公文处理与写作(20140730).ppt

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省公路局办公室梁晨2014年7月31日公文处理与写作20122012年，国务院颁发了年，国务院颁发了党政机关公文党政机关公文处理工作条例处理工作条例（中办发（中办发201220121414号），号），原来的原来的19961996年年55月月33日中共中央办公厅发布的日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例和和20002000年年88月月2424日国务院发布的日国务院发布的国家行政机关公文处国家行政机关公文处理办法理办法停止执行。

停止执行。

第一节公文概述公文是公文是法定机关与组织法定机关与组织按照按照特定的特定的规范体式规范体式，经过一定处理程序制成的具，经过一定处理程序制成的具有有法定效力法定效力的文书，是依法管理和进行的文书，是依法管理和进行公务活动的公务活动的重要工具重要工具。

公文有狭义和广义之分。

公文有狭义和广义之分。

狭义公文狭义公文狭义公文狭义公文是指法定公文，即列入是指法定公文，即列入党政机关公文处理党政机关公文处理工作条例工作条例的文种；的文种；广义公文广义公文广义公文广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计划、是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。

总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。

政务信息政务信息政务信息政务信息属于广义公文范畴。

属于广义公文范畴。

以下所说的公文均指狭义公文。

以下所说的公文均指狭义公文。

一、规范公文的重要性一、规范公文的重要性1.公文是保证机关正常运转的手段、工具和载体。

2.掌握公文知识是机关工作人员的一项基本功。

3.公文反映了一个机关的工作水平和对外形象。

二、公文的分类按其按其时限要求时限要求时限要求时限要求，分为特急公文、急办公文、常规公，分为特急公文、急办公文、常规公文。

文。

按其按其行文方向行文方向行文方向行文方向，分为上行文、下行文、平行文。

，分为上行文、下行文、平行文。

按其按其密级要求密级要求密级要求密级要求，分为绝密公文、机密公文、秘密公，分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。

文、普通公文。

三、公文处理流程

（一）公文发文处理

（一）公文发文处理发文处理是机关内部为制发公文进行的发文处理是机关内部为制发公文进行的制文、制文、制文、制文、处置与管理处置与管理处置与管理处置与管理的活动，也是发文机关履行法定职责，的活动，也是发文机关履行法定职责，表达自身意志和愿望，创造、加工和记录、传递有表达自身意志和愿望，创造、加工和记录、传递有用信息的过程。

用信息的过程。

拟稿拟稿部门审核部门审核办公室复核办公室复核领导签发领导签发登记登记缮印缮印用印用印封发封发归档归档内部会签内部会签外部会签外部会签

（二）公文收文办理

（二）公文收文办理收文办理是对收进的公文按照一定程序作出处收文办理是对收进的公文按照一定程序作出处理，直接为领导决策与机关运转服务。

理，直接为领导决策与机关运转服务。

办复办复拟办拟办分送分送承办承办督办督办签收签收登记登记审核审核四、公文的格式公文的格式，主要是指公文构成要素的书面表现形式，公文的格式，主要是指公文构成要素的书面表现形式，即即文面格式文面格式。

主要包括。

主要包括眉首、主体、版记眉首、主体、版记眉首、主体、版记眉首、主体、版记三个部分。

三个部分。

眉眉首首1.1.公文份数序号（最少两位数）公文份数序号（最少两位数）2.2.秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限3.3.紧急程度紧急程度4.4.发文机关标识发文机关标识5.5.发文字号发文字号6.6.签发人（用于上行文）签发人（用于上行文）主主体体1.1.公文标题公文标题2.2.主送机关主送机关3.3.公文正文公文正文4.4.附件说明附件说明5.5.成文日期成文日期6.6.公文生效标识（印章）公文生效标识（印章）7.7.附注附注版版记记1.1.抄送机关抄送机关2.2.印发机关和印发时间印发机关和印发时间1.文种数量变化。

增加了党委公文：

决议、公报。

增加了党委公文：

决议、公报。

2.文种适用范围表述的变化。

2012年党政机关公文处理工作条例年党政机关公文处理工作条例主要变化主要变化公文格式变化：

公文用纸幅面尺寸和版面要求公文用纸幅面尺寸和版面要求公文用纸天头（上白边）为37mm,发文机关标识上边缘至版心上边缘为35mm（即标识上边缘至上页边为72mm）。

信函式公文标识上边缘至上页边为30mm.

（一）排版格式公文格式变化：

主要标识公文份号、密级和保密期限、紧急程度、发主要标识公文份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。

文机关标识、发文字号、签发人等要素。

1.密级和保密期限、紧急程度统一为排列在版心左上格。

以前密级和保密期限、紧急程度排在版心右上格。

2.签发人以前是上下排列，现在每行可排两个。

（二）版头部分公文格式变化：

主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、发文机关印章、附注、附件等要素。

1.不再区分上行文、下行文。

2.文件标题必须添加发文机关名称。

3.印章必须居中下压发文机关署名和成文日期。

（三）主体部分公文格式变化：

主要标识抄送机关、印发机关和印发日期、页码等要素。

1.最明显的变化：

取消主题词。

2.版记中的分隔线位置发生了变化，所有版记要素均位于两条粗的分隔线之间。

3.抄送机关和印发机关、印发日期的字体发生变化。

现在要求4号仿宋字体。

（四）版记部分1.1.密级和保密期限密级和保密期限涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，中间应用涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，中间应用“实心实心五角星五角星”隔开。

如：

隔开。

如：

“绝密绝密十天十天”。

如不标注保密期限，就等同于如不标注保密期限，就等同于“绝密绝密”为为3030年，年，“机密机密”为为2020年，年，“秘密秘密”为为1010年。

其中，年。

其中，“绝绝密密”、“机密机密”级公文还应当标明份数序号。

级公文还应当标明份数序号。

2.2.紧急程度紧急程度紧急公文应当根据紧急程度分别标明紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急特急”、“急件急件”。

其中电报应当分别标明其中电报应当分别标明“特提特提”、“特急特急”、“加急加急”、“平急平急”。

3.3.发文字号发文字号编写发文字号原则：

包括编写发文字号原则：

包括机关代字机关代字、年份年份、序号序号。

年年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即括入；序号不编虚位（即11不编不编001001），不加），不加“第第”字。

字。

如：

如：

皖路办皖路办皖路办皖路办20142014201420142222号。

号。

号。

号。

凡是上报的公文，发文字号一律在红线上方左侧，左凡是上报的公文，发文字号一律在红线上方左侧，左空空11个字，签发人右空个字，签发人右空11个字，发文字号与签发人同处在红个字，发文字号与签发人同处在红反线上同一行。

反线上同一行。

4.4.附件附件附件是附在主件之后，对公文内容起说明和补充作用的附件是附在主件之后，对公文内容起说明和补充作用的文字材料，主要包括随文转发、报送的文件，随文颁发的规文字材料，主要包括随文转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及文件中的报表、统计数字、人员名单等等。

章、制度，以及文件中的报表、统计数字、人员名单等等。

公文附件如有序号，用阿拉伯数字，名称后不用标点符公文附件如有序号，用阿拉伯数字，名称后不用标点符号。

例如：

号。

例如：

附件：

附件：

1.1.全省公路系统信息先进个人名单全省公路系统信息先进个人名单2.2.全省公路系统信息先进集体名单全省公路系统信息先进集体名单5.5.成文日期成文日期成文日期使用阿拉伯数字，要标全。

成文日期使用阿拉伯数字，要标全。

如：

如：

20142014年年77月月1515日日成文日期的确定原则：

成文日期的确定原则：

会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。

会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。

领导签发的，以签发日期为准。

领导签发的，以签发日期为准。

联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。

联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。

法规性文件以文件批准日期为准。

法规性文件以文件批准日期为准。

一般信函、电文以实际发出日期为准。

一般信函、电文以实际发出日期为准。

6.6.用印用印注意注意:

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务必要使印章与正文同处调整行距、字距的措施加以解决，务必要使印章与正文同处一面，不得采取标识一面，不得采取标识“此页无正文此页无正文”的方法解决。

的方法解决。

公文用印示例公文用印示例印章必须居中下压发文机关署名和成文日期。

印章必须居中下压发文机关署名和成文日期。

一个单位行文一个单位行文两个单位联合行文两个单位联合行文单位名称单位名称单位名称单位名称单位名称单位名称2014年年7月月25日日2014年年7月月25日日主办机关主办机关主办机关主办机关三个以上单位联合行文三个以上单位联合行文2014年年7月月25日日主办机关主办机关发文机关发文机关发文机关发文机关发文机关发文机关发文机关发文机关五、公文的行文原则

（一）行文总规则

（一）行文总规则1.1.行文应当确有必要，注重效用（避免行文应当确有必要，注重效用（避免“文山文山”）2.2.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文3.3.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文行文4.4.承办部门收文后应及时办理，不得延误、推诿。

承办部门收文后应及时办理，不得延误、推诿。

（二）向上行文的规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

这样既有利于事项的办理，又有利于上级机关和同级相关机关这样既有利于事项的办理，又有利于上级机关和同级相关机关同时了解情况。

同时了解情况。

2.部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

主要是为了强化和落实转报机关的行文责任；提出办理的倾向主要是为了强化和落实转报机关的行文责任；提出办理的倾向性意见，供上级机关参考，也有利于提高上级机关的办理质量性意见，供上级机关参考，也有利于提高上级机关的办理质量与效率。

与效率。

4.请示应当一文一事。

不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”。

一文一事，有利于上级机关审阅、批示和答复。

向上级机关请示问题，应当附有背景材料、情况说明等，以利向上级机关请示问题，应当附有背景材料、情况说明等，以利于请示公文的办理。

于请示公文的办理。

5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

这种情况造成这种情况造成“倒办件倒办件”，给办文工作增加难度。

但落实上，给办文工作增加难度。

但落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直接交办的范畴。

级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直接交办的范畴。

6.向上级报送“请示”、“报告”、“意见”时，应采用上行文的格式，请示还应注明联系人和联系电话。

目的是为了方便沟通情况。

目的是为了方便沟通情况。

（三）向下行文规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。

重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

2.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销”。

3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

目的是便于互通信息，便于领导和沟通协调工作目的是便于互通信息，便于领导和沟通协调工作。

（四）常见行文错误1.多头主送。

如市公路局请示主送省局、市交通局。

请示