养老院项目可行性报告1.docx

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养老院项目可行性报告1

进德公益援助四川省巴中市

（XXXXXXXX养老院）

项

目

书

南江县红十字会

二○一○年十二月

XXXXXXXX养老院项目可行性报告

一、基本情况

（一）XXXX情

XXXX位于四川省东北边缘，地处大巴山南麓，地理坐标为东经106°27′～107°08′，北纬31°53′～32°45′，东南西北各与通江、巴中、旺苍、陕西南郑县相接，幅员面积3383平方公里，海拔307—2507米。

境内高山迭起，沟谷纵横，为典型的山区地带，属亚热带季风性湿润气候。

全县辖48个乡镇、522个村，总人口70.36万人，其中农业人口59.72万人，城镇人口10.64万人。

XXXX是革命老区。

在第二次国内革命战争时期，徐向前、李先念领导的红四方面军曾在这里战斗两年多，开辟建立了川陕革命根据地，在当时总人口仅12万的XXXX就有2万多名南江儿女参加了红军，其中1.6万多人为革命献出了宝贵的生命。

XXXX是“5·12”汶川特大地震重灾县。

因紧邻广元市青川县、陕西省宁强县，受震中地震波冲击严重，区域内地震烈度达7度，受灾人口44.58万人，直接经济损失14.87亿元，被国务院确定为全国51个重灾县之一。

XXXX是地质灾害多发区。

南江地处山区，地质结构复杂，是全国地质灾害频发、地质灾害最严重的县之一，被列为全国地质灾害易发区。

“5·12”汶川特大地震及其余震诱发地质灾害隐患点782处，对人民群众生命和财产安全构成严重威胁。

XXXX是贫困地区。

XXXX是国家扶贫开发重点扶持县，农业基础薄弱，工商企业效益低下，农民靠外出务工增加经济收入。

2009年全县生产总值54亿元，农村人均3615元，县级财政收入9985万元，人均143元。

全县贫困及低收入人口20.13万人，占全县总人口的30.5%。

XXXX是“时代先峰”王瑛同志生前工作县。

王瑛同志在南江工作11年，无论岗位怎样变换、职务怎么变化，无论条件如何艰苦、环境多么恶劣，都始终坚持立党为公、执政为民，信仰不动、党性不移，本色不改、忠诚不变，即使进入生命倒计时的读秒阶段，仍然冲锋在前、战斗不止，用生命诠释了共产党员的真正情怀。

（二）XXXX5.12地震受灾情况

“5.12”汶川特大地震发生时，因XXXX紧邻广元市青川县、陕西省汉中市宁强县两个震中，受地震波冲击严重，地震烈度达7度。

全县所有乡镇全部受灾，受灾人口达44.58万人，直接经济损失达14.87亿元，被国务院确定为全国51个、全省39个重灾县之一。

全县因灾死亡2人，重伤253人；倒塌房屋97603间，面积2440075平方米；造成D级危房37529间，面积938225平方米；死亡牲畜1928头；水利工程受损5200处，危及54600人的生命财产安全；供水设施损毁573处，造成45079人饮水困难。

（三）XXXX老龄人口基本情况

全县辖48个乡镇，522个行政村，86个社区，总人口70.9万人，60岁以上老年人9.8万人，占总人口的13.9%.老年人口中，城乡百岁老人28人，90-99岁的高龄老人632人，“五保”老人3270人，空巢老人2万余人。

全县老年协会组织612个，会员近万人。

老年大学10所，学员1518人。

城乡贫困老人已纳入医疗保险和低保对象。

破产企业职工和农村60岁以上的老人已于2010年全部纳入养老保障范围。

百岁老人月发长寿补贴金100元，90-99岁的高龄老人月发高龄生活补贴60元。

全县养老保障体系进一步完善，老人幸福指数不断上升。

二、项目名称

XXXXXXXX养老院

三、建设地点

（一）拟建项目地点名称

XXXX光雾山镇大坝社区

（二）拟建项目地点简介

光雾山镇位于XXXX北部边缘，地处光雾山国家重点风景名胜区腹心，北靠陕西南郑，距历史名城汉中75公里，南距XXXX城70公里，西接广元旺苍，处于川、陕、渝旅游“金三角”地带中心，境内交通便捷，S101省道公路穿越而过。

全镇辖8个行政村，29个村民小组，4个国有林场，总人口3428人，其中农业人口2351人，幅员面积579平方公里，森林覆盖率达98%，镇内主要河流焦家河系嘉陵江上游支流之一，呈东西走向流至旺苍。

光雾山镇交通便利，旅游接待设施完善。

省道S101公路从中穿过，全长35公里，全部为水泥硬化路面，西汉、广汉高速公路即将贯通。

四川中大旅业公司曾投资数千万元，对景区道路、桥梁、人文景观等基础设施进行了完善；XXXX米仓山林业开发公司已投资三千多万元，对光雾山镇至大坝景区的公路进行了硬化，对大坝景区的游客接待中心进行了升级改造和新建扩建。

目前景区公路四通八达，有两条总长为15公里的水泥硬化旅游公路，两条120公里的四级标美泥碎石旅游公路，新开通“桃麦、彭三、槐潮”三条旅游路线，完成了截贤驿、燕子岩等景点景区栈道的修建。

建有桃花山庄休闲美食园、铁炉坝生态观光园，镇内有星级宾馆四家，日接待能力达1000余人。

本项目拟选址建设在光雾山镇的核心景区——大坝社区内。

三、项目建设内容及投资规模

（一）项目总投资                              

本项目总投资669万元，其中土建工程费400万元，设备采购费269万元。

（二）建设内容及规模

    1、工程

新建房屋                              2000平方米

新建堡坎                              600立方米

新建围墙                              600平方米

室外活动场地、院坝及道路硬化          1200平方米

绿化带                                2000平方米

    2、设备购置

生活锅炉                                    1台

宿舍内部设施、卧具                   150套

餐厅就餐设施（桌椅）    30套

餐具200套

厨具1套

老年活动室设施                             1套

办公设施                                    20套

消防设施                                    3套

（三）技术指标

1、容纳五保老人150人

2、建筑层数宜为三层，建筑层高宜为3m。

房屋一楼为办公室、餐厅、厨房、老年活动室以及管理人员住宿。

3、由于XXXX是地质灾害多发县，根据中华人民共和国国家标准《建筑抗震设计规范》，将XXXX划为抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g，7度设防。

4、建筑采用砖混结构，墙体为240mm多孔砖，楼面及屋面板均为现浇钢筋混土板。

公用楼梯的有效宽度不应小于1.2m，需设内侧扶手，高度为0.65m。

5、每个老人居室为13㎡，设单独卫生间。

6、装修住宿墙面采用乳胶漆、卫生间地面采用防滑地砖、卫生间内墙面贴面砖，食堂墙面采用乳胶漆，厨房、浴室及公共卫生间内墙采用满贴面砖。

7、配备20名工作人员，对中心进行服务管理。

8、居室。

根据老人实际需要，居室应配设单人床、床头柜、衣柜、毛巾架、被子、床单、被罩、枕套、枕巾、梳妆镜、洗脸盆、暖水瓶，床头应安装呼叫铃。

9、活动室。

有供老人阅读、写字、绘画、娱乐的场所。

该场所应提供图书、报刊、电视机和棋牌。

10、健身场所。

有配置适合老人使用的健身、康复器械和设备的康复室和健身场所。

11、医务室。

根据老人健康情况，必须准备足够的医疗设备和物资，应有急救药箱和轮椅车等。

12、厨房。

公用厨房应配置操作台、灶具、炊具、洗涤池、排油烟器、冰柜（箱）、库房等设施。

四、资金来源

    项目总投资：

669万元。

其中：

XXXX解决269万元；由于我县是国家级贫困县，又是“5·12”汶川地震重灾县，申请进德公益援助400万元。

五、可行性报告的编制依据

根据四川省民政厅《四川省农村敬老院等级达标试行标准》和《XXXX“十一五”社会与发展规划》编制本项目。

 随着医疗卫生事业的发展和国家计划生育政策的推行，社会人口老龄化现象日趋突出，五保老人不断增加，目前仅县城所在地溪洛渡镇就有五保老人313人。

为了使这些老人有一个正常生活的供养场所，建一个舒适、安全、设施齐全、服务周到的社会福利中心显得非常迫切。

 新建XXXXXXXX养老院，既可以充分展示进德公益“笃行仁爱”的博爱宗旨，又可以充分发挥社会福利功能，将人道事业与和谐社会建设有效联结，有利于解决老有所养的社会难题，有利于高龄老人的身心健康，有利于促进社会就业和维护社会稳定。

六、项目的可行性

（一）场地条件

    建设地点选择在XXXX“AAAA”级风景区内的大坝社区，属风景区规划的中心地带，地形较平缓，排污、环保等工程由建设局、环保局统一安排，施工难度不大。

（二）、水源、电源、交通和通讯条件

    工程竣工之后的生活用水、生活用电由XXXX光雾山风景管理公司统一解决，水、电均有保证。

目前风景区国家标准的二级公路已经完工，并且通往风景区内的高速公路正在加紧施工。

电信、移动、联通和广电等通讯公司均在风景区设置了通讯基站。

     （三）组织保障

    在XXXX内部设立“XXXXXXXX养老院”项目领导小组，会长担任组长，领导小组下设办公室，抽调精干人员，负责完成项目论证、立项报批、土地征用、工程招标、财务管理、工程管理、质量监测、竣工验收等工作。

七、实施方案及进度安排

（一）、实施方案

1、工程施工管理

（1）、XXXXXXXX养老院将采取迁址新建的重建方式，由XXXX负责组织实施。

整个项目建设严格按国家基本建设程序办事，遵照建设设计—审查—招标—施工—验收—档案的工程管理体系，实施项目法人制、工程监理制、合同管理制，由监理公司和质安站负责全面的质量监督。

同时，项目业主与有关职能部门组成质量监控小组随时对项目建设进行质量监督。

施工前组织技术培训，明确建设项目的技术要求和质量标准，强化质量管理；施工中加强工程材料、分项工程的检查验收工作。

项目竣工后，由有关职能部门对工程进行验收，合格后交付使用。

（2）、在项目实施中将配备专兼职人员对项目的各类档案资料进行科学管理，特别是财务、工程质量、重要文件档案要设立专柜，及时收集，规范整理，长期保存。

建立档案管理制度，对收进和借阅的资料要明确登记，防止流失和毁灭。

工程完工后，所有档案资料一并移交。

（3）、为确保该项目的顺利实施，南江红十字会成立项目建设领导小组，由会长任组长，其它相关单位主要负责人为成员，负责项目建设的统一领导和协调；县红十字会成立管理小组，具体组织实施；县政府、发改局、建设局、国土局、环保局、审计局、监察局等负责监督。

（二）资金管理

为确保项目的顺利实施，确保资金的使用安全，整个项目建设资金严格执行国家基本建设财务管理制度，配备财会专业知识和财会工作实践经验的人员从事财务工作。

由XXXX开设资金专户，确保专款专用，并按工程质量和工程进度拨付工程款。

建立审计监督制度和坚持大额支出集体会审制度。

建设单位定期编制资金流向报表，及时向资金提供单位报告资金使用情况，从而用科学的机制，严密的财经纪律管理资金和使用资金。

（三）时间进度

XXXXXXXX养老院建设周期为12个月，计划在2011年6月开工，2012年6月建成并投入使用。

八、项目效益预测及评估

    本项目属社会公益性项目，着重体现社会效益。

项目建成后，可使150名五保老人入住供养，充分体现社会主义制度的优越性，同时还可解决20人的就业问题。

         本项目社会效益明显，既有必要性，又具有可行性，实施条件齐备，建议立项批准，拨款支持。

并且根据XXXX现在老年人的基本情况，新建XXXXXXXX养老院项目刻不容缓。

九、XXXX情况

XXXX，成立于1996年，是以发扬人道主义精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。

遵循国际红十字会运动确立的人道、公正、中立、独立、志愿、统一及普遍七项原则，依照日内瓦公约及其附加议定书、《中华人民共和国红十字会法》和《XXXX章程》独立自主地开展工作。

根据XXXX编制委员会的文件，设立常设机构，设置会长、常务副会长、副会长、秘书长、副秘书长等领导职位。

“5·12”特大地震后，XXXX从县卫生局中独立出来，有专职人员5人，在银行开设了专门的、独立的红十字会账户。

为充分发挥红十字会的作用，XXXX成立了赈救组、募捐组、宣传组、保障组4个工作组并负责实施相关工作。

另外，组建了红十字医疗救护队16支，红十字防疫队1支，红十字卫生监督队1支，为将来XXXX养老院正式运营打下了良好的人力资源基础。

十、XXXX承诺

为保证项目资金安全，保证项目实施质量，保证项目的及时督导和评估等，XXXX做出如下承诺：

（一）保证项目资金安全

整个项目建设资金严格执行国家基本建设财务管理制度，配备财会专业知识和财会工作实践经验的人员从事财务工作。

由XXXX开设资金专户，确保专款专用，并按工程质量和工程进度拨付工程款。

建立审计监督制度和坚持大额支出集体会审制度。

建设单位定期编制资金流向报表，及时向资金提供单位报告资金使用情况。

用科学的机制，严密的财经纪律管理资金和使用资金。

（二）保证项目实施质量

整个项目建设严格按国家基本建设程序办事，遵照建设设计—审查—招标—施工—验收—档案的工程管理体系。

实施项目法人制、工程监理制、合同管理制。

由监理公司和质安站负责全面的质量监督。

同时，XXXX与有关职能部门组成质量监控小组随时对项目建设进行质量监督。

施工前组织技术培训，明确建设项目的技术要求和质量标准，强化质量管理，施工中加强工程材料和分项工程的检查验收工作。

项目竣工后，由有关职能部门对工程进行验收，合格后交付使用。

（三）保证项目督导和评估

在项目实施中将配备专兼职人员对项目的各类档案资料进行科学管理，特别是财务、工程质量、重要文件档案要设立专柜，及时收集，规范整理，长期保存。

建立档案管理制度，对收进和借阅的资料要明确登记，防止流失和毁灭。

工程完工后，所有档案资料一并移交。

十一、受援单位负责人和项目管理人员

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