不能只强调效率、成本，）的角色，不能只强调效率、成本，而必须也考虑公平、正义、人道等层面的价值。

而必须也考虑公平、正义、人道等层面的价值。

因此，公共部门的改革必须兼顾公共部门的特质，因此，公共部门的改革必须兼顾公共部门的特质，不能一味照搬私营企业的组织结构、工作程序与不能一味照搬私营企业的组织结构、工作程序与行为模式。

行为模式。

其次，企业型政府在致力于创新与改革的同其次，企业型政府在致力于创新与改革的同时，势必带来风险的增大，正像再成功的企业也时，势必带来风险的增大，正像再成功的企业也可能出现经营不善、投资错误，甚至遭市场淘汰可能出现经营不善、投资错误，甚至遭市场淘汰一样。

一样。

另外，企业化政府所强调的弹性、灵活、授另外，企业化政府所强调的弹性、灵活、授权等原则，也面临着执行者权等原则，也面临着执行者“道德风险道德风险”（moralhazardmoralhazard）的问题，甚至可能出现贪渎）的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象。

舞弊等现象。

五、企业型政府对我国的借鉴意义五、企业型政府对我国的借鉴意义简要地说，企业型政府提供了解决政府问题简要地说，企业型政府提供了解决政府问题的新途径，即通过公共行政内部的经济化（的新途径，即通过公共行政内部的经济化（TheTheInternalEconomizationOfAdministrationInternalEconomizationOfAdministration）或内部市场化来保障体系的活动，进而完成公共或内部市场化来保障体系的活动，进而完成公共的使命。

企业型政府的理念有助于我们重新认识的使命。

企业型政府的理念有助于我们重新认识政府的角色，处理好在市场经济条件下政府与市政府的角色，处理好在市场经济条件下政府与市场、企业和社会的关系。

场、企业和社会的关系。

第二节第二节公共服务的民营化公共服务的民营化一、民营化的涵义一、民营化的涵义民营化（民营化（PrivatizationPrivatization），是指政府利用），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行市场或私人部