社会保障热点问题解读党课讲稿10页.docx

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社会保障热点问题解读党课讲稿10页

社会保障热点问题解读

（党课讲稿）

前言

主要从两方面为大家做介绍，一是我国社会保障制度的构成。

二是社会保障热点的问题解析。

社会保障制度分三大块，一是社会保险制度。

二是社会救助制度。

三是社会福利制度。

养老问题，老有所养，这是大家的追求。

人人都会老，这是必然的趋势，老了之后怎么办？

如何来保障老年的基本生活？

《社会保险法》规定，所有的职工都应当参加职工基本养老保险，按规定缴纳养老保险费并且享受养老保险待遇。

缴费全国没有完全统一的规定，单位缴费不超过20%，个人缴费8%。

待遇主要有两部分组成，一部分是统筹养老金，一部分是个人帐户养老金，职工基本养老保险，主要是面向单位的职工。

灵活就业人员、个体劳动者可不可以参加职工基本养老保险？

按照规定，个体劳动者，包括非全日制劳动者，包括没有雇工的个体工商户，还有其他的灵活就业人员都可以参加职工基本养老保险制度，按规定由个人缴纳基本养老保险费，并享受基本养老保险待遇，不是强制的，这是重要的政策界限。

有单位的职工必须参加，是法定的、强制的，但是没有单位的灵活就业人员、个体劳动者可以参加，也可以不参加。

没有单位或者没有劳动收入者可以参加居民社会养老保险，居民社会养老保险缴费比较低，各个地区也不一样，有一定的福利性，也有一定的引导性。

我们最终还要是保险制度，不是福利制度。

福利就是白拿、免费午餐，中国承受不起。

第一，咱们没有个实力。

第二，不符合我们的政策导向。

现在国家拿得较多、政府投入较多，随着农民收入的增加，随着居民收入的增加，它要逐步提高缴费水平，由此形成一个基金。

未来我们的养老保险制度可能就两个制度，一是做职工制度，就是有单位的以及有劳动收入的作为一类。

二是我们的居民，职工一个制度，居民一个制度。

这个改革当中，有的也已经有呼声了。

北京做得不错，职工制度进展比较稳定，北京参保职工80多万，这也是有很大的提升。

居民已经实现农村居民和城市居民制度的融合，这符合我们未来职工加居民的制度管理。

当然离退休制度现在在改革当中，离退休制度包括机关、事业单位、未来按照社会保险法的精神，退休制度逐步地要改革为我们的养老保险制度，就是由不缴费制度改为缴费制度。

医疗取得了很大的成就，一是面向职工的基本医疗保险制度，按规定，职工应当参加基本医疗保险制度。

基本医疗保险，北京市做得不错，北京市已经覆盖了企业职工、机关事业单位的工作人员。

职工基本医疗保险制度，它的一个重要的特点也是缴费制，现在全国缴费也不太一样，单位交6%，个人交工资总额的2%。

职工基本医疗保险制度里，有一个叫大额医疗互助，有一定的自愿性，由于这个福利程度还比较高，许多的企业单位、事业单位都参加了。

大额医疗互助是单位交1%，就是这个单位缴费工资的基数的1%，比如一个单位工资100万，那么就交一万。

我们整个的医疗服务改革和医院的改革同我们公共卫生的改革，同我们药品供应的改革应当同步推进，所以说光医保改革不行。

医疗保险分为三项：

农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、城乡居民基本医疗保险。

农村合作医疗现在取得了很大的成绩，有八亿多人被农村合作医疗覆盖。

这也有相当的福利性，个人缴费很低。

下一步要逐步地改革，把农村居民合作医疗和城镇居民基本医疗保险合在一起，这样有利于整合资源，防止重复劳动。

就业问题，只有就业才有保障，就业是保证的基础。

就业是要努力采取各种措施、增加就业岗位、促进就业，但是有些人总会失业，所以说为了防范这些人的风险，我们通过失业保险制度加以完善。

什么是失业保险制度？

比如有个人因故合同被终止了，本来有工资，一个月三千块钱，现在没收入了，但他参加了失业保险制度，就可以发放一定的生活费。

失业保险覆盖哪些人？

失业保险现在覆盖的是企业单位和事业单位，机关现在还不参加。

机关根据《公务员法》。

失业保险缴费是按照《失业保险条例》，单位缴费是2%，个人缴费1%。

《失业保险条例》正在修订，以支定收、略有节余、专款专用这个原则是不能动的。

这里有一个重要的政策界限，失业保险主要是单位交。

那么个体劳动者、灵活就业人员，失业保险这块是不是也可以参加？

按规定，职工应当参加失业保险，没说灵活就业人员。

这里讲的失业，都是针对有单位的人员而言。

现在有些人不太明确缴费，个体劳动者怎么去界定失业？

当然存档的例外，存档的有历史原因，但是存档未来不是参加社会保险的必要条件。

根据社会保险申报缴纳办法，要参加保险很简单的，开个户存上钱就可以了，就参加社会保险制度了，今后要向这个方面发展，使我们的社会保险待遇的领取便捷化、网络化，真正以人为本。

工伤和生育也是有单位的职工有待遇。

个体劳动者没有工伤，自己摆小摊受伤了叫意外伤害，意外伤害和工伤不能放在一起，意外伤害要采取措施给予社会保障，这是个空白，要完善。

生育保险面向有单位的妇女，这个未来可以逐步放开，面向全民，只要是生育都有相应的保障。

还要就是死亡有抚恤金、有丧葬费。

社会保险，第一是法制的，是必须参加。

第二是有一定的福利或者有补贴的，有税后优惠的，它和商业保险有很大不同。

社会保障一个重要的宗旨是什么？

就是扶贫济困，就是向弱势群体倾斜。

社会保障和市场经济是相辅相成的，市场经济崇尚效率，十八届三中全会也提出来要发挥市场的决定性作用，但是同时又提出了充分发挥政府的治理职能。

政府的治理职能一个重要的方面就是要保障弱势群体的生活。

所以从这个意义上讲，还要建立救助制度，救助制度总体上已经比较完善了，城乡最低生活保障制度，我们都建立了，现在全国覆盖了大概七千万人。

这个大病救助可以有两个意思来理解，一个是若干的病种，同时大病救助还指对最低生活保障群体的救助，所以对低保人员看病的时候，自费一定金额以上就有一定的救助，这个可以向民政部门进行申领。

当然，特大重病问题，当前也是一个大事，比如花了几十万，甚至上百万，怎么来化解这些人的风险？

这个要通过建立多层次的医疗保险制度来解决。

第一，参加基本医疗保险。

第二参加补充保险。

灾害和临时救助也主要是由民政部门来解决。

灾害就是一方有难、八方支援。

什么是福利？

福利是个广义的概念，当所得大于所消费的时候，就有一定的福利。

比如北京有福利养老金，福利养老金是什么意思？

改革之初凡是达到60岁的，每人都给基础养老金。

在社会保障领域通常提的几个福利，老年人福利、儿童福利和残疾人福利。

这些福利有一个共同的特点，都是所谓的“三无”人员，没有劳动，没有收入来源，没有法定赡养人，这些人全要靠社会、靠国家来供养，难道这不是福利吗？

我们的社会保障制度体系应当说逐步地健全。

住房也是重要的保障制度，尤其是我们新型城市化建设、棚户区改造，这都是重要的住房问题。

教育要真正做到每一个人都接受到相应的教育，每一个人都能够受到教育，除了义务教育之外，大学教育、个人教育也是如此。

讲几个热点问题，第一就是参加养老保险是否合算？

网上有说法，养老保险还不如储蓄呢？

还不如买商业保险呢？

参加社会保险不是要缴费吗？

为什么交这个钱呢？

还不如存起来，还不如搞其他投资。

基本养老保险，当然这个单说职工的，职工基本养老保险首先是国家信誉，有些人担心养老保险参加之后有没有保障。

明确的说不存在任何的问题，首先这个制度是由政府给予税收优惠政策支持以及财政托底的，一旦养老金出现缺口，由相应的政府预算给予保障。

2000年，我们建立了全国社会保障储备基金，现在由全国社会保障基金理事会来监管，现在大概有一万亿，就是防范一旦老龄化高峰确确实实收不抵支了，我们还有储备基金。

从这个意义上来讲，养老金的发放应当说是有制度保障和资金保障。

有人说基本养老保险每个月要交工资的8%，比如一个人能挣三千，那么一个月要交200多。

这200多，是储蓄还是存起来？

首先讲一下养老保险的待遇，第一，个人缴费的权益完全归个人，我们实行社会统筹与个人帐户相结合。

什么叫个人权益？

比如退休之后没领完，这个钱是可以法定继承的，指定继承的。

我们国家的社会统筹与个人帐户相结合的制度，首先最大限度的保证了个人的权益，就是交的钱只要是没领完，权益都是归个人的，所以说从这个意义上来讲，个人权益在这个范围内得到了充分的保障。

第二，活得时间很长，个人帐户早就领完了，怎么办？

即便领完了，每个月的钱照发不误，直到终生。

下面再讲它附加的概率，个人帐户养老金是每年都调整的，已经连续十几年调整养老金，这是第三点。

第四，参加养老保险之后，它有相应的待遇，第一，就是丧葬费。

还有一个就是说抚恤金，就是生前赡养的老人、孩子，如果说这个人身亡了，老人没有生活来源，全靠以前的退休金生活的，那继续发放抚恤金，直到这个老人身亡。

孩子也是这样，假如有一个孩子正在上学，也没有收入，也靠养老金来谋生，那么继续发放这个孩子的抚恤金，直到他成人。

今后就没有工龄的概念了，以后就叫缴费年限，不参加基本养老保险什么事都受限。

买房子也受限，买车也受限，养老保险不是参加不参加的问题，这是法定的制度。

第二个问题，为什么要逐步延长退休年龄？

延长退休年龄大家比较关注，因为我们的人均预期寿命已经大幅度提高了，根据第六次人口普查，我们的预期寿命全国大概是74岁，我们的养老保险制度有一个逻辑性的要求，就是缴费年限和领取年限应该有个合理的比例，比如我三年领一年，大不了交两年领一年，或者交四年领一年，这些基本上在一个可接受的空间。

如果说出现了交一年领一年，或者说交一年领两年，那这个制度就不符合它内在的科学性，比如预期寿命延长，活到80岁，领20年，假如25参加工作，60岁退休，按年交的话交35年，这个基本上就交两年领一年。

按75岁领15年，大概是交两年领一年，但是女士不行，女士50岁退休其实就领25年，等于差不多交一年领一年，这是偏低了，就不符合内在的逻辑要求。

当然刚才讲的这三个年龄是法定年龄，我们实际的年龄比这还低，女的40来岁，男的50来岁都退了，一直领到80岁。

这是巨大的隐患，这个问题必须采取断然措施加以改革。

十八届三中全会已经明确提出要逐步延长退休年龄，注意这样一个事，这里叫逐步延长不是瞬间延长，这个大家一定要搞清楚。

在延长退休年龄的过程当中，要公告、要公示。

为什么要改革离退休制？

这就是所谓的双轨制问题，为什么要改革？

离退休不缴费啊。

以后没有离休了，除非国家干部或者年龄比较大的，解放以前参加工作的，还是离休。

离退休制度它是单位保障，一定意义上来讲，它有局限性，前面已经讲过，公费医疗是单位保障，离退休制度也是单位保障，如果说单位经费比较充裕，离退休制度是可以持续的，但是如果说单位的经费不到位，离退休制度就面临着一些困境。

所以我们就有必要把它建成一种保险制度，大家筹措一笔基金，这个基金是独立于单位之外的，通过这个基金能够抵抗一定的风险来确保离退休人员的养老金的可持续。

有人误解改革离退休制度是不是要降低待遇呢？

这是很尖锐的问题，也是很现实的问题。

任何的改革都不能以降低保障为目标，之所以改，就是使它得到充分的保障，得到可以持续的保障。

下一步我们机关事业单位要逐步改革离退休制度为保险制度，有个思路是参加职工基本养老保险，得到一个基本的养老金，建立相应的职业年金作为补充。

转移接续问题，当今社会是个劳动力市场大流动的社会，或者说流动人口规模化的一个社会，这个保险关系怎么转移接续？

有这么几点，养老保险关系按照制度规定都是要转移接续的，比如由广州就业到了北京，这些关系都是可以转移接续的。

个人帐户全部转移，个人帐户随着转移，走到哪儿给转哪儿。

统筹基金20%，在一个地方交8%，给我转12%，是不是影响待遇？

不影响，待遇的继发和转的金额没有关系，它只和年限有关系。

缴费年限累加计算，比如在广东工作三年，到北京又持续工作，广东的三年应当继续接续到北京，在北京交了五年，加起来八年，又去了上海，那这八年继续接续。

怎么转呢？

很简单，到参保地区的社会保险基金管理中心，领取一个缴费凭证就行。

转移接续总体来看还存在一些问题，不是很顺畅，各个地区的缴费形式、表格、项目都不太一样，这个还要完善，还要改革。

改革的总体思路要施行一卡通，逐步完善一卡通的能力，就是由现在所谓的申请转移，走向自动转移，要网络化、电子化、自动化。

最后一个就是退休金的问题。

户口在北京怎么缴费？

在北京现在已经脱离了，单位和户籍没关系，越来越淡化。

只要有单位，它和户籍是脱钩的。

退休金怎么来选择？

只要是在一个地方连续缴费满10年以上，并且累计缴费在15年以上，就可以申请在这个地区办理退休手续，享受相应的社会保险待遇。

如果在好几个地区都缴费了，其中十年以上的有两个，就根据时间长的那个地区算。

如果转来转去，一个超过十年的也没有，那就在户籍地办退休手续。

谢谢大家。