郁南县加快南药产业发展工作方案及对策.docx

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郁南县加快南药产业发展工作方案及对策

郁南县加快南药产业发展工作案

为进一步发挥我县南药资源优势，挖掘南药发展潜力，提高南药综合效益，推进南药规模化、标准化、产业化发展。

根据《市建设现代特色南药示区工作设想》，结合我县实际，特制定本工作案。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。

坚持以“五大发展理念”为指导，以市场需求为导向，以优势产区为依托，以科技创新为支撑，以南药协会和龙头企业为主体，以标准化种植为抓手，重点打造“一带五区十基地”，配套“六大工程”，着力培育优势南药品种，提升郁南道地南药品质，加快南药种植、深加工、仓储物流、电子商务、市场流通平台建设，不断延伸南药产业链，增强市场竞争力，做大做强做优我县南药产业。

（二）发展目标。

2017年全县南药种植面积达到35万亩，2018年达到38万亩，到2020年，种植面积稳定在42万亩左右。

建成10个以上标准化示基地，引进、培育10家以上的南药种植、加工、流通、销售龙头企业（如三九药业、颂春药业、仙茶美国际文化产业投资集团、本草药业、粤旺公司等），培育发展各类南药新型经营主体70家（其中包括农民专业合作社40家，家庭农场10家，流通大户5户，经营企业15家），南药种植、加工、销售产业链实现收入15亿元以上。

二、重点建设容

（一）一带。

充分发挥我县肉桂面积大、资源丰富的优势，打造集生产、加工、观光、旅游、采摘、体验于一体的30万亩肉桂产业带。

主要布局在平台、桂圩、通门、建城、宝珠、大、千官、历洞、南江口镇。

（二）五区。

1.桑叶种植区。

在东坝、河口、连滩镇建立桑叶绿色高产栽培种植区，改造现有桑树基地2万亩，并针对桑叶药食两用的特性，开发以桑叶为原料的保健产品（如桑叶茶、凉茶等）。

2.巴戟种植区。

由郁南县旭农产品专业合作联社牵头，采取“公司+基地+农户”的生产模式，分别在大镇大村、千官镇登心村建设2个1000亩的巴戟林下种植示基地，提高质量与产量。

由此辐射带动宝珠、大、千官、历洞等镇逐渐形成35000亩的巴戟种植区，促进我县山地资源开发，增加农民经济收入。

3.牛大力种植区。

支持有条件的镇、村成立牛大力种植专业合作社，采取“合作社＋基地”的生产模式，扩大种植规模，提升牛大力种植管理水平和生产效益，在平台、桂圩、建城等镇建立10000亩牛大力种植区。

4.芳香樟种植区。

由市粤新林业科技发展XX牵头，在都城镇新建村、千官镇登心村建立育苗基地，采取“公司＋基地＋合作社＋农户”的生产模式，在平台、建城、千官等镇种植芳香樟20000亩，提高林地综合经营效益。

5.沉香种植区。

由郁南县成钜中药材种植专业合作社牵头，推广种植沉香10000亩，主要布局在都城、平台、建城、通门等镇，并以沉香种植区资源为依托，在建城镇建设加工厂，进行深加工，提高沉香的附加值，解决农户的资金问题及沉香的销路。

（三）十基地。

1.五大种植基地

（1）三丫苦种植基地。

由甘田农业XX与三九药业XX签订种植回收合同，在南江口镇建立1000亩三丫苦种植基地，并辐射带动边地区种植5000亩。

（2）芡实种植基地。

利用东坝镇粗村的低洼地，引进芡实这一新品种，种植茨实300亩，辐射带动边村民种植3000亩，同时抓住芡实田里的生态优势，发展田园观光、采摘、农事体验等休闲农业，不断扩大经济效益。

（3）郁金种植基地。

由甘田农业XX在桂圩镇建立郁金种苗繁育基地和150亩标准化种植基地，带动边村民发展种植3000亩。

（4）构树种植基地

由市佳和农业XX牵头，于东坝镇沙冲村委种植构树150亩，混种狼尾草、苜宿草、黑默草等十多种牧草，并以“公司+农户”的模式扩大种植规模至2500亩，作为扶贫项目带动边贫困户脱贫致富。

（5）佛手种植基地

按照“合作社＋基地＋农户”的产业化经营模式，在千官镇、宋桂镇各建立1个250亩佛手种植基地，鼓励当地农户通过集中流转利用闲置或种植效益不高的土地，规模化发展佛手种植基地5000亩以上。

3.五大加工基地

（6）中医药茶疗研发生产基地。

引进仙茶美国际文化产业投资集团XX，在宝珠镇大林村建设一个中医药茶疗研发生产基地。

该基地规划用地2060亩，分三期建成：

第一期用地60亩，投资8000万元，建设中医药茶疗研发中心；第二期用地1000亩，投资6000万元，建设南药（斛）林下种植；第三期用地1000亩，投资6000万元，建设中医药茶疗百花种植基地。

基地建成后，将依托中医药生产、中医药人文及养生保健资源，提供观光、度假、休憩、养生、科普、文化、娱乐等服务。

（7）天宝兽药加工基地。

依托天宝生物制药XX现有中兽药生产加工基地，扩大产能，开发水产用杀虫剂（固体）、口服溶液剂、片剂、颗粒剂、散剂、粉剂、预混剂、小容量注射剂、粉针剂、大容量注射剂等十五个中兽药剂型，并在全县畜牧业养殖中推广中草药兽药应用，提升全县禽畜产品发展质量。

（8）黄皮药食加工基地。

在都城镇建设黄皮药食加工基地，充分利用黄皮药食同源的特性，开发一系列的保健食疗产品。

（9）肉桂、巴戟加工基地。

依托肉桂产业带、巴戟种植区的资源优势，引进加工企业，在大镇、千官镇分别建设肉桂加工基地和巴戟加工基地，对县生产的肉桂、巴戟进行深加工和综合利用，开发高附加值产品，延长产业链，提升经济效益。

并以加工基地为中心，辐射边形成一批专业村。

（10）中药饮片加工基地。

由甘田农业XX与省药材公司中药饮片厂旗下颂春药业XX合作，在南江口镇建立中药饮片加工基地，带动南药上下游产业发展，拓宽农民增收渠道。

（三）六大配套工程。

1.种植标准化工程。

立足优势产区，科学规划布局，研究制定大宗南药在不同区域生态条件下标准化栽培技术规程，积极推广育苗移栽、地膜栽培、配施肥、机械化栽培及病虫害综合防治等技术。

鼓励农民专业合作社等通过土地流转、整体承包、农民土地入股等形式，按照中药材生产质量管理规（GAP）认证的标准，各镇建设1个以上南药标准化种植基地。

积极开展绿色有机认证和商标注册工作，争创和省、市名牌产品，申报地理标识保护产品，带动药农实现标准化种植。

2.精深加工工程。

依托我县轻工产业基地，积极招商引资，扩大南药精深加工体系建设，引进7-8家具有代表性的南药精深加工企业，对全县种植的南药进行精深加工。

鼓励并支持发展中医药养生、食疗药膳、中药饮品等产业，加快相关产业的融合发展。

3.生产经营主体培育工程。

坚持扶外引，扶植发展龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等新型南药经营主体，采取“一对一”帮扶和专项资金重点扶植等措施，推动新型南药经营主体发展。

积极争取南药产业发展专项资金，采取贴息、补助、资本金注入等式，鼓励支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植大户发展壮大，充分发挥示引领作用。

强化技术和管理培训，提升种植、经营、管理能力，促进全县南药产业大发展。

4.产学研体系建设工程。

以制药企业为主体，集合高等院校、科研机构等多面力量，建立南药产学研基地，积极研发南药种子种苗繁育、高效无公害栽培、粗加工、养生保健和食疗药膳的技术和工艺，推进本土南药品种选育、野生资源驯化、栽培模式创新、病虫害防控、机械化种植等技术的研究，加快科技成果转化。

5.南药市场流通平台建设工程。

成立郁南县南药生产流通协会，建设南药交易市场，形成稳定的南药采购机制，保护药农、制药公司和南药收购商的利益。

扶持发展南药专业合作社，推动合作社与制药公司、收购商建立稳固的利益联结机制，开辟电子商务南药销售平台，增强本县南药市场议价能力，扩大市场份额，开拓县外市场。

6.质量风险防控工程。

加强南药生产、加工、销售环节质量监管，格按照质量控制标准,实行标准化生产和安全质量监控，进行必要的质量检测。

要制定南药产地资源保护区，建立南药种植户、加工企业、销售企业档案，实现对南药种植、加工、销售全过程登记追溯，防止影响南药质量的各种因素，如病虫害、农药、重金属污染，以及粗加工过程中生物性、物理性、化学性污染的发生。

要规整治药材种植、储存、销售相关的产品市场秩序，防低劣假冒产品进入，厉打击制售假劣南药及其相关产品的欺诈行为。

三、实施步骤

第一阶段:

起步阶段（2017年至2018年）。

为做大做强郁南中药产业打好基础。

加快南药种植、加工、研发和营销的规化、标准化步伐,使郁南成为全市南药资源开发的热点地区,南药产业产值达到10亿元。

第二阶段:

快速发展阶段（2019年）。

南药产业化、现代化进程加快,产业规模迅速扩大,在省、国市场竞争实力明显增强。

使郁南成为省重点南药繁育基地、药源基地和加工基地,南药产业产值达到13亿元。

第三阶段:

稳步提高阶段（2020年）。

基本完成南药产业的现代化、产业化进程,使郁南的南药优势资源得到充分、科学、合理的开发,以南药为基础的种植业、加工业、旅游业达到相当规模,整个产业产值达到15亿元。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作措施。

成立由县委书记任组长，县直相关部门和各镇政府主要负责人为成员的县南药产业发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由分管副县长兼任，常务副主任由县农业局局长担任，负责日常工作。

建立部门会商联动机制，发挥南药行业协会的作用，及时解决南药产业发展中存在的困难和问题。

各相关部门要细化责任，积极采取有效措施，扎实推进全县南药产业快速发展。

农业部门要牵头做好南药产业规划布局，指导各镇建立种植、加工基地；财政部门要将南药产业发展工作经费列入财政预算，安排专项资金；林业部门要合理规划南药林下种植，防止水土流失；食品药品监管部门要加强南药流通环节的监管，加强对药材及中药饮片质量检验，进一步规药材及中药饮片的经营销售行为；市场监督管理部门要加大南药商标、品牌培育力度，维护南药交易市场公平竞争的市场经营秩序；经信部门要加大招商引资力度，出台相关优惠政策；科技部门要加强与高校合作，建立南药产学研体系；人社部门要加大人才引进力度，拟定相关政策；各镇要研究制定本镇的具体实施案，提出布局规划，协调落实面积，引导动员群众大力发展南药种植，建立1个以上南药新品种种植示基地，并引进1个以上的南药种植、加工、流通等面的企业。

（二）完善扶持政策，加大资金投入。

县财政要设立南药产业发展专项资金，每年列入县财政预算1000万元。

通过以奖代补式，扶持龙头企业、合作社和种植大户大力发展南药产业。

重点加强对基地建设、加工、市场体系，以及新品种引种选育、病虫害综合防治等面的专项资金支持，整体提升全县南药产业的综合实力。

（三）强化宣传推介，打造特色品牌。

充分利用电视、广播、互联网、微信等媒介，宣传郁南优势品种、优惠政策和基础条件。

同时，要确定主导品种，开发系列优质名牌，积极参与推荐、展览和展销等活动，使郁南南药逐渐成为高质量产品的标志，走品牌拉动销售和生产的路子。

（四）加强联合管理，规生产经营。

各相关部门要加强联动，按照GAP要求建立生产质量管理制度，建档跟踪生产管理，提高基地建设水平。

建立企业、行业协会和农户联合的信息共享、利益共谋机制，逐步建立产品质量追溯制度，共同创造营销的良好环境，提高生产效益。

农户、行业协会、加工企业和政府部门要履行好各自职责，紧密联合，制定完善南药无公害生产技术标准、南药产后处理技术标准和深加工产品标准，形成用机制制度同抓共管的合力，推进南药标准化生产和规化管理。