机关公文写作.ppt

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机关公文写作与机关公文写作与规范化处理规范化处理一、公文的含义、特征与功能一、公文的含义、特征与功能二、公文的文体、格式与稿本二、公文的文体、格式与稿本三、常用公文的文种及其选用三、常用公文的文种及其选用四、公文写作的基本要求四、公文写作的基本要求五、公文中常见问题分析五、公文中常见问题分析讲讲授授提提纲纲机关公文写作与处理的主要法律法规依据机关公文写作与处理的主要法律法规依据11中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例（1996年年5月月3日发布实施）日发布实施）22国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法（2001年年1月月1日起施行）日起施行）33关于实施关于实施关于实施关于实施国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法涉涉涉涉及的几个具体问题的处理意见及的几个具体问题的处理意见及的几个具体问题的处理意见及的几个具体问题的处理意见（国办函（国办函（国办函（国办函2001200111号）号）号）号）44中共中央办公厅公文主题词表中共中央办公厅公文主题词表中共中央办公厅公文主题词表中共中央办公厅公文主题词表55国务院公文主题词表国务院公文主题词表国务院公文主题词表国务院公文主题词表66中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国国家通用语言文字法一、公文的含义、特点与功能一、公文的含义、特点与功能

（一）公文的含义与分类

（一）公文的含义与分类公文，是公务文书的简称，是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文字材料，是传达贯彻党和国家的路线、方针和政策，发布国家法律、法规及行政规章，颁布行政措施，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告情况，交流经验，联系工作的重要工具。

公文分类公文分类公文分类公文分类:

1.1.按公文的形成与使用范围划分：

按公文的形成与使用范围划分：

（1）

（1）通用文书通用文书通用文书通用文书AA、法定公文：

如命令、条例、通告、通报、请示、报告、法定公文：

如命令、条例、通告、通报、请示、报告、意见等意见等意见等意见等1313种或种或种或种或1414种；种；种；种；BB、事务文书：

如计划、总结、调查报告、事务文书：

如计划、总结、调查报告、大事记、简报、开幕词、闭幕词、倡议书、介绍信等等。

大事记、简报、开幕词、闭幕词、倡议书、介绍信等等。

（2）

（2）专用文书专用文书专用文书专用文书财经文书：

经济合同、协议书、意向书等财经文书：

经济合同、协议书、意向书等司法文书：

通辑令、起诉书、公诉书、判决书、辩护词等司法文书：

通辑令、起诉书、公诉书、判决书、辩护词等科技文书：

科技合同书、科技项目鉴定书等科技文书：

科技合同书、科技项目鉴定书等军事文书：

命令、通令、通告等军事文书：

命令、通令、通告等外交文书：

公报、声明、条约、协定、照会等外交文书：

公报、声明、条约、协定、照会等2.2.2.2.按公文的作用和行文关系划分按公文的作用和行文关系划分按公文的作用和行文关系划分按公文的作用和行文关系划分:

上行文、下行文、平行文。

3.3.3.3.按公文涉及国家秘密程度划分：

按公文涉及国家秘密程度划分：

绝密件、机密件、秘密件、内部无秘密件、公开发绝密件、机密件、秘密件、内部无秘密件、公开发绝密件、机密件、秘密件、内部无秘密件、公开发绝密件、机密件、秘密件、内部无秘密件、公开发布件。

布件。

4.4.4.4.按公文处理时限划分按公文处理时限划分按公文处理时限划分按公文处理时限划分:

平件、急件、特急件平件、急件、特急件平件、急件、特急件平件、急件、特急件（电报电报电报电报:

特提件特提件特提件特提件）。

5.5.5.5.按公文处理方式划分按公文处理方式划分按公文处理方式划分按公文处理方式划分:

阅件：

即阅知性公文（知道即可）；阅件：

即阅知性公文（知道即可）；办件：

交有关部门或人员即时办理的公文。

办件：

交有关部门或人员即时办理的公文。

办件：

交有关部门或人员即时办理的公文。

办件：

交有关部门或人员即时办理的公文。

6.6.6.6.按公文阅读范围划分按公文阅读范围划分按公文阅读范围划分按公文阅读范围划分:

发至省发至省发至省发至省（军、部军、部军、部军、部）级、地（师、司）级、县（团）级级、地（师、司）级、县（团）级级、地（师、司）级、县（团）级级、地（师、司）级、县（团）级以及传达到广大人民群众的普发性公文以及传达到广大人民群众的普发性公文以及传达到广大人民群众的普发性公文以及传达到广大人民群众的普发性公文4444类。

类。

（二）公文的主要特点

（二）公文的主要特点11法定性：

公文的制作者具有法定性，是根法定性：

公文的制作者具有法定性，是根据有关法律、法规成立，能以自己的名义据有关法律、法规成立，能以自己的名义行使法定权力，并承担一定义务的组织和行使法定权力，并承担一定义务的组织和特定的个人，按照公务管理的需要，在各特定的个人，按照公务管理的需要，在各自的职责和权力范围内制作并发布公文。

自的职责和权力范围内制作并发布公文。

22政策性：

公文是党政机关进行政治及其他政策性：

公文是党政机关进行政治及其他公务活动的工具和载体，是公文制作者意公务活动的工具和载体，是公文制作者意志、意图的体现；公文往往是一种公权力、志、意图的体现；公文往往是一种公权力、公信力的象征，代表了发文机关的权威。

公信力的象征，代表了发文机关的权威。

因而具有政治性或政策性。

33实用性：

在实际工作中发挥作用，指导实实用性：

在实际工作中发挥作用，指导实践，推动工作；是实施规范管理，完成公践，推动工作；是实施规范管理，完成公务活动，实现组织目标的工具。

务活动，实现组织目标的工具。

44时效性：

公文具有时限性的要求，尤其是时效性：

公文具有时限性的要求，尤其是重要的办件都规定了办理完结后汇报结果重要的办件都规定了办理完结后汇报结果的时间。

的时间。

55规范性：

公文有着严格、特定的规范化格规范性：

公文有着严格、特定的规范化格式，并以此体现出制发文机关的权威性和式，并以此体现出制发文机关的权威性和严肃性。

严肃性。

（三）公文的功能（三）公文的功能1法规与准则作用法规与准则作用2领导与指导作用领导与指导作用3宣传与教育作用宣传与教育作用4信息沟通作用信息沟通作用5依据与凭证作用依据与凭证作用11、法规与准则作用、法规与准则作用、法规与准则作用、法规与准则作用党政管理需要有各种法规规章来调节各党政党政管理需要有各种法规规章来调节各党政党政管理需要有各种法规规章来调节各党政党政管理需要有各种法规规章来调节各党政主体之间的关系，这些法规都是以文件的形式制主体之间的关系，这些法规都是以文件的形式制主体之间的关系，这些法规都是以文件的形式制主体之间的关系，这些法规都是以文件的形式制发的，都要求下级机关和有关人员遵守执行。

发的，都要求下级机关和有关人员遵守执行。

22、领导与指导作用、领导与指导作用、领导与指导作用、领导与指导作用公文是传达政令政策的工具，各级党政机关公文是传达政令政策的工具，各级党政机关公文是传达政令政策的工具，各级党政机关公文是传达政令政策的工具，各级党政机关通过制发各种公文来传达党和国家的方针政策，通过制发各种公文来传达党和国家的方针政策，通过制发各种公文来传达党和国家的方针政策，通过制发各种公文来传达党和国家的方针政策，贯彻领导的意图，有针对性地解决实际工作中的贯彻领导的意图，有针对性地解决实际工作中的贯彻领导的意图，有针对性地解决实际工作中的贯彻领导的意图，有针对性地解决实际工作中的问题。

问题。

33、宣传教育作用、宣传教育作用、宣传教育作用、宣传教育作用党政机关公文，尤其是上级机关制发的指挥党政机关公文，尤其是上级机关制发的指挥党政机关公文，尤其是上级机关制发的指挥党政机关公文，尤其是上级机关制发的指挥性公文，重点是阐明党和国家的方针、政策和措性公文，重点是阐明党和国家的方针、政策和措性公文，重点是阐明党和国家的方针、政策和措性公文，重点是阐明党和国家的方针、政策和措施，以作为下级机关和个人规范；有的还直接表施，以作为下级机关和个人规范；有的还直接表施，以作为下级机关和个人规范；有的还直接表施，以作为下级机关和个人规范；有的还直接表彰奖励先进，批评惩处错误。

彰奖励先进，批评惩处错误。

44、信息沟通作用、信息沟通作用、信息沟通作用、信息沟通作用机关与机关之间、部门与部门之间、上下级机关与机关之间、部门与部门之间、上下级机关与机关之间、部门与部门之间、上下级机关与机关之间、部门与部门之间、上下级之间、非隶属的机关之间，因工作关系经常需要之间、非隶属的机关之间，因工作关系经常需要之间、非隶属的机关之间，因工作关系经常需要之间、非隶属的机关之间，因工作关系经常需要交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等，交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等，交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等，交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等，这些联系沟通主要依靠公文来实现。

这些联系沟通主要依靠公文来实现。

55、依据与凭证作用、依据与凭证作用、依据与凭证作用、依据与凭证作用机关公文反映制发机关的意图，具有法定的机关公文反映制发机关的意图，具有法定的机关公文反映制发机关的意图，具有法定的机关公文反映制发机关的意图，具有法定的效力，受文机关都要以此作为处理事务、开展工效力，受文机关都要以此作为处理事务、开展工效力，受文机关都要以此作为处理事务、开展工效力，受文机关都要以此作为处理事务、开展工作、解决问题的依据。

作、解决问题的依据。

二、公文的文体、格式与稿本二、公文的文体、格式与稿本

（一）公文的文体

（一）公文的文体公文的文体是指公文的表达方式。

属应用公文的文体是指公文的表达方式。

属应用文体，但它又不同于一般的应用文，具有自身文体，但它又不同于一般的应用文，具有自身的特殊属性，表现为：

的特殊属性，表现为：

第一、公文被规定以现代汉语的书面形式第一、公文被规定以现代汉语的书面形式（即白话文）作为必须使用的符号系统。

（即白话文）作为必须使用的符号系统。

第二、公文兼用叙述、说明、议论三种表第二、公文兼用叙述、说明、议论三种表达方式。

达方式。

1.1.叙述：

陈述事物发生、发展和变化过程或人物活动、经叙述：

陈述事物发生、

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