广州市民政局统一工作平台项目.docx
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广州市民政局统一工作平台项目
广州市民政局统一工作平台项目
最高限价：
人民币万元
资格要求：
符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。
是否接受联合体投标：
（）是（√）否
招标范围
采购内容
广州市民政局统一工作平台
★项目工期要求
本项目工期要求：
必须合同签订后个月内完成需求调研、系统开发部署、培训和用户初步验收工作，进入系统试运行，启动试运行后根据项目实际建设情况组织合同验收，试运行期满个月，期间系统运行正常，且合同验收通过后组织所属财政级项目的终验。
项目需求
一、项目名称
广州市民政局统一工作平台采购项目。
二、项目工期
★本项目工期要求：
必须合同签订后个月内完成需求调研、系统开发部署、培训和用户初步验收工作，进入系统试运行，启动试运行后根据项目实际建设情况组织合同验收，试运行期满个月，期间系统运行正常，且合同验收通过后组织所属财政级项目的终验。
★本项目不允许转包、分包。
三、项目背景
十二五期间，广州民政政务办公自动化全市普及，网络运行日趋稳定，网络安全整体提升；民政公共服务体系逐步完善，网上办事深度明显提升；民政业务系统基本搭建建成，针对社会救助、社会组织管理、低保管理、社会福利等搭建了重点应用；民政业务数据初步聚集，社会组织、社会事务、殡葬、老年人数据全面聚集，十二五规划建设内容基本完成。
但随着民政业务不断深化与推进，目前信息化面临的主要困难包括：
一是基础设施保障不完善。
基础设施整合难度大，难以有效监控与管理；二是业务应用系统缺少有效整合。
民政多项核心业务中，由于建设年限不一、标准不一、系统整体表现小而散，业务的协同性差，无法快速适应政策变化需求；三是惠民便民服务覆盖的范围不够，针对民生热点事件，移动应用不足，网上一体化业务审批事项不多；四是部门间数据共享与应用不高。
上述问题亟待重点解决。
年月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》。
为深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，推动我省大数据发展与应用，加快建设数据强省。
我省出台《广东省促进大数据发展行动计划（年）》（下称“《行动计划》”）。
其中明确，用年左右时间，打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区，抢占数据产业发展高地，建成具有国际竞争力的国家大数据综合试验区。
在年月日广东省经济和信息化委员会的解读：
《广东省促进大数据发展行动计划（年）》文章中明确说明了，完善的信息基础设施和数据资源的整合、共享和开放是充分挖掘利用大数据价值的前提。
四、信息化建设现状
网络机房建设方面，“十一五”期间，广州市民政局加强信息化基础建设，为开展信息化应用提供了基础保障。
年月完成民政局信息中心机房改造与搬迁工程，按高标准改造了机房配电系统、空调系统、监控系统、综合布线系统，为服务器及网络设备的安全、稳定运行提供了良好的环境空间。
数据建设方面，民政业务各信息化管理系统是广州市社会保障项目（以下简称市大社保项目）的子项目，民政业务信息化系统主要包括优抚安置、救灾救济、社会福利、民间组织、社区建设、基层政权、婚姻登记、收养登记、福利机构、区划地名、老龄工作、最低生活保障等十多项民政业务和民政数据中心建设。
该系统建成后不断向基层延伸，目前已形成向下涵盖居（村）委、街（镇），向上联接省、市数据中心的多层次网络办公系统，可以覆盖到全市个区、县级市，多个街（镇）、多个居（村）委等广泛的地区，使各级业务工作人员可以通过网络实时办理各类民政业务，并在全市范围实现数据的实时查询。
门户网站建设方面，广州市民政局不断改进公众门户网站建设，随着网站内容的不断丰富，努力为公众提供完整、准确、实用的服务信息，网站逐步成为宣传民政、扩大民政工作影响的重要阵地和公众了解民政工作动态、查阅民政信息、指引公众办事、反映社情民意等的重要服务窗口。
利用电子邮箱，市民热线，网上留言等渠道，架起政府与市民联系沟通新的桥梁。
在做好信息更新的同时更把目标投向做好网上应用的基础性工作。
积极打造网上便民服务，网上办事模块。
另外，市民政局努力发展多层次的信息服务体系。
局属各单位一贯重视信息化建设工作，目前建立了社区服务、福利彩票、殡葬服务、老人院、十九路军烈士陵园等专题网站，为公众提供了多种服务方式。
应用系统建设方面，市民政局还积极组织信息系统的建设，建设了社区服务呼叫信息系统、老人院综合管理信息系统、殡仪管理信息系统、公墓管理信息系统、骨灰智能管理信息系统等系统。
基于城乡居（村）民最低生活保障的应用系统建设方面，市民政局已经开发建立并使用低保救助管理系统，该系统用于低保、低收入困难家庭救助管理。
广州市民政局在年启动了广州市居民家庭经济状况核对信息系统的建设，是一个大型、复杂的信息系统工程项目，涉及多种社会群体和多个政府部门、银行等相关单位的数据共享。
五、项目建设目标
项目总体建设目标：
建立广州市民政局统一工作平台，以统一的标准规范整合民政局内部核心应用系统，实现不同业务系统的应用集成，提供统一的身份认证、权限管理、用户管理等应用支撑服务，与民政数据中心、民政办公系统相结合，为未来实现民政数据流、公文流、业务流的统一提供基础支撑。
六、项目建设内容
序号
建设内容
系统开发
内部门户系统
权限管理系统
应用集成总线系统
信息沟通系统
文档库管理系统
协同支撑系统
数据统计分析系统
项目与合同管理系统
业务系统接入：
.广州市社会组织公共服务信息平台
.广州市综合生活保障信息系统
广州市社会救助综合服务信息平台
.广州市为老服务综合信息管理平台
.广州市地名综合管理信息系统
.广州市殡葬管理信息平台
.广州市民政局政务协同办公平台
.广州市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台
系统接入标准规范编制
本项目建设应该包括但不限于本次招标文件所提到的各项软件功能，实际的软件功能要求应该以最终用户确认的用户需求说明书为准。
风险提示：
本清单未列出的系统功能组件，但实际需要中必须配置的，投标人必须在采购清单中列出并报价，如有遗漏视为投标人愿意免费提供相应部分。
七、项目建设原则
本项目数据资源建设原则包括：
科学性、实用性、完整性、规范性。
）科学性
数据资源建设符合行业与计算机专业的标准要求，满足业务工作；同时具有前瞻性，参考行业发展的方向，具有较好的兼容性及可拓展性。
）实用性
建设内容立足业务需求，按需建设，从软硬件选型上满足工作需求，并能适应未来一段时间的需求即可；充分利用现有资源，提高资源使用率，减少重复投资。
）完整性
数据库设计及建设符合行业的完整性原则。
）规范性
设计与建设过程遵循行业规范标准，保证了使用、维护、共享、拓展等工作的规范化，减少工作难度。
9、项目建设需求
（一）内部门户系统
.首页
内部门户首页用于快速发布内部工作动态、规章制度、培训学习信息、通知公告、绩效统计数据等信息。
.登录入口
建立统一的用户帐户信息，实现统一身份认证和单点登录功能。
统一用户能够有效的管理已有系统中的用户，所有集成系统使用统一的用户帐户集合。
统一的用户帐户集合不但可以为统一身份认证和单点登录功能提供数据上的保证，更是为用户相关的集成应用提供了一致的用户帐户密码。
.集成待办桌面
集成民政主要业务系统待办信息，提供待办事项的统一窗口。
待办桌面可以集成按规范接入的各应用系统的待办事项。
.全文检索工具
本期实现接入系统的数据库检索功能，包括：
）信息源定义登记接入的可供全文检索数据源，本期实现各种结构化数据库的检索。
）检索范围配置，后台管理员可配置检索范围，以控制不同用户角色的检索权限，并有效减低系统检索负载。
）自动检索用户录入关键字，系统自动检索并返回结果。
.应用导航
为接入的应用系统提供访问入口导航，管理员可以登记接入系统的访问地址、访问参数、访问权限、系统图标。
前台用户点击图标即可进入相应的系统。
.文件下载
提供内部政策法规文件、技术说明文件、应用程序等资源的上传下载功能。
内部门户移动端
面向内部用户的移动端应用，用户通过移动终端快速实现内部门户系统工作状态的监控，门户信息查询、业务流程办理情况。
）移动首页
提供民政动态信息展示、移动端登陆入口。
）信息查询工具
可公开信息查询，非登陆用户可以通过移动门户查询可公开的民政业务信信息。
内部信息查询，登陆用户可以按权限查询内部工作信息。
）我的事务
系统推送移动端待办事务信息，用户可以查询、浏览待办信息、历史已办信息，可作简单的业务办理，例如：
简单的审核、意见录入。
）工作提醒
系统推送工作提醒信息，例如事务到期提醒、工作安排提醒。
）我的日程
用户安排日程事务，系统自动提醒处理。
）移动端标准接口。
提供政务与业务系统移动端标准接入规范，实现与现有系统移动端对接。
（二）权限管理系统
.统一机构管理
提供民政内部机构信息管理功能，为整合各主要业务系统提供基础的机构配置管理服务。
.统一用户管理
所有集成系统使用统一的用户帐户集合，支持内部门户管理外网的应用管理。
实现对用户生命周期的统一管理，保障用户帐号与用户身份状态的一致性。
实现对所有用户密码策略的统一集中管理，实现与统一认证技术框架之间的连接。
.统一身份认证
关联各应用系统的身份认证，提供统一的账号、密码后台配置管理功能，为单点登录入口提供后台配置管理支撑。
.统一角色管理
）角色定义,实现角色的增加、删除、修改、快速查询、浏览的基本管理功能，支持通过继承新建一个角色。
）角色分配，为用户账号配置绑定角色。
.统一权限管理
实现基础的用户权限配置管理功能，为整合民政内部主要业务系统提供权限集成支撑服务。
.集成主菜单管理
提供内部门户菜单管理功能，为整合民政主要业务系统提供统一的访问主菜单。
支持按角色权限生成操作菜单。
（三）集成应用总线系统
.节点管理
这种体系结构继承了中心——辐条模式（）体系结构将各个系统点对点连接转化为多个系统对中心的连接的理念。
但在这种体系结构中，集成中心被扩展成可以分布在多个物理节点上的总线，从而有效解决了中心——辐条模式的单点失效和效率问题。
.接口配置
用户可以通过接口配置的模块设定各接入系统的地址、端口等参数。
支持通过开发包提供、、开发语言进行接口开发。
投标供应商需提供以上开发接口范例。
.服务管理
）服务生命周期管理
服务的生命周期管理在应用系统开发过程完成，在应用系统开发过程的各个阶段分别完成服务的规划、组装、部署和管理。
）服务的规划
在进行服务接口开发，应根据目前的服务进行评估，确定服务接口的提供方式：
●现有服务可直接重复利用；
●经过现有服务接口改造后利用；
●需要重新开发新的服务接口。
）服务组装
在进行应用系统接口开发过程中，直接调用集成在总线上的服务接口，将业务过程实现自动化。
）服务部署
服务接口按服务接口标准开发完成，进行系统测试、验收测试后，在系统时行注册或变更，注册申请批准后的服务接口，在总线服务器上部署。
）服务管理
a）服务接口注册
服务接口经过系统测试之后，在上线部署之前需要在系统中完成服务接口注册的工作，未经过注册审批的服务，不允许在正式的总线环境中进行部署上线。
服务接口注册包括服务接口注册申请和注册审批，注册申请通过审批后，即完成服务接口注册工作。
b）服务接口变更
服务接口变更针对已经注册和使用的服务接口进行更新，更新的内容是服务接口使用参考文档和文件。
服务接口的新版本替换现有旧版本，新版本进行登记和使用。
c）服务接口注销
服务接口注销指此服务接口已经不再被使用和维护，需要进行注销，其它任何系统不可再进行使用；接口被注销前，需要查询服务接口目前使用情况，分析服务接口注销造成的影响，协调可能有的服务接口使用者，商量具体的服务接口切换和下线时间，确定接口没有使用者的情况下，才能进行注销操作。
d）服务接口使用
服务接口使用指其它应用系统需要调用系统中的服务接口，并建立服务接口与服务使用的应用系统、模块之间建立一定的使用关系，当服务接口变更时，便于进行服务接口使用切换和调整。
.消息总线
为满足业务系统间数据整合、应用集成的需要，系统需支持不同应用系统间的大量数据实时同步。
采用基于消息机制的总线可以有效降低系统的耦合程度,有利于系统的集成和扩展,是较为理想的软总线实现方式,便于信息沟通。
支持消息单播机制以及多播机制。
支持嵌入式、非嵌入式的系统接入，提供二次开发接口规范，
支持点对点的大容量实时数据同步。
系统对于总线队列提供透明化监控功能，可通过日志查看历史消息队列。
投标供应商需提供点对点的大容量实时数据同步的详细解决方案。
.服务总线
.支持将原有业务与资源抽象为服务接入，并将服务通过总线集中管理。
.提供服务目录管理功能，用户可以通过发布、启动、停止等操作控制服务
.总线监控
系统对于总线队列提供透明化监控功能，可通过日志查看历史消息队列。
投标供应商需提供透明化监控的信息功能页面设计。
）总线日志管理
通过总线日志来实时监控总线，包括平台日志查询、业务日志查询、日志备份、日志系统节点管理等功能，可以帮助用户准确配置和查询日志信息。
）日志的记录和存储
该模块运行在新交换平台的、等容器中，该功能负责记录新交换平台在运行时产生的平台日志、服务消费时的产生的业务日志。
）日志的收集和分析
该模块负责搜索存储日志文件并根据相关条件进行日志数据的分析进行日志查询。
）日志的备份
对产生的平台日志和业务日志的备份功能，该备份库为公用存储区可进行一路和多路新交换平台的日志备份。
该功能模块由日志的收集分析器根据设定的备份策略定时收集新交换平台运行时产生的日志数据其中包含平台日志、业务日志，数据以增量的方式备份到备份库中。
）日志系统端配置和日志查询
系统配置，配置日志系统公共基础信息和备份库信息、配置管理日志系统的受管日志节点。
日志查询，该功能是通过界面的查询条件获取该条件的日志数据并在界面中展示，该查询分平台日志查询、业务日志查询。
）出错信息
采用异常处理机制，当遇到异常时不但能够及时处理，保证程序的安全性和稳定性，而且各种出错信息能够通过弹出对话框的形式，及时的告诉用户出错的原因和解决的方法，是用户以后能够减少错误的发生。
（四）信息沟通系统
集成页面提醒
为平台用户提供页面提醒的功能，主要业务系统整合后，可以通过统一的页面区域提供重要的信息提醒。
集成工作通知
集成主要业务系统的通知功能，提供统一的通知窗口，同时平台也提供通知发布的功能，逐步代替原有业务系统的通知发布。
集成短信提醒
集成短信提醒功能，提供统一的短信发布工具，为民政的业务短信提醒提供支撑。
统一通讯录
提供民政统一的业务通讯录管理功能，支撑集成后的短信提醒。
在线内部对话
提供基于的在线沟通对话功能，便于民政内部工作的即时沟通，同时满足内部沟通内容防泄露的需求。
内部小文件互传
提供便捷的小文件内部互传功能，同时满足内部文件防泄漏的需求。
（五）文档库管理系统
.文档编目
每一类型文件夹内需建立相对应的电子文件目录，电子文件目录设置编号、提名、形成部门、形成日期、页数、存储格式、备注等项目，且电子目录中的编号与文件编号相对应。
具体要求如下：
）文件类别：
文件类型（如：
文本文件、图像文件、影像文件等）
）编号：
编号以两位数字进行编制（如：
、?
），编号应与文件编号一致；
）题名：
文件标题。
没有标题或标题不规范的，可根据文件自拟标题，外加“［］”号；
）形成部门：
制发文件的部门或个人，即发文机关或署名者；
）日期：
文件的形成时间，以位阿拉伯数字标注年月日（如）；
）存储格式：
文件的存储格式，如、、、等；
）备注：
注释文件需说明的情况。
.文档权限管理
建立文档库，必定要对原有的信息和文档做一次大规模的收集和整理，按照一定的方法进行分类保存，并提供相应的检索手段。
大量隐含文档被编码化和数字化，信息和文档便从原来的混乱状态变得有序化。
这样就方便了信息和文档的检索，并为有效使用打下了基础。
分类管理要求在系统后台设置主框架分类，如果授权某前台用户有前台分类，则前台用户也可管理分类。
分类管理包括：
分类内容维护、分类修改、增加下级分类、编辑下级分类和删除下级分类。
在删除分类时，判断分类内是否有文档，如果有文档提示处理方法。
分类可以进行自由移动和排序，文档分类以树状结构设置，界面友好显示。
不同的角色或用户，在不同的文档分类内有不同的权限。
要求支持文档和分类移动功能，文档库已经运行后，部分文档需要在分类或访问权限方面进行调整时，需要将单一或批量转移至另一分类中，保持文档原有形态。
同时，文档分类也可以按用户的需求自定义调整位置保持文档分类内文档状态不变。
系统内的文档点有一些是存在相似或者内容关联等性质的，系统需支持文档关联功能，使所有文档能够有效的被利用。
.文档管理
提供文档搜集、编辑、发布、更新等管理。
采集到的文档需要系统化的分门别类管理，以便于各种用户能够快速精准查询浏览所需要的文档，系统提供文档分类管理的配置管理工具。
为适应不同用户的文档需求，系统可以根据不同的用户生成不同的智能化搜索工具。
文档管理模块，提供文档分类、阅读权限、发布更新、操作日志等管理。
）文档分类
采集到的文档需要系统化的分门别类管理，以便于各种用户能够快速精准查询浏览所需要的文档，系统提供文档分类管理的配置管理工具。
文档分类是文档资产的指南，能协助使用者快速且正确地找到所欲寻找的文档，再据此获得所需的文档。
）阅读权限
文档有时是需要限制的，权限范围外的文档，不应该被搜索到的内容，同样需要很好地管理及规划。
每篇文档也可设置相对应的用户权限。
用户除其所对应角色拥有的权限外，还对已绑定其的文档具有操作权限，权限同样分为添加、修改、删除、查看、查看历史版本五项。
通过不同权限的管理，可以最大限度的达到对新文档的快速发布，对已发布文档的保护，高速查看各个文档点历史版本，对系统架构的拓展与保护等。
内置的安全和权限控管机制，允许管理员设定账号及层式群组功能，便于对于文档可以设定不同的读、写、编修权限，并分为群组及个人层级。
）发布更新
文档会在不同员工、不同时段的修改升级，产生不同的版本。
在本系统中具有版本管理的功能，版本管理工具能够确保员工获得最新版本的文件或者任一版本的源文件。
每次对该文档的修改或更新都将作为新版本的文档进行另存。
用版本升级方式标明每篇文档的编辑及修正过程，每篇文档的所有版本都保存于一个文件组中。
系统具有文件组的文档组织结构。
为适应不同用户的文档需求，系统可以根据不同的用户生成不同的智能化搜索工具。
）操作日志
对于每条文档，都将记录阅读记录、修改记录。
系统将参考阅读记录进行文档评估，以便文档更新、改进。
.查询浏览
系统应提供算法先进，高效率的文档库搜索引擎。
允许用户在文档库中进行全文检索和特征检索，支持多关键字检索，相似度搜索、条件搜索等高级搜索功能。
）文档下载
检索到的文档，用户可以下载。
）文档评论
对于查阅的文档，用户可以进行评论、反馈、评分。
系统将进行文档评估，以便文档更新、改进。
.文档统计
提供统计工具，统计所发布的行业文档类型等。
系统可以对行业文档进行分门别类统计，此外，还可以对用户的文档关注点进行统计，从而分析不同用户的文档需求，为后续市场研究或者文档库优化提供量化的依据。
提供统计工具，分门别类统计文档采集量、浏览量、下载量等数据。
.文档索引管理
建立文档关键字索引库，用户可以对文档设定关键字，建立索引，以便按关键字快速查找。
.文档标签管理
建立文档标签库，用户可以对文档设定标签，以便按标签快速查找。
（六）协同支撑系统
协同支撑系统围绕着工作流系统展开，工作流的过程管理和内容管理，都基于关系型数据库之上。
它将所有的协同管理事务抽象为表单和流程，表单用以记载管理内容，流程用以指定管理过程。
同时，可以实现管理表单的任意定义，和管理过程的可视化柔性管理。
.工作流定制工具
工作流定制工具主要解决的主要问题是：
为了实现某个业务目标，利用计算机在多个参与者之间按某种预定规则自动传递文档、信息或者任务。
工作流定制工具使用图形化的方法，让用户用最少的时间设计或修改工作流程，建模工具提供了相当丰富的流程逻辑表达方式，可以表示非常复杂的流程，和人员组织机构权限管理工具相结合，可方便准确地选择每个活动执行的参与者。
定制工具的最大的优点是：
避免复杂且耗时的流程程序定制过程。
.表单定制工具
图形化的电子表单定制工具，通过鼠标拖拽的方式，所见及所得的定制工电子表单，具有强大的编辑功能，能够设计出丰富格式的电子表单，同时，能够支持计算、校验的设置和脚本的开发。
.内容发布工具
内容发布就是展现给用户的最终信息，内容可以包含文字信息，图片信息和下载信息。
包括以下功能，添加文章、添加图片、添加下载、修改、删除、移动。
内容发布工具可实现各部门管理员发布和维护自己的信息。
提高信息发布时效，无需专门的技术人员，减少相关制作人员的工作量。
.流程监控
提供完善的过程管理、系统设置、配置文件管理和日志管理，让管理者可以追踪和控制管理角色、活动、节点、过程实例的状态和过程实例流经的路径；可以再现已经完成的过程实例的路径、可以显示正在进行中的过程实例，并且提供管理的机制，让管理者得以在必要时终止或暂停某些过程实例。
同时，系统亦提供有关工作过程的统计数据和报表，动态改变过程的状态，协调各个部分的关系，进而提升经营管理的效率。
.应用管理工具
提供统一的应用集成管理工具，可以将外部系统的功能通过门户的菜单、页面方式集成，以实现按照统一规范集成业务系统的目的。
.配置管理中心
按照统一的规范配置管理其他系统的参数，包括统一的管理权限分配以及经授权的参数设置。
.日志管理工具
统一管理门户及其他相关系统的日志，提供日志的查询、浏览、导出、清理功能。
（七）数据统计分析系统
数据统计分析系统，支撑民政局业务数据统计分析的需要，例如：
例如网上公共服务领域、网上审批领域、民政综合业务监察领域、社会组织领域、殡葬领域、婚姻登记领域、善幕捐赠领域、区划地名领域、福利彩票公益金领域、福利机构领域、养老服务领域、收养登记领域、救灾领域、流浪救灾领域、低保领域、居民家庭经济状况核对领域的业务数据统计分析。
需要支持数据转化可视图和表要求，通过简单步骤即能够实现数据源和图表的结合，视图方面要求支持主流性的视图模型和模型属性，且用户能够简单的自定义调整视图各项属性。
.数据采集
?
制定统一的数据采集标准规范，满足数据规范化的接入要求；
?
兼具多种数据源的采集方式，包括系统接口、主流数据库操作系统（不限于、、）、电子文本等，且能够支持大数据源的接入，包括、等。
?
建设数据采集规范化的管理方式，包括采集数据源、采集的规则和采集任务管理，且对于采集过程能够有效的采取监控措施。
?
支持采集结果的查询和预览
?
支持接入数据源的结果查询和预览。
.指标管理
需要对指标形成多级目录的管理，可定义基本属性如：
名称、数量、单位等，满足新增、删除、修改、查询等功能要求。
指标运算，支持数据组合运算和可定义运算要求，如求和、平均值、计数、最大\小值、逻辑运算、函数运算等。
.关联配置管理
支持指标间关联关系配置，包括：
?
逻辑关联：
指标间可以按照时间维度、地域维度、行业维度建立逻辑关联，系统支
升级会员 