农村电网建设改造工程安全管理办法范本.docx

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农村电网建设改造工程安全管理办法范本

管理制度编号：

LX-FS-A56471

农村电网建设（改造）工程安全管理办法范本

InTheDailyWorkEnvironment,TheOperationStandardsAreRestricted,AndRelevantPersonnelAreRequiredToAbideByTheCorrespondingProceduresAndCodesOfConduct,SoThatTheOverallBehaviorCanReachTheSpecifiedStandards

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时间：

________年_____月_____日

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农村电网建设（改造）工程安全管理办法范本

使用说明：

本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。

资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。

　　第一章总则

　　第一条新一轮农网升级改造工程即将全面启动，为进一步加强施工组织，规范农网工程安全管理，有序推进工程建设，强化农网工程现场施工安全管理，结合我县农村电网工程施工特点，特制定本办法。

　　 第二条严格执行局工程管理各项规定，按照“谁管理、谁负责”的原则，严格履行工程建设责任单位安全管理责任。

强化现场作业的安全管理，加强危险点分析与预控工作，确保现场施工安全无事故。

　　 第三条本办法适用于参与农网新建与改造工程建设的局属各单位，现予以印发，请各单位认真遵照执行。

　　第二章参建单位安全职责

　　第四条安全监察部安全职责

（一）依据国家有关法律、法规和国网、省、市公司有关规定，负责制定农网工程安全管理办法。

（二）局安全监察部为农网工程安全管理牵头部门，负责工程全面安全管理，监督与管理对施工现场的安全，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，组织研究和协调解决有关安全问题。

　　（三）负责组织农网工程的安全监督检查，指导参建单位开展农网工程各项安全措施的落实和具体使用。

　　（四）对现场安全设施、安全标志、安全工器具、安全保护装置、电气防误闭锁装置、特种机械的使用情况、生产现场消防工程和设备质量进行监督检查。

　　（五）参加农网工程项目设计审查、竣工验收工作，做好交通安全管理工作。

督促既定方案的落实，在移交生产时，消防设施与主体工程应同时移交生产。

　　（六）协助有关部门共同做好农网工程施工的安全教育培训工作，全面提高企业职工的自我保护意识和自我保护技能。

及时用

　　快报、通报、录像等手段向生产单位反馈安全信息。

　　（七）认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针按照《中国人民共和国消防条例》、《电力设施保护条例》、《电力设备典型消防规程》等规定贯彻落实本局的保卫、消防和电力设施保护工作，为农网工程建设施工创造安全的环境和良好的秩序。

　　第五条工程管理办公室安全职责

（一）负责组织应用农网工程建设的“通用设计、通用设备、通用造价和标准化工艺”（“三通一标”）。

（二）对主管工程的质量和人员、设备安全负责。

　　（三）参加对承包工程企业的资格审查，在承包合同中要明确甲乙双方的安全责任。

　　（四）施工中发现设计与规程和上级有关文件规定要求不符时，应及时提出书面意见；工程验收前，应将有关图纸、资料完整的按规定移交生产单位，并对正确性负责。

　　（五）做到工程建设的“三同时”；对工程特别是隐蔽工程的分段验收，投入运行后发生的设计、施工质量事故负责。

　　（六）参加新设备事故的调查分析，协助组织有关部门提出事故报告和防止类似事故的技术措施。

　　第六条生产技术部安全职责

（一）负责农网规划、组织评审110千伏、35千伏农网工程可行性报告，批复农网工程项目，编制和下达项目计划。

（二）坚持“管生产必须管安全”的原则，认真贯彻落实上级有关安全生产的方面的法律、法规、规定和规程制度，建立健全安全生产保证体系，并充分发挥其重要作用。

　　（三）负责对基层单位工程计划管理工作进行监督、检查和指导。

　　（四）组织制订全局反事故技术措施计划，落实《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》。

对安全技术措施计划所需资金优先安排使用。

　　（五）加强技术监督工作，对于因技术监督不善导致的设备损坏、绝缘油劣化、瓷绝缘污闪、保护失灵等直接影响安全生产的问题应及时采取措施。

　　（六）对于发生的技术性较强的事故，各有关专业技术人员要参加调查分析，查找发生事故的技术原因，从技术装置和技术规定上制订反事故措施，并负责实施。

　　第七条农电管理中心安全职责

（一）根据“谁主管，谁负责”的原则，归口负责管理农网工程建设中各乡所的安全管理工作。

（二）坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，及时宣传贯彻落实国网、省、市公司关于农网工程建设安全生产的方针、政策、法律、法规、规定及其他各种指令性文件和会议精神，并根据具体情况制定实施细则。

　　（三）定期或不定期组织对供电所农网工程施工现场进行安全检查，定期召开安全情况分析会，及时发现安全隐患并采取有效措施加以整改。

　　（四）按照“四不放过”的原则组织或参加调查分析处理供电所的各种设备和人身事故，及时统计、汇总、上报各种农电安全报表。

　　（五）配合有关工程管理单位，做好农网工程竣工验收工作。

　　（六）组织农电及各供电所有关人员对《国家电网公司农村配网工程施工作业典型安全措施》开展培训和考试考核工作。

　　第八条调度运行部安全职责

（一）针对农网工程建设施工情况，合理进行电力调度，对直接调度的电网安全稳定运行负有全面责任。

（二）掌握系统的运行状况，严格执行“两票三制”、“操作五制”，对危及安全的问题及时、妥善地采取措施，力求将农网工程建设期间停电损失减到最小。

　　（三）对系统的运行和故障状况要按规定程序进行汇报，并从本专业的角度提出反事故措施。

　　（四）加强对继电保护和自动化工作的管理，防止误计算、误整定、误调度的事故发生。

　　（五）按照“四不放过”原则，严肃对待事故、障碍和违章作业行为，主持或参加并按规定进行调查分析，按时填报事故、障碍原始材料和报告，并对其及时性、正确性负责。

　　（六）做好农网建设施工期间人员的安全教育、培训工作，按规定做好安全活动，并做好记录。

认真学习上级一系列安全生产法律、法规，严格执行安全生产规程、制度，确保人身、设备和电网安全。

　　（七）负责监督管理各变电站站内各种设备技术资料、管理资料、运行记录、设备档案的收集保管以及各种工器具的保管使用。

　　第三章典型安全措施

　　第九条一般规定

（一）农村配网工程要按照“五制”要求认真落实项目法人和承包单位的安全责任，按规定签定安全协议，明确安全管理责任、界面、奖惩规定等内容。

（二）对农配网工程实行工程监理时，必须签订工程监理合同，明确监理范围、责任主体、管控环节、违规处理等内容，确保对安全、质量全过程监理。

　　（三）工程发包程序应符合要求，要严格审查承包单位的资

　　质，严禁资质不符合要求的单位承包或变相承包工程，特别是严防采取挂靠等方式参与工程承包。

　　（四）项目建设单位要将现场施工安全管理作为安全督查的重点，重点检查落实保证安全的组织措施、技术措施的情况。

坚决杜绝不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线等行为。

要督促、指导施工人员正确使用安全帽、安全带等个人安全防护用品及安全工器具。

　　（五）施工单位应根据现场情况编制施工“三措一案”，建

　　立作业现场分级勘察制度。

“三措一案”必须经设备运行管理单位审查合格后方可执行，现场勘察记录应随工作票一同存档。

　　（六）发包工程施工涉及运行设备时，工作票应实行“双签

　　发”。

可根据作业现场需要，使用工作任务单等。

建设单位对作业现场进行安全检查时，发现有违章行为等，应立即制止并纠正，必要时可责令施工单位停工整顿。

　　（七）应认真落实“防触电、防高坠、防倒断杆”的安全防

　　护措施。

要抓好“勘察、工作许可、安全技术交底、监护、工作终结”等关键环节的安全管控，务必使作业人员做到“工作任务清楚、工作程序清楚、工作危险点清楚、现场安全防范措施清楚”。

　　第十条保证安全组织措施要求

（一）现场勘查

　　1.工作要点：

应明确工作内容、停电范围、保留带电部位、停电设备范围等，应查看交叉跨越、同杆架设、邻近带电线路、反送电等作业环境情况及作业条件等。

勘察时应认真、仔细。

要对照勘察记录，制定对应安全措施并落实到工作票中。

　　重点防范触电、高处坠落、误登带电杆塔等危险。

下列情况，工作票签发人或工作负责人应到现场组织勘察：

（1）带电作业且配电系统非单一电源；

（2）保留带电部位、邻近带电线路或交叉跨越距离等情况

　　不清楚；

　　（3）现场施工环境、设备接线方式不清楚，设备识别标识

　　不清晰或缺失；

　　（4）有可能造成误登电杆、误入带电间隔，停电线路为同

　　杆架设的多回路线路；

　　（5）外单位队伍承包工程；

　　（6）存在反送电可能。

　　2.邻近带电线路、交叉跨越线路以及同杆架设线路的勘察工作要求必须查明工作线路（设备）和邻近带电线路（设备）、交叉跨越、同杆架设的线路的双重称号以及色别、相邻杆塔起止杆号等。

　　重点防范误碰带电设备、误登带电杆塔等行为。

需配合停电时，必须停电作业，严禁强令冒险作业。

　　3.与配合停电设备运行单位的联系应事先书面申请，明确停送电联系人、联系方式、停电线路名称及操作程序等。

　　重点是要对配合停电线路进行验电、挂工作地线。

　　4.加强双电源管理，防止反送电应查明作业线路是否有双电源用户，是否存在反送电特别是低压反送电可能性。

　　重点是在作业地段所有可能来电方向线路的高低压侧挂接地线。

同时要加强对试验电源的管理，防止发生触电事故。

　　5.检查杆根、基础、拉线牢固情况

（1）电杆埋深是否符合要求、回填土是否夯实；杆身是否存在超过规定的纵向、横向裂纹；检查电杆周围基础是否存在掏挖、塌方、滑坡等情况。

（2）老旧拉线埋深是否符合要求；拉线是否严重锈蚀；对埋设于水田等易受腐蚀地段的拉棒应进行掏挖检查；拉线、拉棒等拉线组件的强度是否满足要求．

　　（3）农村低压线路中使用的老旧小方杆（手模杆）、木杆是否牢固；是否存在杆根断裂等。

（二）工作票签发

　　1.工作票签发人必须认真分析现场查勘记录，结合作业任务，确定工作区域、停电范围及制定对应的安全措施，根据工作需要安排充足的施工力量。

　　2.施工单位办理的工作票应由设备运行管理单位签发，必要时实行施工单位与运行单位“双签发”。

　　3.工作负责人、工作许可人可根据作业现场实际情况，补充安全措施。

对工作票上所列的安全措施、停电范围存在疑问时，应向工作票签发人核实，确有错误的，应立即停止工作，重新办理工作票，布置安全措施。

　　4.对不涉及运行设备的新建农配网工程，要制定相应补充规定，如采用执行施工作业安全措施票等，对其安全管理要求与工作票等同。

严禁农配网工程无票作业。

　　（三）工作许可

　　1.电话许可必须坚持复诵核对制度，并书面记录清楚。

现场许可必须逐项交代、确认现场安全措施正确、完备后，双方签字确认，并详细记录许可时间。

　　2.工作许可人必须确保工作线路可能来电的各方面（含用户）都拉闸停电，验电挂好接地线后，方能发出许可命令。

　　（四）现场安全技术交底

　　1.工作许可后，正式开工前，工作负责人必须向全体工作人员进行安全技术交底，主要内容应包括：

（1）工作任务；

（2）停电范围；

　　（3）作业现场保留的带电部位、线路；

　　（4）工作地线悬挂位置及数量、作业现场已布置的其它安全

　　措施；

　　（5）作业计划起止时间；

　　（6）工作人员分工及专责监护人安排情况；

　　（7）工作程序；

　　（8）工作地段邻近、平行、交叉跨越的高电压等级电力线路

　　运行状态及位置，使用个人保安线的要求；

　　（9）容易误登的电杆或误入的带电间隔情况以及采取的相应防范措施；

　　（10）作业现场是否存在反送电可能及采取的防范措施；　　（11）作业中应注意的技术要点；

　　（12）补充安全措施布置情况．

　　交底完后，全体工作人员应签字确认。

　　（五）工作监护

　　工作负责人、专责监护人应始终在工作现场，对工作班人员进行认真监护，及时纠正不安全行为，不得擅离职守。

　　以下情况必须使用工作任务单并指派专责监护人：

（1）工作地点分散，工作负责人不能在作业现场同时监护多班组作业，工作安全风险较大。

（2）工作地点存在同杆架设线路、交叉跨越线路、邻近带电线路。

　　（3）工作地点附近有同类型设备，易造成误登杆塔、误入间隔。

　　（4）工作地点有需要配合停电的设备。

　　（5）工作地点存在需要单独增设的安全措施。

　　（6）有较多雇佣民工或临时工参加工作。

　　（7）工作地点跨越河流、沟渠、房屋、公路等。

　　（8）工作负责人根据现场情况认为有必要时。

　　（六）工作终结恢复送电制度

　　完工后，工作负责人应确认设备上无遗留工具、材料等物品，查明全部工作人员确已离开工作现场，方可下令拆除接地线，办理工作终结和恢复送电手续。

　　第十一条保证安全的技术措施要求

（一）停电时必须断开所有可能送电至工作设备各侧的开关、刀闸、熔断器，并加挂工作接地线。

停电设备各端应有明显断开点，必要时派人看守。

（二）为防止低压反送电，应拉开配变高低压侧开关（熔断

　　器），并摘下熔管。

可直接在地面操作的开关（刀闸）的操作机构上应加锁，并悬挂“禁止合闸，有人工作！

”等标示牌。

　　（三）验电时应使用合格、相应电压等级的接触式验电器。

　　（四）对开关柜、环网柜验电时，应先认真查看设备一次系统接线图，验电过程中要严格遵守验电工作程序，防止发生触电或验电位置错误。

　　特别要注意对可能存在低压反送电和感应电压伤人等情况的设备验电，确认其无电压。

　　（五）装拆接地线必须按照规定程序进行，禁止反程序操作。

所有可能送电至工作设备的线路高低压各侧均应可靠接地，不能遗漏。

　　工作地线的装设位置应合理，应以确保作业现场安全、防止触电如反送电、突然来电等为核心。

　　（六）个人保安线应严格按规定使用，禁止用个人保安线代

　　替接地线使用。

工作结束时，工作人员应拆除个人保安线。

　　（七）装设遮拦（围栏）应能够明确划分工作区域、带电区域和非工作区域，并悬挂标识牌。

工作区域涉及到跨越公路、集镇等人口密集区等时，安全围栏应醒目、充足，必要时指派专人看守，防止无关人员误入工作现场。

　　（八）在一经合闸即可送电到作业现场的刀闸、开关等设备

　　处，应悬挂醒目的安全标示牌，必要时指派专人看守。

在配电双电源用户接入点和有反送电可能的高低压电源侧，应悬挂“禁止合闸，线路有人工作！

”等安全标示牌。

　　第十二条线路施工现场安全管理

（一）作业前检查要点：

　　1.现场安全措施是否执行到位，是否存在遗漏、缺失、损坏及移动等情况。

重点检查接地线布置、防反送电、防倒断杆、防高处坠落等安全措施。

　　2.作业区域电杆（设备）双重称号以及色标、起止杆号及相邻杆塔号是否与工作票所列内容一致。

　　3.电杆、配电设备本体及附属设施是否存在缺陷，如电杆纵（横）向裂纹超标、横担及金具腐（锈）蚀、拉线断股、拉线基础松动、电杆倾斜超标等。

　　4.杆根、基础、拉线是否牢固；是否需要增设临时拉绳等安全措施。

　　5.老旧线路设备存在的危险点、周围环境和电气连接状况等。

　　6.施工机具、安全工器具、施工机械的安全性能。

（二）立杆、撤杆工作

　　主要危险点：

1.高处坠落；2.触电；3.倒断杆；4.机具砸碰。

　　主要安全措施：

　　1.分工明确，信号统一、动作协调。

要划定作业区域，严禁无关人员进入施工现场。

　　2.控制好电杆重心和电杆起立角度。

控制、牵引等拉绳的控制应由有经验的人员操作、指挥，必要时可采取增加临时拉绳等措施。

　　3.起吊作业的施工机械自身安全措施必须到位，防止因重心偏移、支撑不牢靠、操作不规范等原因而发生倾翻。

起重吊钩必须有防脱扣闭锁。

　　4.邻近带电的高压设备立（撤）杆作业时，生产技术人员应在现场指导，必要时制定“三措”一案，并采用有效措施，确保作业过程中人体、施工机具、牵引绳、拉绳等无触及带电设备可能。

导线、拉线、施工机具应可靠接地。

　　（三）杆塔上作业

　　主要危险点；1.高处坠落；2.触电；3.物体打击。

　　主要安全措施：

　　1.登杆前应仔细检查杆根、基础、拉线等，工作前应再次确

　　认作业范围无触电危险，如不能确定，则需重新验电。

　　2.登杆前应认真核对、确认杆塔双重称号。

应正确使用

　　安全带（带后备保护绳），禁止杆上移位或上杆过程中不使

　　用安全带。

严禁安全带低挂高用。

　　3.攀登老旧电杆前，应重点检查杆身是否牢固、埋深是否满足要求、电杆拉线是否牢靠。

杆上作业前还应检查横担、金具等是否严重锈蚀。

　　4.新立杆塔在杆根基础未完全牢固前禁止攀登。

　　5.在经泥石流冲刷、内涝洪水浸泡、大风吹刮、强降雨冲刷后的线路上作业时，工作前应对线路、配电设施进行仔细检查，必要时在采取增加临时拉绳（或支好架杆）、培土加固等措施后，在专人监护下登杆作业，严禁不采取可靠措施盲目作业。

　　6.登杆前须认真检查登高器具（登高板、脚扣）是否牢固、可靠。

严禁借助绳索、拉线上下杆塔。

冰冻天气作业应增加相应防滑、防冻、保暖等措施。

　　7.在可能有感应电的杆塔上作业时，在人体接触导线前应挂接保安线，作业结束人体脱离导线后方可拆除。

　　8.杆上有人时禁止调整或拆除拉线。

　　9.禁止用突然剪断导地线的方式松线。

不得随意拆除受力构

　　件。

杆上作业、移位时必须手扶牢固构件，禁止失去保护绳进行作业或换位。

　　 （四）搭、拆头工作

　　主要危险点：

1.触电；2.高处坠落；3.误登电杆；4.高空坠物；5.导线脱落。

　　主要安全措施：

　　1.防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高处坠

　　物等安全措施同前相应条款。

　　2.首先必须验电确认无电。

为防止突然来电，在工作地点可能来电各侧均应装设工作地线。

　　3.禁止作业人员擅自扩大工作范围、增加工作内容或变更安全措施。

　　（五）调整弧垂工作

　　主要危险点：

1.触电；2.高处坠落；3.高空坠物；4.误

　　登电杆。

　　主要安全措施：

　　1.防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高处坠

　　物等措施同前相应条款。

　　2.应做好防止导线抽跑、掉落的措施，涉及跨越河流、公路、铁路、人口密集区的线路时，要做好对应安全措施，必要时专人看守。

应提前联系主管部门，协调做好相应安全措施。

　　3.调整弧垂工作应综合考虑风偏、强对流天气、季节（高温、严寒）、公路、铁路路（轨）面高度、房屋高度等因素。

　　（六）装、拆拉线工作

　　主要危险点：

1.触电；2.高处坠落；3.高空坠物；4.倒

　　断杆；5.误登电杆。

　　主要安全措施：

　　1.防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登电杆、防高空坠

　　物等安全措施同前相应条款。

　　2.杆上有人时，禁止装拆拉线。

　　3.老旧线路拆除拉线时，必要时增加临时拉线等安全措施，

　　防止倒断杆。

　　4.转角杆、耐张杆、终端杆及跨越高速公路、铁路、河流等线路电杆的拉线装拆工作，应增设临时拉绳，防止倒断杆。

　　（七）放（紧、撤）线工作

　　主要危险点：

1.触电；2.高处坠落；3.高空坠物；4.导线抽甩；5.倒断杆。

　　主要安全措施：

　　1.防触电、防高处坠落、防倒断杆、防误登杆塔、防高空坠

　　物等安全措施同前相应条款。

　　2.放（紧、撤）线应专人指挥、统一信号、畅通信息、步调协调，并加强监护。

　　3.交叉跨越、邻近电力线路时，要提前勘察现场，做好相应安全措施。

　　4.跨越河流、高速公路、铁路时，应提前联系相关主管部门，协调做好相应安全措施，必要时可采取封航、封路、搭设跨越架、专人在交通道口看守、设置明显的警示标志等安全措施。

　　5.遇有障碍物挂住时，应先松动导线，沿线巡查，待查明原因并处理后方可重新开工，不能生拉硬拽。

　　6.人员应站在牵引绳、导线外侧，不能站在导地线线圈内或牵引绳、架空线等下方，防止跑线伤人。

　　7.放（紧、撤）线前应检查杆根、桩锚、拉线、基础。

必要时应增加临时拉绳、桩锚，防止倒断杆。

　　8.禁止采用突然剪断导线的方法松线。

　　9.放（紧、撤）线作业，在关键地点、部位应增设专责监护

　　人，工作负责人、专责监护人不得擅自离开现场。

　　（八）起重与运输工作

　　主要危险点：

1.起重设备倾倒、损坏；2.电杆等超长设备挂碰；3.装卸过程砸碰；4.误碰带电线路。

　　主要安全措施：

　　1.起吊物品不得超过起重机械额定载荷。

吊件重量达到额定

　　载荷的95%时，要由起重专业技术人员在现场指挥。

　　2.起吊前，工作负责人应全面检查吊绳、吊钩、支腿等，确认起重机械支平停稳。

起吊时，应设专人指挥，明确分工，统一信号，发现异常应立即停止，查明原因处理后方可继续起吊。

　　3.吊件全部离地后应暂停起吊，同时检查吊车自身稳定、重物捆绑、钢丝绳受力等情况。

上述检查确认完好后方可继续起吊。

　　4.起吊物应绑牢，吊钩悬挂点应与吊物重心在同一垂线上，吊钩钢丝绳应垂直，严禁偏拉斜吊。

落钩时应防止吊物局部着地引起吊绳偏斜。

吊物未固定好严禁松钩。

　　5.在起吊过程中，受力钢丝绳的周围、上下方、内角侧和起吊物的下面，严禁有人逗留和通过。

吊运重物不得跨越人员头顶，吊臂旋转半径以内严禁站人。

　　6.起吊成堆物件时，应采取防止滚动或翻倒的措施。

钢筋混凝土电杆应分层起吊，每次吊起前剩余电杆应用木楔掩牢，防止散堆伤人。

　　7.吊件不得长时间悬空停留；短时间停留时，操作人员、指挥人员不得离开工作岗位。

　　8.吊车在带电设备下方或附近吊装时，须办理安全施工作业票，并有专业技术人员在场指导。

吊车操作人员应与起吊指挥人员保持持续通讯。

吊车应接地，严禁起重臂跨越带电线路进行作业，起重臂及吊件的任何部位（在最大偏斜时）与带电体的最小距离不得小于最小安全距离。

拉绳应使用绝缘绳。

　　（九）线路倒闸操作

　　主要危险点：

1.误登杆塔；2.误操作；3.触电；4.高处坠落；5.高空坠物；6.倒断杆。

　　主要安全措施：

　　1.作业前应认真核对线路双重称号、杆号、位置，查明交叉

　　跨越、邻近带电线路、同类性杆塔、易误登杆塔等设施情况。

　　2.登杆作业前，必须检查杆跟、基础、拉线、杆体等安全状况，登杆过程必须使用安全带。

杆上作业应使用工具袋和传递绳，防止高空落物伤人。

攀登老旧电杆作业时，应采取增加临时拉绳等安全措施，防止倒断杆。

　　3.操作前必须认真核对、复诵确认拟操作设备，防止误操作。

在专人监护下逐步逐项操作，严禁跳项或无票、无监护操作。

　　（十）安装、更换配变工作

　　主要危险点：

1.触电；2.高处坠落；3.物体打击；4.吊运过程砸碰。

　　主要安全措施：

　　1.拆除旧变压器时，应断开所有可能送电至