建筑法规课件13.9.ppt

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13.913.9建设工程纠纷的处理建设工程纠纷的处理一、建设工程纠纷一、建设工程纠纷建设工程纠纷属于民事纠纷的一种。

它是指建设工建设工程纠纷属于民事纠纷的一种。

它是指建设工程中当事人之间对合同是否成立、生效及对合同履行情程中当事人之间对合同是否成立、生效及对合同履行情况和不履行的后果产生的争议，即对建设过程中的权利况和不履行的后果产生的争议，即对建设过程中的权利和义务产生了不同的理解，对合同是否成立，是否具有和义务产生了不同的理解，对合同是否成立，是否具有法律约束力，或者是否已按合同约定履行，或者对没有法律约束力，或者是否已按合同约定履行，或者对没有履行合同或没有完全履行合同的责任承担产生争议。

履行合同或没有完全履行合同的责任承担产生争议。

从根本上说，建设工程纠纷，是指建设工程合同当从根本上说，建设工程纠纷，是指建设工程合同当事人之间围绕着合同的权利、义务而发生的争议。

事人之间围绕着合同的权利、义务而发生的争议。

13.913.9建设工程纠纷的处理建设工程纠纷的处理二、建设工程纠纷处理的方法二、建设工程纠纷处理的方法和解和解调解调解仲裁仲裁起诉起诉1.和解和解l和解，是指建设工程纠纷合同当事人发生争议后，在和解，是指建设工程纠纷合同当事人发生争议后，在没有第三方介入的情况下，在自愿互谅的基础上，就已经没有第三方介入的情况下，在自愿互谅的基础上，就已经发生的争议进行谈判并达成协议，自行解决争议的一种方发生的争议进行谈判并达成协议，自行解决争议的一种方式。

式。

l和解的特点是：

和解的特点是：

l（11）简便易行，能经济、及时解决纠纷；）简便易行，能经济、及时解决纠纷；l（22）纠纷的解决依靠当事人的妥协与让步，没有第）纠纷的解决依靠当事人的妥协与让步，没有第三方的介入，有利于维护合同双方的友好合作关系，使合三方的介入，有利于维护合同双方的友好合作关系，使合同更好地得到履行；同更好地得到履行；l（33）和解协议不具备有强制执行效力，和解协议的）和解协议不具备有强制执行效力，和解协议的执行依靠当事人的自觉履行。

执行依靠当事人的自觉履行。

2.调解调解调解，是指建设工程合同当事人对法律规定或者合同约定调解，是指建设工程合同当事人对法律规定或者合同约定的权利、义务发生纠纷后，在第三者的主持下，根据事实和法的权利、义务发生纠纷后，在第三者的主持下，根据事实和法律，经过第三者的说服与劝解，使争议双方互谅互让，自愿达律，经过第三者的说服与劝解，使争议双方互谅互让，自愿达成协议，以求公平、合理地解决建设工程纠纷的一种方式。

这成协议，以求公平、合理地解决建设工程纠纷的一种方式。

这里讲的调解是狭义的调解，不包括诉讼和仲裁程序中在审判庭里讲的调解是狭义的调解，不包括诉讼和仲裁程序中在审判庭和仲裁庭主持下的调解。

和仲裁庭主持下的调解。

l建设工程纠纷调解解决具有以下特点：

建设工程纠纷调解解决具有以下特点：

l（11）有第三者介入作为调解人，看问题可以客观、全面一）有第三者介入作为调解人，看问题可以客观、全面一些，有利于争议的公正解决。

调解人的身份没有限制，但以双些，有利于争议的公正解决。

调解人的身份没有限制，但以双方都信任者为佳。

方都信任者为佳。

l（22）有利于消除合同当事人的对立情绪，便于当事人双方）有利于消除合同当事人的对立情绪，便于当事人双方较为冷静、理智地考虑问题，维护双方的长期合作关系；较为冷静、理智地考虑问题，维护双方的长期合作关系；l（33）节省时间和费用，能够较经济较及时地解决纠纷；）节省时间和费用，能够较经济较及时地解决纠纷；l（44）调解协议不具有强制执行的效力，调解协议的执行依）调解协议不具有强制执行的效力，调解协议的执行依靠当事人的自觉履行。

靠当事人的自觉履行。

3.仲裁仲裁l仲裁，又称为仲裁，又称为“公断公断”，是指当发生合同纠纷而协商不，是指当发生合同纠纷而协商不成时，仲裁机构根据当事人的申请，对其相互之间的合同争成时，仲裁机构根据当事人的申请，对其相互之间的合同争议，按照仲裁法律规范的要求进行仲裁并作出裁决，从而解议，按照仲裁法律规范的要求进行仲裁并作出裁决，从而解决合同纷纷的一种方式。

决合同纷纷的一种方式。

l仲裁有以下特点：

仲裁有以下特点：

l（11）仲裁是以双方当事人自愿为前提。

）仲裁是以双方当事人自愿为前提。

l（22）专业性。

）专业性。

l（33）保密性。

）保密性。

l（44）裁决的终局性。

）裁决的终局性。

l（55）执行的强制性。

）执行的强制性。

l案例案例13-1613-16拖欠工程款仲裁案例拖欠工程款仲裁案例l案例案例13-1713-17仲裁条款的效力仲裁条款的效力4.诉讼诉讼l诉讼，是指建设工程合同纠纷的一方当事人诉诸人民诉讼，是指建设工程合同纠纷的一方当事人诉诸人民法院对合同纠纷案件行使国家审判权，按照民事诉讼法规法院对合同纠纷案件行使国家审判权，按照民事诉讼法规定的程序，进行审理。

查清事实，分清是非，明确责任后，定的程序，进行审理。

查清事实，分清是非，明确责任后，依法认定双方当事人的权利义务关系，解决其纠纷。

依法认定双方当事人的权利义务关系，解决其纠纷。

l诉讼有以下特点：

诉讼有以下特点：

l（11）民事诉讼是在国家审判机关的主持下进行的。

）民事诉讼是在国家审判机关的主持下进行的。

l（22）程序和实体判决严格依法。

）程序和实体判决严格依法。

l（33）当事人在诉讼中对抗的平等性。

）当事人在诉讼中对抗的平等性。

l（44）二审终审制。

）二审终审制。

l（55）执行的强制性。

）执行的强制性。

三、工程建设中常见的纠纷及防范三、工程建设中常见的纠纷及防范l

（一）施工合同纠纷l1.施工合同主体纠纷l

（1）纠纷成因：

l因承包商资质不够导致的纠纷；l因无权代理与表见代理导致的纠纷；l因联合体承包导致的纠纷；l因“挂靠”问题而产生的纠纷。

三、工程建设中常见的纠纷及防范三、工程建设中常见的纠纷及防范l

（一）施工合同纠纷l1.施工合同主体纠纷l

（2）防范措施l加强对建筑市场承包商资质的监管；l加强对承包商资质的审查，避免与不具备相应资质的承包商订立合同；l施工合同各方应当加强对授权委托书的管理，避免无权代理和表见代理的产生；l避免与无权代理人签订合同；l联合体承包应当规范、自愿；l避免“挂靠”。

三、工程建设中常见的纠纷及防范三、工程建设中常见的纠纷及防范l

（一）施工合同纠纷l2.施工合同工程款纠纷l

（1）纠纷成因l承包商竞争过分激烈；l“三边工程”引起的工程造价失控；l从业人员法律意识薄弱；l施工合同调价与索赔条款的重合；l合同缺陷l双方理解分歧；l工程款拖欠。

三、工程建设中常见的纠纷及防范三、工程建设中常见的纠纷及防范l

（一）施工合同纠纷l2.施工合同工程款纠纷l

（2）防范措施l签订书面合同；l避免合同总价与分项工程单价之和不符；l避免约定不明与理解分歧；l避免合同缺项；l协调合同内容冲突；l预防风险；l调价条款与索赔条款重合的处理。

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l3.3.施工合同质量纠纷施工合同质量纠纷l

（1）1）纠纷成因纠纷成因l建设单位不顾实际的降低造价，缩短工期；建设单位不顾实际的降低造价，缩短工期；l不按建设程序运作；不按建设程序运作；l在设计或施工中提出违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的在设计或施工中提出违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的要求；要求；l将工程发包给没有资质的单位或者将工程任意肢解进行发包将工程发包给没有资质的单位或者将工程任意肢解进行发包l建设单位未将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或建设单位未将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查；者其他有关部门审查；l建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格或给施工单位指定建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格或给施工单位指定示、暗示使用不合格的材料、构配件和设备；示、暗示使用不合格的材料、构配件和设备；l施工单位脱离设计图纸、违反技术规范以及在施工过程中偷工减料；施工单位脱离设计图纸、违反技术规范以及在施工过程中偷工减料；l施工单位未履行属于自己在施工前产品检验的强化责任；施工单位未履行属于自己在施工前产品检验的强化责任；l施工单位对于在质量保修期内出现的质量缺陷不履行质量保修责任；施工单位对于在质量保修期内出现的质量缺陷不履行质量保修责任；l监理制度不严格。

监理制度不严格。

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l3.3.施工合同质量纠纷施工合同质量纠纷l（22）防范措施）防范措施l应当严格按照建设程序进行工程建设；应当严格按照建设程序进行工程建设；l对造价和工期的要求应当符合客观规律；对造价和工期的要求应当符合客观规律；l应当按照法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的要求进行设计和应当按照法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的要求进行设计和施工；施工；l标段的划分应当合理，不能随意肢解工程；标段的划分应当合理，不能随意肢解工程；l施工图设计文件应当按照规定进行审查；施工图设计文件应当按照规定进行审查；l加强建筑材料、建筑构配件和设备采购的管理；加强建筑材料、建筑构配件和设备采购的管理；l应当按照设计图纸、技术规范进行施工；应当按照设计图纸、技术规范进行施工；l严格施工前产品检验的强化责任；严格施工前产品检验的强化责任；l完善质量保修制度；完善质量保修制度；l严格监理制度，加强质量监督管理。

严格监理制度，加强质量监督管理。

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l4.4.施工合同分包与转包纠纷施工合同分包与转包纠纷l（11）纠纷成因）纠纷成因l因资质问题而产生的纠纷；因资质问题而产生的纠纷；l因履约范围不清而产生的纠纷；因履约范围不清而产生的纠纷；l因转包而产生的纠纷；因转包而产生的纠纷；l因配合与协调问题而产生的纠纷；因配合与协调问题而产生的纠纷；l因违约和罚款问题而产生的纠纷；因违约和罚款问题而产生的纠纷；l因各方对分包管理不严而产生的纠纷因各方对分包管理不严而产生的纠纷

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l4.4.施工合同分包与转包纠纷施工合同分包与转包纠纷l（22）防范措施）防范措施l加强对分包商资质的管理；加强对分包商资质的管理；l在分包合同中明确各自的履约范围；在分包合同中明确各自的履约范围；l严格禁止转包；严格禁止转包；l加强有关各方的配合与协调；加强有关各方的配合与协调；l避免违约和罚款；避免违约和罚款；l加强对分包的管理。

加强对分包的管理。

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l5.5.施工合同变更和解除纠纷施工合同变更和解除纠纷l（11）纠纷成因）纠纷成因l工程本身具有的不可预见性；工程本身具有的不可预见性；l设计与施工以及不同专业设计之间的脱节；设计与施工以及不同专业设计之间的脱节；l“三边工程三边工程”导致大量变更产生；导致大量变更产生；l大量的口头变更导致事后责任无法分清；大量的口头变更导致事后责任无法分清；l单方解除合同。

单方解除合同。

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l5.5.施工合同变更和解除纠纷施工合同变更和解除纠纷l（22）防范措施）防范措施l做好工程的计划性；做好工程的计划性；l避免设计与施工以及不同专业设计之间的脱节；避免设计与施工以及不同专业设计之间的脱节；l避免避免“三边工程三边工程”；l规范口头变更；规范口头变更；l规范单方解除合同。

规范单方解除合同。

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l6.6.施工合同竣工验收纠纷施工合同竣工验收纠纷l（11）纠纷成因）纠纷成因l隐蔽工程竣工验收产生的纠纷平；隐蔽工程竣工验收产生的纠纷平；l未经竣工验收提前使用产生的纠纷。

未经竣工验收提前使用产生的纠纷。

l（22）防范措施）防范措施l严格按照规范和合同约定进行隐蔽工程竣工验收；严格按照规范和合同约定进行隐蔽工程竣工验收；l避免未经竣工验收提前使用。

避免未经竣工验收提前使用。

（一）

（一）施工合同纠纷施工合同纠纷l7.7.施工合同审计纠纷施工合同审计纠纷l（