主要负责人和安全生产管理人员安全培训通用教材初训修订版第七章.ppt

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第七章第七章企业安全生产应急管理企业安全生产应急管理P179熟悉事故应急救援体系的基本知识熟悉事故应急救援体系的基本知识掌握事故应急救援预案的相关知识掌握事故应急救援预案的相关知识掌握事故应急演练实施过程掌握事故应急演练实施过程掌握事故应急处置的相关知识掌握事故应急处置的相关知识11/4/20221第一节第一节事故应急救援体系事故应急救援体系P179一一、事故应急救援的基本任务、事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标：

事故应急救援的总目标：

通过有效的应急救援行动，通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产产损失和环境破坏等。

损失和环境破坏等。

事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：

事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：

1）1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

抢救受害人员是应急措施保护危害区域内的其他人员。

抢救受害人员是应急救援的首要任务。

在应急救援行动中，快速、有序、有救援的首要任务。

在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。

由于重大事故发生突然，扩散迅速、少事故损失的关键。

由于重大事故发生突然，扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区域。

措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区域。

11/4/202222）2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

及测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。

只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，务。

只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才才能能及时有效地进行救援。

及时有效地进行救援。

3）3）消除危害后果，做好现消除危害后果，做好现场场恢复。

针对事故对人体、恢复。

针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。

的继续危害和对环境的污染。

4）4）查清事故原因，评估危害程度。

事故发生后查清事故原因，评估危害程度。

事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查。

总结救援工作中的情况，做好事故原因调查。

总结救援工作中的经验和教训。

经验和教训。

11/4/20223二、特二、特点点P180P180应急工作涉及技术事故、自然灾害应急工作涉及技术事故、自然灾害（引发引发）、城市生命线、重大工、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域，构成一个复杂的系统，具有不确定性、突发性、公共安全领域，构成一个复杂的系统，具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点。

复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点。

11、不确定性、不确定性和和突发性突发性是各是各类类公共安全事故、灾害与事件公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。

为保证迅速对事兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。

为保证迅速对事故作出有效的初始响应，并及时控制住事态，故作出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚应急救援工作应坚持属地化为主的原则持属地化为主的原则。

强调地方的应急准备工作，包括建立全天。

强调地方的应急准备工作，包括建立全天候的昼夜值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，候的昼夜值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物质随时处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案物质随时处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。

等措施。

11/4/2022422、应急活动的复杂性应急活动的复杂性应急活动的复杂性应急活动的复杂性主要表现在主要表现在：

事故、灾害或事件影响事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理；以及应急响应过程授权与职责、通信等方面的有效组织和管理；以及应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等。

中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等。

应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。

应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。

重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持，包括易燃、重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持，包括易燃、有毒危险物质、复杂危险工艺等，对每一行动方案、监测以及应有毒危险物质、复杂危险工艺等，对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策，因此，针对急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策，因此，针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。

信息支持等的建设。

11/4/202253）3）后果易猝变、激化、放大后果易猝变、激化、放大P181公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态和动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。

因此，重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。

因此，为尽可降低重大事故的后果及影响，减少重大事故所导致的损失，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。

11/4/20226三、应急管理的过程三、应急管理的过程P181尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。

应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。

应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。

尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。

（一）预防在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。

从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。

11/4/20227

（二）准备应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。

它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

（三）响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。

其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

（四）恢复恢复工作应在事故发生后立即进行。

首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。

在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。

长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。

在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

11/4/20228四、体系的基本构成P183由于潜在的重大事故风险种类多种多样，所以相应每一类事故灾难的应急救援可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。

构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系，保障各级应急救援体系的统一和协调。

一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。

一、组织体制应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。

11/4/20229二、运作机制应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。

应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。

统一指挥是应急活动的最基本原则。

应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。

无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。

分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。

扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。

影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。

扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。

属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

11/4/202210三、法制基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：

由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。

四、保障系统列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设。

应急信息通讯系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

11/4/202211第二节第二节事故应急预案事故应急预案P184任何生产经营单位都