改革发展意见宣贯解读PPT3.ppt

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大力推进安全生产改革发展大力推进安全生产改革发展全面提升全社会安全生产水平全面提升全社会安全生产水平中共中央国务院中共中央国务院关于安全生产领域改革发展意见关于安全生产领域改革发展意见解读解读20172017年年55月月主要内容主要内容一、一、深刻领会深刻领会意见意见，准确把握改革发展大，准确把握改革发展大方向。

方向。

二、大力实施二、大力实施意见意见，全面推进改革发展重，全面推进改革发展重大举措。

大举措。

三三、认真宣贯、认真宣贯意见意见，切实抓好改革发展任，切实抓好改革发展任务务落实。

落实。

77次主持中央政治局常委会次主持中央政治局常委会11次中央政治局专题学习会次中央政治局专题学习会3030余次作出重要批示余次作出重要批示历史上第一次历史上第一次以党中央、国务院名义印发安全生以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件产方面的文件科学谋划安全生产领域改革发展蓝图科学谋划安全生产领域改革发展蓝图深刻阐述安全生产重大理论与现实问题深刻阐述安全生产重大理论与现实问题对安全生产领域重大工作做出全面的部署对安全生产领域重大工作做出全面的部署意意见见一、深刻领会一、深刻领会意见意见，准确把握，准确把握安全生产领域改革发展大方向安全生产领域改革发展大方向.坚守一坚守一条红线条红线把握两把握两个导向个导向坚持五坚持五项原则项原则改革发展改革发展大方向大方向

（一）坚守一条红线

（一）坚守一条红线1坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求23坚守红线是全面建成小康社会的内在要求坚守红线是全面建成小康社会的内在要求坚守红线是做好安全生产工作的基本要求坚守红线是做好安全生产工作的基本要求坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求。

坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求。

我们党历来高度重视保护劳动者的安全健康。

我们党历来高度重视保护劳动者的安全健康。

1921年，年，中共一大决议提出要建立产业工会，维护劳工权益。

1931年，年，中华苏维埃临时中央政府就发布了劳动法。

1942年，年，陕甘宁边区政府颁布边区劳动保护条例草案。

新中国成立后，新中国成立后，中央人民政府明确提出安全生产方针和要求.1970年，年，毛泽东主席批准发出了中共中央关于加强安全生产通知1975年，年，国务院召开了全国第一次安全生产工作会议。

改革开放以来改革开放以来，完善了安全生产方针，推进安全生产法制、责任和基础保障体系建设。

党的十八大以来，党的十八大以来，党中央把安全生产作为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，作为民生大事，摆在前所未有的突出位置，有力推动安全生产形势持续稳定好转。

坚守红线是全面建成小康社会的内在要求坚守红线是全面建成小康社会的内在要求全面建成小康社会，关键在于全面发展、全面共享，安全生产是其中之义。

当前，我们距全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦越来越近，但是我国生产安全事故总量依然较大，安全生产整体状况同建设更为全面、更高质量的小康社会仍存在明显的差距。

只有坚守红线，大力弥补安全生产工作短板，才能顺应我国社会主义现代化建设的大局，推动安全生产工作更好地与全面建成小康社会目标要求相适应。

坚守红线是做好安全生产工作的基本要求。

坚守红线是做好安全生产工作的基本要求。

生产安全事故的原因，生产安全事故的原因，主要与是否坚持和落实正确的发展理念紧密相关。

建国以来，安全生产形势经历“三升三降三升三降”三升阶段：

三升阶段：

大跃进、十年动乱和1993年至2002年，事故高发上升。

三降时期：

三降时期：

新中国建立初期、“文革”结束后的一段时间和2003年以来，事故总量稳步下降。

历史经验和教训表明：

历史经验和教训表明：

什么时候红线意识强，安全发展观就树的牢，安全生产形势就平稳可控；反之，安全隐患和事故就会迭出，人民群众的切身利益就会受到损害。

推动安全生产领域改革发展，必须强化红线意识，坚守发推动安全生产领域改革发展，必须强化红线意识，坚守发展底线。

展底线。

（二）把握两个导向

（二）把握两个导向一是目标导向一是目标导向实现安全生产总体水平与全面建成小实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应康社会相适应到2020年实现安全生产治理能力和治理体系现实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务代化的目标任务到2030年“两两步步走走”战战略略目目标标相互承接相互承接第一个目标是第一个目标是安全生产安全生产法律制度基本完善，事法律制度基本完善，事故总量明显减少，职业故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目与全面建成小康社会目标相适应。

标相适应。

各有侧重各有侧重第二个目标在第一个目第二个目标在第一个目标的基础上实现安全生标的基础上实现安全生产法制、体制、机制、产法制、体制、机制、制度的科学化和现代化制度的科学化和现代化,全面提升全民安全文全面提升全民安全文明素质，安全生产保障明素质，安全生产保障能力显著增强，为实现能力显著增强，为实现中国梦奠定安全生产基中国梦奠定安全生产基础。

础。

（二）把握两个导向

（二）把握两个导向“两步走两步走”战略目标战略目标

（二）把握两个导向

（二）把握两个导向当前我国仍处在新型工业化、城镇化和农业现代当前我国仍处在新型工业化、城镇化和农业现代化持续推进的进程中：

化持续推进的进程中：

生产经营规模不断扩大生产经营规模不断扩大传统和新型生产经营方式并存传统和新型生产经营方式并存各类事故隐患和安全风险交织叠加各类事故隐患和安全风险交织叠加事故由高危行业领域向其他行业领域蔓延事故由高危行业领域向其他行业领域蔓延生安全事故易发多发，直接危及生产安全和公共生安全事故易发多发，直接危及生产安全和公共安全。

安全。

意见聚焦和着力解决9个方面问题。

二是问题导向二是问题导向

（二）把握两个导向

（二）把握两个导向二是问题导向二是问题导向（11）一些地方）一些地方“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责追责”规定不明确、安全生产责任不明晰不落实的问题。

规定不明确、安全生产责任不明晰不落实的问题。

（22）安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏）安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题。

洞和薄弱环节的问题。

（33）安全生产法规标准体系不健全、有法不）安全生产法规标准体系不健全、有法不依依、执法不严的问题。

执法不严的问题。

（44）防范工作不科学、不系统、不持续和企业主）防范工作不科学、不系统、不持续和企业主体责任不落实的问题。

体责任不落实的问题。

二是问题导向二是问题导向

（二）把握两个导向

（二）把握两个导向二是问题导向二是问题导向（55）职业健康监管体系不健全、能力不足的问题。

）职业健康监管体系不健全、能力不足的问题。

（66）应急救援管理体系不完善的问题。

）应急救援管理体系不完善的问题。

（77）安全生产基础薄弱的问题。

）安全生产基础薄弱的问题。

（88）市场机制不完善、激励约束作用不强的问题。

）市场机制不完善、激励约束作用不强的问题。

（99）公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质）公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低的问题。

偏低的问题。

（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则安全安全发展发展改革改革创新创新依法依法监管监管源头源头防范防范系统系统治理治理（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则一是坚持安全发展一是坚持安全发展对于党委政府对于党委政府保安全就是促进改革发展，维护社会稳定，保证党的宗旨的落实对于生产经营对于生产经营者者保安全就是保效益、保品牌、保市场对于广大人民对于广大人民群众群众保安全就是保生命、保健康、保幸福改革发展意见：

改革发展意见：

贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

本质内涵：

本质内涵：

安全是发展的前提和保障，经济社会发展必须建立在安全保障能力不断提升，劳动者生命安全和健康得到切实保障的基础上。

没有安全，发展失去意义。

基本要求：

基本要求：

正确处理安全与发展、安全与速度效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学发展和可持续发展，绝不能以牺牲安全和健康换取一时的发展。

坚持安全发展坚持安全发展（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则二是坚持改革创新二是坚持改革创新改革改革理论理论制度制度体制体制机制机制科技科技文化文化（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则改革发展意见：

改革发展意见：

推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。

改革开放三十多年的经验表明，改革是我国发展的关键，改革是我国发展的关键，创新是引领发展的动力。

创新是引领发展的动力。

当前我国经济体制、产业结构和社会面貌都发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛运用，新产业、新业态、新领域大量涌现，既给安全生产提供了动力，也带来了新既给安全生产提供了动力，也带来了新的问题和挑战。

的问题和挑战。

安全生产工作要与时俱进，推进五项五项改革创新，改革创新，突破体制制度性障碍，激发全社会安全生产要素的内在活力，推动安全生产工作适应新情况、新要求。

（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则随着工业化城镇化建设的快速推进：

随着工业化城镇化建设的快速推进：

传统高危行业领域：

传统高危行业领域：

安全生产的矛盾和问题逐步得到安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，但重特大事故，特别是影响巨大的特一定程度缓解，但重特大事故，特别是影响巨大的特大事故尚未得到有效遏制。

大事故尚未得到有效遏制。

非传统高危行业领域：

非传统高危行业领域：

近年来重特大事故，甚至是影近年来重特大事故，甚至是影响巨大的特大事故时有发生，给安全生产带来响巨大的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重新的重大课题和前所未有的挑战。

大课题和前所未有的挑战。

随着我国经济进入新常态发展随着我国经济进入新常态发展，安全生产面临前所未，安全生产面临前所未有的新情况、新问题。

研究新情况，解决新问题成为有的新情况、新问题。

研究新情况，解决新问题成为衡量安全监管能力建设的重要标准。

衡量安全监管能力建设的重要标准。

（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则三是坚持依法监管三是坚持依法监管着力完善安全生产着力完善安全生产法律法规和标准法律法规和标准着力强化严格执着力强化严格执法和规范执法法和规范执法着力增强安全监管着力增强安全监管监察队伍的法治素监察队伍的法治素养和法治能力养和法治能力着力提高全社会着力提高全社会遵守安全法制的遵守安全法制的意识和履行安全意识和履行安全法定责任的观念法定责任的观念坚持依法监管依法治国是党治国理政的基本方略。

依法行政是党治国理依法治国是党治国理政的基本方略。

依法行政是党治国理政的基本方式。

政的基本方式。

改革发展意见：

大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。

实现我国安全生产治理体系和治理能力的现代化，由以行由以行政管控为主，向依法治理为主转变。

政管控为主，向依法治理为主转变。

强化四个着力：

强化四个着力：

着力完善安全生产法律法规和标准。

着力完善安全生产法律法规和标准。

着力强化严格执法和规范执法。

着力强化严格执法和规范执法。

着力增强安全监管监察队伍法治素养和法治能力着力增强安全监管监察队伍法治素养和法治能力着力提高全社会遵守安全法制的意识和履行安全法定责任着力提高全社会遵守安全法制的意识和履行安全法定责任的观念。

的观念。

（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则四是坚持源头防范四是坚持源头防范安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产活动全过程谋划在前预防在先牢固树立事故可防可控的观念建立和实施超前防范的制