邙岭办修改版十二五规划.docx
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邙岭办修改版十二五规划
西工区邙岭路街道办事处国民经济和社会发展
“十二五”规划
“十二五”时期是国内外发展环境重大变化的五年，也是我办贯彻落实区“商贸兴区、工业强区”发展战略的五年，更是我办深入实践科学发展观、推进经济社会转型升级的五年。
为了更好地抢抓机遇，利用优势，迎接挑战，加快发展，领导班子在认真总结了“十一五”期间邙岭经济和社会发展现状，在全面分析邙岭“十二五”经济社会发展面临的机遇与挑战的基础上，制定了《西工区邙岭路办事处国民经济和社会发展第十二个五年规划》。
一、“十一五”期间邙岭经济社会发展取得的成绩
“十一五”期间，我办在区委、区政府的正确领导下，以三个代表重要思想、科学发展观为统领，创新管理机制与体制，整合职能与职责，紧紧围绕“邙岭经济快速增长，社会事业不断发展”这一主题，圆满完成了各项目标任务。
（一）经济工作发展平稳良好，综合实力稳步提升
1、各项经济指标稳中有升。
2010年，GDP、财政收入、消费品零售总额、工业增加值等均比2005年增长50%～70%。
2、重点项目建设顺利进展。
2005-2010年我办相继引进鹏翔小区经济适用房、和富名苑、鑫豪•天宝华庭3个重点项目。
3、楼宇经济发展平稳。
按时完成区定目标任务，其中的总部企业洛阳东鹏置业有限公司由我办从老城区引进，其在全市的现有项目可使我区净增所得税333万元以上的区级税收；
（二）社会事业齐头并进，人民生活持续改善
1、城区改造拆迁工作。
积极配合区“三村改造”工程，抽调5名优秀的后备储蓄干部投入到拆迁工作中。
2、计划生育成效显著。
“十一五”期间我办人口与计划生育工作紧紧围绕“稳定低生育水平，提高人口素质”的目标，落实动态管理责任制，狠抓流动人口综合治理，扎实开展了人口与计划生育集中优质服务活动。
“十一五”期间辖区人口生育率为8‰，政策生育率为100％，人口自然增长率控制在6‰以下。
3、创建工作扎实开展。
扎实推进了创建全国文明城市和创建全国卫生城市工作进程，在区委、区政府的工作部署下，进一步发挥了办事处、社区阵地在创建工作中的牵动和凝聚作用，吸引广大社区居民广泛参与，从健全组织、完善服务、整治环境、丰富文化、安定秩序等方面全方位开展工作，形成了全民参与、全社会动员、上下联动的创建氛围。
4、安全生产狠抓不懈。
我办高度重视安全生产工作，不定期在辖区范围内广泛开展以单位、社区、学校、幼儿园、网吧、公共场所为重点的安全生产大检查。
“十一五”期间共开展安全检查30余次，下发整改通知7家，相关单位更新老化设备20余台、添加及更新消防器材7项。
5、武装民政扎实有效。
办事处参与了奥运火炬传递安保活动、区武装部组织的新春焰火晚会安保工作4次，成功处置堵路截访事件8起。
对辖区低保家庭进行了拉网排查、核对，截止2009年年底，我办有低保家庭172户，共423人；办理城镇居民医疗保险1023人；每年年审《再就业优惠证》500余本，就业1040人，再就业600人次，大龄（4050）困难对象215人，劳务输出1600人。
6、社会治安综合治理工作取得明显成效。
加强开展矛盾排查和人民调解工作。
“十一五”期间共调解各类民间纠纷500余起。
大力开展“五五”普法宣传工作，在辖区范围内开展讲座、演讲共30余次。
抓好信访稳定工作。
成功化解了103医院医患纠纷等信访不稳定事项5起，保持好大局安全稳定，我办的综治工作曾被省级新闻媒体报道，并获得市、区级颁发荣誉4次。
（三）党务工作扎实有效，执政水平不断提高
1、宣传思想暨精神文明建设。
定期组织辖区单位职工、社区居民参加社区书法绘画展览、知识竞赛、知识讲座、文艺汇演观看教育片等活动。
“十一五”期间办事处共组织大大小小的居民活动共计40余次。
2、基层组织建设得到巩固。
建立完善党员吸收、培养、教育和管理的长效机制。
对社区党支部书记等所有党务工作者进行党的基本理论、支部活动规范、发展党员程序等基本党务知识的培训，积极培养入党积极分子，进一步加强党员队伍建设。
截止2009年底，办事处共发展党员24人，40岁以下党员13人。
3、强化基层党组织建设。
“十一五”期间，办事处相继为3个社区添置电脑18台，打印机、复印机3台，订购报刊、书籍10余种，文件柜30余个，健身器材6种，并新建200余平方米的社区办公楼一栋，200余平方米的行政服务大厅一所，形成了办事处“一条龙”服务政策，极大的方便了居民群众日常手续办理。
我办工作虽然在“十一五”期间取得一些成绩，但工作中仍存在一些问题和不足。
1、办事处地处城乡结合部，经济总量小，产业发展不平衡，个别指标完成有一定难度。
2、辖区企业少且税收均属市级，我办地理上与老城区邙山镇交叉，无工商所，造成许多商户均在老城区办理工商、税务登记，我办实有税源仅占区定任务的六分之一以下。
4、现用地块开发难度大，居民居住密度高，缺乏固定收入，在一定程度上限制了辖区经济发展的进度。
这些问题都需要我们在“十二五”期间予以高度重视，并采取相应措施逐步加以解决。
二、“十二五”期间邙岭面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
1、从区域环境上分析看，王城大道、经三路、汉宫路的建成以及道北五路的建设，使我辖区在道路交通上得到大幅改善，形成了南通新区、北临310国道、西接红山乡工业园区的交通局域网，在一定程度上刺激了邙岭的总体发展。
2、从产业发展上看，邙岭辖区段东有铁路专用线，沿线有仓储物流企事业单位和搬迁企业闲置地块，向西临近规划中的铁路、公路口岸，为发展仓储物流业提供了得天独厚的条件。
3、从我办自身看，我办地处西工区的最北段，虽距离区商业中心圈较远，但相应的房租、地租、建筑密度较商业中心都低很多，对建设大型企业从费用和建设用地上来说有一定的优势。
（二）面临的挑战
1、从国内环境来说，当前已步入后经济危机时代，将面临着经济贸易、资本的诸多不确定性。
2、西工区做为洛阳市的“中心商贸区”，在经济产业和社会进步上都飞速发展，面对这种速度，我办在商贸、工业、人力资源等方面都不占优势，要跟上上级部门的发展形势，必须在各项工作上下大功夫。
三、邙岭经济社会发展的总体要求与奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实好党的十七届四中全会精神，牢固树立和认真落实以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观。
要紧跟当前经济发展潮流，学习掌握循环经济、低碳经济、全球化经济一体化进程，提高规划水平；抓好落实，把年度计划与宏观规划结合好，把规划落实到具体项目上，有计划、有目的的抓发展；按照“干在实处、走在前列”的要求，积极构建社会主义和谐邙岭，扎实推进现代化城区建设。
（二）总体战略：
南承北延，东和西融。
南承北延：
以王城大道陇海铁路桥为纽带，主动向南边和中心区承接；依托310国道，以楼宇经济中的总部经济形态为依托，借力园林所等单位的发展，繁荣我办经济。
东和西融：
东与史家屯村和睦发展，西沿汉宫路，依托木材公司、433处的物流优势，和红山园区发展中的铁路物流口岸互为依托，补充发展，最终（主动）与工业园区大路口区域融合发展。
（三）奋斗目标
1、总体目标
“十二五”期间，我们工作的总体目标是：
辖区经济快速增长，社会事业不断发展，保障体系更加健全，群众生活水平明显提高，把邙岭路办事处打造成为西工区经济实力强，社会大局稳，干部作风好，群众满意度高的一流办事处。
2、工作目标：
福民强企
强企：
建机厂、乾元木材公司、433处、义煤石油化工厂、黎明科工贸、废品公司。
通过招商拉动、改制推动、创新促动、政策带动，使六家企业焕发青春，逐步做大做强。
3、具体目标
——生产总值（GDP）年均增长12%（见图一），2015年人均生产总值可达到17897-21527元（见图一）；
——税收收入年均增长20%，2015年达到888万元（见图三）；
——固定资产投资年均增长20%（见图一）；
——工业总产值年均增长12%（见图一）；其中规模以上工业增加值年均增长12%（见图一）；
——社会消费品零售总额年均增长14%（见图一）；
——城市登记失业率控制在4.5%；
——城市居民人均可支配收入年均增长7.3%（见图二）；
——人口自然增长率控制在6‰；
图一
图二
图三
（四）发展纲要
基本路径：
繁荣商贸，做强工业。
在道北五路等地建成后，我办将该条道路发展成富有邙岭特色的商贸街区，将邙岭地区的几家工业做大做强，成为我们财政税收的长期支撑点，扭转我办经济长期位居西工区末位的现状。
基本保障：
“4+1”考评机制。
即利用科学发展、平安建设、环境创优、安全生产指数加上群众诉求反映事项办理工作，实现上有压力，下有动力的目标。
总体布局：
“工”字先行，“王”字融合，
工商并进，立体发展。
先行发展由王城大道南北承接道北五路、汉宫路所形成的“工”字构架部分，丰富其业态，繁荣其经济，使其总体发展走在邙岭地区前列；之后，依托道北三路的发展，使已有经济形态与道北三路经济发展走向衔接融洽。
加快岭下鹏翔小区和岭上天宝华庭、和富名苑三个项目的建设，通过招商引资，发展楼宇经济，使平面状态的岭下工商业同岭上的工商业齐头并进，立体发展。
基本定位：
1、全区仓储物流业第一大办事处。
目前我办的仓储物流业已为西工区仓储业最大的办事处，在下一个五年中，我办将依靠四三三处、木材公司及63978部队的区位仓储面积优势，把我辖区的仓储物流业进一步扩大巩固。
2、全区最安全、最稳定办事处。
将我办最稳定、安全办事处继续保持下去，稳定辖区大局安全。
3、全区楼宇经济最具后发优势的办事处。
做好和富名苑、天宝华庭等楼宇商用面积的招商工作，着力引进总部型企业和利于在城市边沿发展的企业，使我办成为楼宇进驻率、进驻企业辖区纳税率最高和楼宇闲置率最低的办事处。
4、财税基础日益坚实的办事处。
扎实我办税收基础，通过繁荣商贸，做强工业的办法来培养长期税源，摆脱我办目前协税占税收比例大的局面。
5、全区生态良好的宜居地区。
我办地处市区最北边，与城市区相比空气质量好、人口密度底，总体环境较好。
现有在建或已建成鹏翔小区、中电阳光、王城之珠等大型经济适用房群，还有和富名苑、天宝华庭、黎明香榭里等高档商品住宅楼。
在邙山大渠建成后，辖区绿化面积将不断增加；现有的310国道将向北平移，新310国道变成城市主干道，这些日益成熟的条件都将为我为辖区吸引更多居住者、投资者，为我办发展经济提供机遇。
四、邙岭经济社会发展的主要任务
（一）注重行业区域性规划
1、木材公司地块，被区政府规划至王城大道商业综合经济带和陇海铁路仓储物流经济带，坐拥王城大道、道北一、二路、连霍高速和310国道等交通要道，现有仓库、龙门吊和闲置地块等适合发展建材业、物流业的有利条件。
办事处争取该地块今年年底签订招商合同，并在短期内建设投入使用。
办事处计划将以该地块为中心，向周边地块扩散发展，到2015年，以突出邙岭特色产业为主旋律，力争将邙岭打造成为西工区仓储物流业的中心地带。
2、道北五路门面房开始建设，初期已有不少餐饮行业如103美食城、鲜鱼村等对该地段门面房产生兴趣，欲建成后租赁。
所以未来五年办事处打算将这里打造成富有邙岭特色的饮食文化一条街。
（二）大力引进楼宇经济
除完成和富名苑一二期、鹏翔小区、中建二局二公司商务楼等楼宇的招商任务，提高楼宇进驻率外，拟建设一批高档次商务楼和精品住宅。
重点培育建材销售等专业化楼宇，着力引进总部型公司进驻，形成总部经济与楼宇经济交互发展的良好态势。
（三）加快旧城改造进度
坚持提升邙岭形象，以改善人居环境为目标，提高城市品质为根本，在完成省建三公司机械化加工厂家属院、卫校部分拆迁地块、纸箱厂、道北五路拆迁地块和经三路、二炮加油站涉及我办的拆迁地块的拆迁工作的同时，积极引进有实力的开发商、运营商对辖区王城大道沿线厂房、办公楼、居民楼进行统一规划开发，建设商住楼或住宅区。
（四）完善社区服务职能
1、增强社区工作服务职能。
规范社区公共服务内容。
提升社会救助、就业再就业、人口计生、文化、司法等社会公共服务水平，为居民群众提供方便周到的服务。
健全社区服务组织。
健全社区保障、治安和人民调解等服务组织，不断保障和改善民生；围绕“绿色社区”创建，组建清扫保洁队、社区党员督导队；围绕“平安社区”建设，组建巡防队伍，发动群众开展群防群治。
推进志愿者互助服务。
鼓励并支持社区组织动员社区居民开展邻里互助等群众性服务活动，实现社区居民自我服务、完善。
2、完善社区基本设施建设。
加大资金投入，大力推进社区基本设施的建设和维护，尤其是着重打造精品亮点社区，从社区居委会组织建设、制度建设、社区服务和硬件建设等方面提升社区的建设水平,建成生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的现代文明社区。
3、开展社区文化活动。
加强社区群众文化娱乐活动和宣传队伍建设，经常组织科教、文体、法律、卫生等活动，积极发展社区教育，满足社区居民的学习需求，保证辖区居民业余生活充实。
（五）巩固辖区平安建设
进一步加强辖区治安管理和法律服务。
健全社区警务、人民调解、信访稳定等制度。
定期维护治安电子监控系统建设，着力提高动态环境下社会治安的防范控制能力，继续做好辖区的技防全覆盖工作，抓好社区展综合治理工作，坚决扫除各种社会丑恶现象，维护正常的社会秩序，保持邙岭的辖区稳定。
（六）不断提高辖区人口素质
不断创新计划生育工作机制，深入开展人口和计划生育优质服务，增强基层服务能力，落实各项计划生育优先优惠条件和奖励辅助政策，优生优育，提高出生人口质量；运用法律、行政、经济等手段建立健全管理、协作、督查机制，使全区出生人口性别比保持在正常范围内；加强流动人口管理，注重抓好宣传工作，及时更新信息管理，对外来流动人口做好登记工作。
（七）健全社会保障体系
做好辖区困难职工、下岗人员、4050人员、复转军人、残疾人等特殊就业群体的安置工作，制定等相应的优惠和扶植政策，如：
向再就业人员发放小额贷款等，同时开展不同层次群体的培训活动，如：
下岗职工再就业培训、专业技能培训等。
做好辖区低保、优抚、残疾人等的保障工作，及时复查，更新管理资料，做到应保尽保，不错保不漏保。
（八）坚持党的建设不松懈
1、抓好党的自身建设。
以增强党组织的凝聚力和战斗力为重点，建设有中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，学习党章，增强党性。
教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
2、深入开展反腐败斗争，加强党风廉政建设。
领导干部要以身作则，廉洁自律，始终保持人民公仆的本色，模范遵守党纪国法，接受党内外监督，严肃查处违法违纪案件。
3、严格执行党的民主集中制，加强党的组织建设。
各级领导干部要以讲政治，讲团结，讲纪律，顾大局原则，维护党的权威，做到公平公正，是非分明。
4、加强领导班子和干部队伍建设，全面提高领导干部的综合素质。
大力培养和选拔优秀年轻干部，引进一批具有现代专业学科知识的大学生，深化干部人事制度改革，逐步形成各类优秀人才脱颖而出、富有生机和活力的用人机制。
5、抓好社区基层党组织、企业党组织的基层组织建设，努力使基层党组织成为带领群众建设和谐社会的坚强战斗堡垒。
（九）深入开展精神文明建设
坚持精神文明重在建设的方针，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高辖区人民的思想道德素质和科学文化素质，深入开展群众性精神文明建设活动，积极创建文明家庭、文明单位、卫生文明城市，形成平等、互助、团结、友爱的良好道德风尚和社会风气。
（十）健全完善民主法制建设
加强基层民主和法制建设。
坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表的作用。
发扬社会主义民主，健全民主决策、民主监督、民主管理制度，积极稳妥地推进政治体制改革。
加强信访工作，畅通与群众联系的渠道。
严格依法行政，强化执法监督。
加强法制宣传教育，提高全民尤其是领导干部、青少年的法律意识和法制观念。
五、邙岭经济社会发展策略
（一）项目建设措施有力
1、全面争取项目。
深化前期准备，采取多种途径，提供优惠政策，确保项目深度，加强沟通衔接，加大跑项目的力度。
2、进一步加强对重点项目的督促和指导。
认真梳理每个项目的进度情况和所处阶段，加强协调和服务，加快推进在建项目。
3、完善制度，努力破解要素制约。
建立重点项目联席会制度、重点项目进度汇报制度，落实各项重点项目建设任务，明确目标，责任到人，加强政策研究和项目的前期研究、包装工作，着力突破土地、资金等瓶颈制约，努力争取更多的用地指标，积极吸引外资和境内资本参与项目建设。
4、切实加强项目管理。
加强对项目建设质量、进度和资金的管理，严格落实领导抓项目建设负责制，认真做好项目建设各个环节的监督和管理工作。
（二）招商引资措施到位
邙岭路办事处从三个方面做好未来五年招商引资工作。
1、领导重视，带头引资。
党工委、办事处主要领导带头承担招商引资任务，对重要客商亲自接待，重要项目亲自洽谈，重要问题亲自解决，及时协调解决项目在洽谈或建设过程中遇到的各种问题。
2、摸排资源，包装项目。
对辖区招商资源进行全面彻底的清查、摸排，对项目进行精心包装筹划。
3、加强宣传，广泛推介。
通过开设邙岭路办事处网站、印制项目宣传手册和参与大型节会招商活动，对外发布招商信息，推介招商项目。
（三）建立健全长效机制
1、建立和完善学习制度。
坚持和完善党委理论中心组学习制度和机关学习制度。
通过开展读书活动、举办学习讨论会、开展专题讨论等形式，组织办事处党员干部认真学习现代经济、科技、法律和社会管理知识，加快知识更新，优化知识结构。
2、开展作风建设宣传活动。
充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，及时研究部署作风建设宣传工作，要突出宣传作风建设方面的内容。
3、发挥先进典型的导向和示范作用。
注重挖掘和树立先进典型，宣传先进事迹，大力表彰和宣传先进事迹和优秀党员干部。
通过争先创优，充分调动广大党员干部的主观能动性和积极性，逐步形成争先创优的良好作风。
4、健全便民服务机制。
健全街道社区便民服务网络，完善全程办事代理制。
5、进一步健全结对帮扶制度。
完善机关干部“一对一”结对帮扶和“一户一策一干部”等制度，切实为群众解决实际困难和问题。
6、加强节约型机关建设。
认真执行节约型机关有关规定，严格执行政府采购管理制度，加强机关水、电、纸张等支出，厉行节约、勤俭办事的良好风尚。
7、不断深化机关效能建设。
深化政务公开、办事公开制度，打造“阳光政府”新形象。
进一步加强对行政行为的内部监督，落实治理行政“慢作为”，开展经常性监督检查。
8、加强信访和投诉平台的建设。
认真受理反映干部作风问题的来信来访，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制定相关对策措施。
在未来的五年时间里，邙岭路办事处将继续按照区委、区政府的统一部署，严格按照“十二五”规划来实施工作，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，以服务好辖区居民，发展好辖区经济社会建设为己任，做到精神面貌有新变化，加快发展有新思路，把日常工作做到实处，争取在这五年里使邙岭在各方面工作都有一个质的飞跃，辖区经济和社会发展再上一个新台阶。
邙岭路街道党工委
邙岭路办事处
2010年12月9日
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