政府信息公开条例学习.docx
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政府信息公开条例学习
政府信息公开条例学习材料
一、 政府信息及公开的概念
政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，
以一定形式记录、保存的信息。
政府信息公开：
政府信息通过法定形式和程序，主动向社会
公众和行政相对人公开，或依申请向特定的公民、法人或其他组
织公开的活动和制度。
二、 政府信息公开内容
“以公开为原则，不公开为例外”
1、应当主动公开的政府信息
（1）四种政府信息行政机关应当主动公开的
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
（2）《条例》例举式地具体规定了县级以上政府、乡镇政府重点应
该公开的内容（见《条例》第十、十一、十二条）
2、依申请公开的政府信息
是指公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需
要向各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关的政
府信息。
（当申请人申请时，才像申请人公开）
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3、不予公开的政府信息
“3 个安全 2 个秘密 1 个稳定 1 个隐私”
1 危及国家安全、公共安全、经济安全（任何时候都不得公开）
2 危及社会稳定（任何时候都不得公开）
3 涉及国家秘密（解密后才可公开）、商业秘密
4 涉及个人隐私（经权利人同意公开或者行政机关认为不公
开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐
私的政府信息，可以予以公开）
（在审查政府信息是否涉及商业秘密和个人隐私上应该区分处理，
对涉及商业秘密、个人隐私部分不予公开，对不涉及商业秘密、
个人隐私部分的信息应该公开）
三、政府信息公开的主体
1、3 类主体：
行政机关； 具有管理公共事务职能的组织；（《条例》
36 条）；与群众利益密切相关的公共企事业单位（《条例》37 条）
2、公开规则：
谁制作谁公开，谁保存谁公开（《条例》17 条）
四、公开的形式
1、主动公开
公开的范围：
上述需要主动公开的政府信息
公开的方式：
政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、
电视等便于公众知晓的方式公开。
在我市政府信息公开的形式主要有：
政府网站、档案馆和图
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书馆的政府信息查阅场所，以及通过广播、电视等媒体公开。
公开的时限：
自该政府信息形成或者变更之日起 20 个工作日内
予以公开。
法律另有规定的从其规定。
2、依申请公开
公开的范围：
公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研
等特殊需要，可以向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上
地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
（政府信息量大且面广，涉及社会生产生活各个方面。
其中，
有相当一部分政府信息只涉及部分人和事，对特定公民、法人或
者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的作
用，这部分政府信息内容就不属于政府应当公开的政府信息内容，
所以需要申请人提出申请后才给予提供。
当然，对原本就属于政
府应该主动公开的政府信息，而政府未公开的，公民、法人或者
其他组织也可以申请获取这些政府信息。
根据“最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问
题的规定”第十二条第六项规定，不能合理说明申请获取政府信
息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提
供的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
这里指的是对属于依申请
公开的政府信息,申请人不能说明特殊需要的，驳回原告的诉讼
请求。
可见在对依申请公开政府信息的诉讼中，申请人承担了对
该特殊需要的说明责任。
对原本就属于政府应当主动公开的政府信息，申请人认为行
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政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起
诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取该政府信息，对行政
机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。
之所以要先向行政机关申请获取相关政府信息后，才可以提起诉
讼，是因为政府对应当主动公开的政府信息进行公开的行为并不
是针对一个特定的个人作出，因此这种行为具有抽象行政行为的
特征，法院对抽象行政行为的受理尚没有诉讼法依据，因此，当
申请人向政府申请获取属于政府应当主动公开的政府信息时，则
转换为申请人个人获取政府应当公开的政府信息的知情权，政府
侵犯该知情权时，申请人可以提起诉讼。
政府对依法应当公开的
政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分
撤销被诉不予公开的决定，并判决被告在一定期限内公开。
当然，
申请人也可以在政府不依法履行主动公开政府信息义务时直接
向政府信息公开部门的上级行政机关、监察机关或政府信息公开
主管部门（我办就是政府信息公开主管部门）举报。
公开的时限：
1、能够当场答复的，应当当场予以答复。
2、不能当
场答复的，应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复；如需
延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并
告知申请人，延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日。
申请公开应当提供的材料：
应当采用书面形式（包括数据电文形
式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该
申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
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（1）政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述（申请内容不明确的，应当
告知申请人作出更改、补充。
）；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
（无法按照申请人要求的形
式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者
其他适当形式提供。
依申请提供政府信息，除可以收取检索、复
制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
行政机关不得通过
其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
）
（2）公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关
的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效
身份证件或者证明文件。
（《条例》第二十五条规定了在此种情况申
请人应当出示有效身份证件或者证明文件，而在“福建省人民政
府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法”第八条则规定
“申请人申请公开政府信息，应当向行政机关提供本人的身份证
明或本组织的有关证明。
以组织名义提出申请的，还应当出具书
面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明。
行政机关
认为需要当面核实有关身份证明的，可以要求申请人到指定的政
”
府信息公开受理点接受核实，或采取其他有效形式核实。
则是针
对申请任何政府信息都应该出示。
）
（3）公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自
身相关的政府信息记录不准确的（不准确、不完整、不相关），有
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权要求该行政机关予以更正。
该行政机关无权更正的，应当转送
有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
（对于更改期限上，《条
例》并没有作出规定，但在“福建省人民政府办公厅关于依申请公
开政府信息的暂行办法”第十六条则明确规定行政机关应当在
15 个工作日内予以处理）（申请变更政府信息的也应当出示有效
身份证件或者证明文件）
五、公开的原则
（1）公正、公平、便民的原则（《条例》第 5 条）
（2）及时、准确的原则。
《条例》第 6 条：
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰
乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内
发布准确的政府信息予以澄清。
例子：
2005 年 11 月 13 日，中国石油吉林石化公司双苯厂发
生连环爆炸，当地环保部门声称并未污染松花江水体，但事实上，
污染团于一周后已迫近哈尔滨，哈尔滨城内出现“地震”之类的传
言，市民恐慌情绪开始滋生，面对迫在眉睫的危机，当地政府于
11 月 21 日发布公告，决定停水 4 天，理由是“要对市政供水管网
进行检修”。
但广大市民并不相信这个善意的谎言，全市出现了
大规模的抢购风，恐慌情绪有增无减，一些市民甚至千方百计逃
离哈尔滨。
其后两天，当地政府又接连发布两个通告，逐渐公开
了实情，但两天时间内就同一事件接连发布三个版本不同的政府
通告，已经导致了市民对政府的信任危机。
自“非典”危机后，哈
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尔滨的水危机再次引发了全社会对政府信息公开的关注和讨论，
并成为推进立法的有力案例。
六、政府信息公开的具体操作
1、主动公开的政府信息公开程序
（1）政府文件拟稿科室或拟稿人应当提出是否主动公开或依申请
公开或不予公开的建议，然后由分管副主任或单位分管领导对文
件按照保密法的相关规定和制度依法进行保密审查，并签署是否
同意主动公开、依申请公开或不予公开的审核意见。
保密审查，是指各级行政机关的政府信息公开工作机构对本
机关拟公开的政府信息在公开前，对其内容是否属于国家秘密、
商业秘密、个人隐私以及公开后是否会危及国家安全、公共安全、
经济安全和社会稳定进行审查，并就是否公开作出审查结论或者
提出处理意见的行为。
行政机关业务工作部门（拟稿科室、拟稿人）负责就其产生或
获取的政府信息提出公开或者不公开的意见，行政机关政府信息
公开工作机构（单位分管领导）负责审查工作。
保密审查的一般方法：
法律、法规有明确规定要公开或保密的，
则应当公开或保密；法律、法规有规定要公开或保密，但没有具
体明确的，依照法条解释或以往的判例决定；法律、法规没有规
定要公开或保密的，除属于不予公开范围的政府信息，其他应该
公开；经权利人同意或不公开可能对公共利益造成重大影响的涉
及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开；实在不能确
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定是否公开的，报主管部门或保密部门确定。
对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的政府信息，按
《保密法》第十一条第二款和《保密法实施办法》第十一条的规定
处理。
（2）对确定属于主动公开的政府信息，自该政府信息形成或者变
更之日起 20 个工作日内予以公开。
法律另有规定的从其规定。
（3）对不予公开的政府信息，应当写明定密依据或不予公开的理
由。
2、依申请公开的政府信息处理
能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应
当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复，并确定提供期限；
如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，
并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日。
几种主要答复的情形：
（1）申请公开的政府信息已经向社会主动公开的，应当告知申请
人获取政府信息的方式和途径；（一般为主动公开的政府信息）
（2）申请公开的政府信息属于可以公开范围的，应当作出政府信
息公开决定；
（3）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能
损害第三方合法权益的，应当在收到申请书 5 个工作日内书面征
求第三方意见。
第三方应当在收到行政机关的书面通知之日起 5
个工作日内作出书面答复。
逾期未作出答复的，视为不同意公开。
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第三方不同意公开或在规定期限内未作答复的，不得公开政府信
息。
但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应
当予以公开，并在公开前将决定公开的政府信息的内容和理由书
面通知第三方。
（4）申请公开的政府信息不存在或者不属于本行政机关公开的，
应当告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告
知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（5）申请公开的政府信息属于不予公开范围的，应当作出不予公
开的决定，书面说明不予公开的理由、依据以及救济途径；
（1、不予公开的主要有：
国家秘密，商业秘密，个人隐私，危及国
家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息，正在调查、讨论、
处理过程中的信息，与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、
调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益的信息，法律、
法规、规章规定不予公开的其他政府信息。
）
（2、救济途径：
主要为提请行政复议与行政诉讼，另外公民、法人
或者其他组织认为行政机关不按规定履行政府信息公开义务的，
可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举
报。
）
（3、法院应当受理的行政诉讼：
（一）向行政机关申请获取政府信
息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
（二）认为行政机关
提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规
定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公
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开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提
供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以
更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机
关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体
行政行为侵犯其合法权益的。
）
（6）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作
区分处理的，行政机关应当作出政府信息部分公开决定，书面说
明部分公开的理由和依据以及救济途径。
（7）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出的政府
信息公开申请，行政机关已经答复的，可以不再答复。
七、政府信息公开的一些其他问题
（1）负有公开义务的行政机关被撤销、发生变更的，由承受其职
责的行政机关负责公开。
被撤销、变更的行政机关的职责不再由
其他行政机关承受的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
（2）根据法律、行政法规和有关规定，发布农产品质量安全状况、
重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计数据
等政府信息，行政机关要严格按照规定权限和程序报请批准后方
可发布，未经批准不得发布。
（3）两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，在文件上盖章、
署名的行政机关均负有公开政府信息的义务。
对于两个以上行政
机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其
中任何一个行政机关申请获取该政府信息。
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政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任何一个行政机关
公开该政府信息前，应当与所涉及的其他行政机关进行沟通协调、
确认，保证公开的政府信息准确一致。
（4）属于依申请公开政府信息，涉及两个以上行政机关的，受理
申请的行政机关应在收到申请之日起 5 个工作日内以书面形式
征求所涉及的其他行政机关的意见。
被征求意见的行政机关应在
收到书面征求意见公文后 5 个工作日内向拟公开政府信息机关
提出书面函复意见。
拟公开政府信息行政机关征求政府信息所涉及的其他行政
机关的意见时，被征求意见行政机关在期限内不答复的，视为同
意公开该政府信息。
政府信息涉及两个以上行政机关的，不同行政机关之间对是
否公开的政府信息存在不同意见的，由拟发布该政府信息的行政
机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
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