公共服务设施体系规划说明书.docx
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公共服务设施体系规划说明书
前言
一、规划编制背景
城市公共设施是城市生产、生活中不可缺少的重要物质基础与保障，它的规划与建设状况代表着城市物质与精神生活水平，它的分布与组织则直接影响着城市结构布局和生活质量。
近几年，武汉的社会经济以及城市建设都出现了较大变化，计划经济向市场经济转型、信息化发展、国家关于行业发展政策、住房制度改革政策导致城市居住空间重塑、生活方式转变等方面，对这十余年间城市公共服务设施的配置产生了较大影响。
同时，武汉市作为地区中心城市，在推动自身发展和带动周边城市发展的过程中，其公共服务设施的建设水平将起到越来越重要的基础支撑作用。
为此，本轮城市总体规划修编将城市公共服务设施专项规划作为总规的一个重要组成部分，进行了专门的研究和规划编制工作。
二、规划编制对象
按照现行规范的分类标准，城市公共设施包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹、其他公共设施等8类。
根据武汉市的实际需要，本专题规划以文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利、商业金融等设施作为主要规划对象。
三、规划编制目的
本专项规划的编制目的，是根据武汉市城市总体规划修编工作的统一部署，在广泛调查研究的基础上，对武汉市城市公共服务设施的现状情况进行全面综合的分析评价。
在此基础上，从保障社会公平、实现社会和谐的原则出发，对公共服务设施建设控制指标体系进行了研究，并主要对公共服务设施的空间布局提出了引导性建议，为武汉市未来的公共服务设施建设预留空间，以适应武汉市建设与发展的新要求。
按照“服务中部地区、服务社会经济、服务基层社区”的要求，构建覆盖城乡、功能完善、充满活力的社会事业及公共服务设施体系：
体现武汉中部地区的中心城市性质，突出建设具有区域辐射力和影响力的大型公共服务设施；
体现公共服务设施的投资导向作用，有重点、有选择地布局各级公共服务设施，支撑城市空间结构的调整；
体现“人人享有基本公共服务”的要求，均等化布局中小型公共服务设施。
四、规划期限、规模及范围
规划期限：
专项规划期限与武汉城市总体规划期限一致，即本次规划期限为：
2006年至2020年。
规划范围：
本规划的范围为市域8494平方公里范围。
人口规模：
本次规划远期2020年人口规模（实际居住）取1080万人（其中主城区总人口为502万人）。
第一部分武汉文化设施布局规划
一、发展背景
武汉市是湖北省省会，华中地区特大中心城市，有着3500年文明的传承，两江交汇、三镇鼎立、滨江滨湖特色鲜明，是“白云黄鹤”之乡、辛亥首义之都、明清“四大名镇之一”，是中国近代工业商业和革命发祥地之一，盘龙古城、知音琴台、黄鹤名楼、归元名刹、碧波东湖等人文和自然景观遍布三镇。
独特的山水资源、丰厚的文化积淀，形成了鲜明的城市文化特色，奠定了其良好的文化发展基础。
二、现状分析与总结
（一）现状用地
根据现状用地调查，2005年武汉市城市建成区文化设施用地总量为2.03平方公里，占建成区建设用地总量的0.53%，建成区文化设施用地人均约0.43平方米。
城市建成区内文化用地总量较93年有所上升，但其占总建设用地的比例较93年下降19.7％，相对于城市建设发展状况而言，文化娱乐用地发展迟缓。
1993年与2005年城市建成区文化用地总量指标对比表
分类
城市建成区文化
用地总量
（平方公里）
用地总量
变化情况
占城市建成区总
总用地的
比例（％）
用地比例
变化情况
人均用地
（平方米）
1993年
1.49
较93年增加36.2％
0.66
下降19.7％
0.4
2005年
2.03
0.53
0.4
2005年城市建成区文化用地分环线对比表
分环线
用地面积（公顷）
占比（％）
一环以内
23.29
11.48
一环与二环之间
77.29
38.10
用地面积二环与三环之间
48.67
23.99
三环以外
53.62
26.43
总计
202.87
100.00
（二）现状设施
2005年，全市共有群艺馆（文化馆）16个，街道和乡镇文化站167个；公共图书馆17个，其中包括1个省级图书馆、1个市级图书馆、13个区级图书馆以及2个少儿图书馆；青少年宫9个，其中包括1个市级青少年宫、8个区级青少年年宫；各类型博物馆共有34个；全市剧场及影剧院总计57个。
基本形成了市级、区级文化馆、街道文化站、社区文化馆四级网络。
（以上数据来源于武汉市2006年统计年鉴、武汉市文化局）
（三）现状评述
1、城市大型文化设施建设不足，传统文化项目多，时代标志性文化设施少
近年来，武汉市文化设施建设有一定规模的发展，但总体上来说，城市大型文化设施发展与经济发展相比还是显得较为落后，体现城市文化形象和品位的大型文化设施建设不足，种类上多属于传统文化项目，缺乏反映时代风貌的文化设施；规模上，由于大多设施都集中在老城区，发展空间受到较大的限制，大多数规模偏小；空间上存在三镇存在分布不均衡的问题，多数设施集中在汉口地区，武昌地区分布有少量设施，汉阳地区仅有琴台艺术中心。
2、区级文化设施发展落后，基层群众性文化场馆场馆数量锐减
区级文化设施配套种类较为齐全，由于建设年代较早（多为上世纪70年代末80年代初建设），设施规模普遍偏小，且主要集中分布在老城区，辐射范围有限。
一些基层群众性文化场馆发展出现停滞现象，场馆数量锐减，文化设施受其它用地挤压呈现萎缩现象。
同时，相应的文化配套服务内容也未及时跟上市民文化消费需求的变化要求，不能满足经济发展和人民群众日益增长的文化需求。
3、通俗类演艺厅增长较快，公益性文化设施有被侵占的趋势
近年来，受市场经济作用的影响，专业影院发展较快，多以大型为主，并突出一院多厅、循环放映的特点，数量与质量在全国同类城市中都较为突出；参与感较强的通俗类演艺厅发展也相对较快，反映了武汉独有的市民文化特点；而随着人民生活水平的提高和对文化休闲需求的增长，大型文化公园的建设也呼之欲出。
而类似于图书馆、群艺馆等以提供公益性服务为主的设施，相比之下呈现发展缓慢的局面。
4、博物馆建设突破传统体制和历史题材，呈现小型化、专业化特征
博物馆建设突破传统体制和历史题材，出现学校办、企业和各类民营博物馆，其建设呈现小型化、专业化特征。
（四）上轮总规实施回顾
上轮总规提出：
规划布局市级文化中心和文化广场，完善个区级文化馆所，配套建设社区文化场所，以建立市、区、居住区三级文化设施体系。
建设长江二桥综合文化中心、沙湖影视中心、月湖艺术中心三大中心。
在中心城区外围每个综合组团中心，布局8—10公顷的区级文化中心。
上轮总规文化中心实施情况一览表
名称
选址
主要设施
实施情况
市级
文化
中心
综合文
化中心
长江
二桥
艺术馆、文化广场、图书展
览、综合娱乐场所等
用地被侵占
影视中心
沙湖
影视娱乐中心等
尚未启动
艺术中心
月湖
大型艺术馆、音乐厅等
正在建设
规划外新增文化设施
阅马场
湖北剧院
已建
东湖
湖北省艺术中心
在建
区级文化中心
外围各
综合组
团中心
区级艺术馆、图书馆、影剧院、音乐厅、科技馆、展览馆、以及必要的新闻出版、广播电视用地
尚未形成
1、上轮规划的实施推进了城市文化中心建设。
根据规划设想，月湖文化中心正在兴建，一系列图书馆、剧院等项目陆续建成。
2、市级文化中心建设受用地开发挤压难以形成。
上轮总体规划的市级文化中心均位于城市核心地段，地段好、地价贵，且有一定拆迁量，在规划控制过程中受到了较大阻力，除月湖文化中心正在建设外，其他各文化中心未能形成。
二桥文化中心的建设主要是受到房地产开发的冲击，被侵占作为居住用地，沙湖文化中心则由于沙湖填湖而搁置，而在老城区交通不便地段，却建设了湖北剧院。
3、外围各综合组团区级文化中心则由于组团结构的尚未成熟而未形成。
三、规划目标及原则
（一）规划目标
构建市、区、社区三级文化设施体系，一方面建设大型高标准的城市文化中心（区），一方面推动基层文化设施的普及，大力扶持基础性、公益性文化事业。
形成覆盖全市、面向大众的城市文化设施体系，提升城市形象、拓展城市功能，增强文化辐射力，凸显武汉中部地区文化中心地位。
（二）规划原则
1、统筹规划原则：
统筹公益性、非公益性等各类文化设施布局，保障文化设施满足城市居民文化多样化需求。
2、特色标志原则：
通过的对市、区级大型文化设施的规划布局，结合武汉市山水资源，建设具有武汉地区特色的、标志性的文化设施聚集区，创造城市文化标志性形象。
3、普及功能原则：
通过对区及社区级中小性设施的规划布局，在城乡全面普及文化设施建设，培育具有深入群众基础的城市文化氛围。
4、因地制宜原则：
根据城市空间发展框架和人口聚居情况，因地制宜布局各级各类文化设施。
四、文化设施体系规划
（一）规模测算
1、博物馆和音乐厅、剧院、艺术馆标准与用地规模估算
武汉市文化设施建设与部分国内国际城市比较
城市
场馆类型
总量（所）
每十万人拥有量（所/十万人）
纽约
博物馆
360
4.5
东京
博物馆
160
1.9
伦敦
博物馆
48
0.7
巴黎
剧院
50
0.5
音乐厅
15
0.14
莫斯科
博物馆
65
0.65
剧院
121
1.2
上海
博物馆
150
1.2
剧院
103
0.8
北京
博物馆
150
1.1
剧院
127
0.9
武汉
博物馆
12
0.15
剧院
17
0.2
根据比较分析国内外博物馆和音乐厅、剧院、艺术馆建设指标，到规划期末博物馆、音乐厅、剧院、艺术馆等代表高雅艺术和城市品味的文化设施配置综合标准为0.8所/十万人，总用地量将约2平方公里，即人均0.18平方米，其中，市、区级设施占总量的70％。
2、图书馆藏书量标准与用地规模估算
根据国际图联20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》显示：
每5万人应有一所公共图书馆，人均拥有藏书最少3册，一座图书馆服务辐射半径通行标准为4公里；国内《图书馆规范》建筑设计规范规定：
城市人口达到100万人以上的城市，市级公共图书馆藏书容量应达1～1.5册/人。
本次规划确定2020年武汉市图书馆的藏书标准为：
全市公共图书馆藏书量为人均3册，其中市级公共图书馆藏书平均每人拥有1～1.5册，新增用地规模为约10～15公顷。
（二）文化设施布局体系
本次规划延续上轮总规提出的市、区、社区三级文化设施布局体系。
在市、区二级体系建构中强调设施配备与行政管辖的对应性，在保持设施使用的可达性和公平性的同时，重视其建设的实施效率和使用效率，如在某些地区规划有市级大型文化中心同时，下级设施可适当减少规模，实现市级设施向下的替代。
同时，针对现状街道一级的设施，规划明确将其整合为各社区中心设施，提高其设施服务对象的针对性，提高其使用效率。
1、市级中心
市级中心体系中包含中心和副中心两个层次，共规划有六大市级中心及九大市级副中心。
（1）市级中心层次
依托武汉市自然山水及人文历史环境，集中布局大型图书馆、博物馆、剧院及音乐厅、美术馆等代表城市文化品位的高雅艺术的文化设施，形成多功能、综合性、开放性的集中式文化设施中心，体现城市文化品位和文化特色。
在两江交汇处城市意向中心位置，集中建设六个市级文化中心，占地各为15～30公顷。
分别为东湖文化艺术中心、汉口综合文化区、首义文化区、月湖艺术文化区、南岸嘴市民活动中心、沙湖现代艺术中心。
东湖文化艺术中心规划：
依托东湖风景区、武汉大学等高校群、省属新闻出版群、省博物馆、省艺术中心等资源，形成以滨湖风光、科技荟萃、文博展览、现代传媒文特色的文化中心。
汉口综合文化区规划：
依托沿江大道、中山大道、京汉大道，利用现有的武汉国际会展中心、市美术馆等大型文化设施，结合优秀历史建筑的保护和开发引导，开发建设艺术工坊区、小型主题博物馆群，以及在二七组团规划建设音乐厅、现代雕塑馆等大型标志性文化设施，形成具有展示、教育、艺术、博览、演艺等功能的汉口综合文化区。
首义文化区规划：
依托黄鹤楼公园、辛亥首义遗址、紫阳湖公园等整合首义文化资源，在该区域引导建设辛亥革命博物馆等纪念、展示设施，形成以弘扬首义精神，展现首义文化的历史地位和文化价值的首义文化区。
月湖艺术文化区规划：
依托琴台、月湖、晴川阁、艺术中心等资源，建设提供音乐、歌舞、戏曲欣赏、交流的场所，形成特色声乐艺术文化区。
南岸咀市民文化活动中心规划：
凸现两江交汇的独特地理位置，建设市民图书馆、活动中心等设施，形成以现代性、文化性、群众性为特色的市民活动中心。
沙湖现代艺术中心规划：
依托沙湖，建设提供现代艺术欣赏、文化交流、时尚休闲的场所，形成展示、创作、休闲、教育和传播等功能的现代艺术中心。
市级文化中心规划布局一览表
序号
布点名称
现状主要设施
规划新增设施
面积
（公顷）
1
东湖文化艺术中心
省博物馆、省艺术中心等
多功能剧场
15
2
汉口综合文化区
图书馆、美术馆、博物馆、展览馆等
武汉音乐厅、青岛路艺术工坊、汉口租界博物馆群、现代雕塑馆、长江水生物博物馆、武汉防洪纪念馆等
20
3
首义文化区
辛亥革命纪念馆、首义广场等
辛亥革命博物馆
30
4
月湖艺术文化区
艺术中心大剧院、多功能剧场、音乐厅、琴台文化广场等
视觉艺术中心、话剧院、戏剧院
30
5
南岸咀市民文化活动中心
—
市民活动中心、图书馆、武汉历史博物馆、武汉革命史博物馆、科普馆、休闲广场等
30
6
沙湖现代艺术中心
—
现代艺术创作展示中心、艺术广场、艺术互动体验中心、音乐厅等
30
合计
155
（2）市级中心层次
规划在主城新建设区以及城市六大发展轴上，建设九个中等规模的市级文化中心，作为城市区域性的文化中心，占地各10-20公顷。
集中布局中型图书馆、博览馆、剧院及音乐厅、美术馆等文化设施，形成多功能、综合性、开放性的集中式文化设施中心，为各新城组团居民服务。
市级文化中心规划设布局一览表
序号
布点名称
位置
总面积（公顷）
1
四新文化中心
四新组团
10-20
2
杨春湖文化中心
青山组团
10-20
3
关山文化中心
关山组团
10-20
4
盘龙文化中心
盘龙新城
10-20
5
吴家山文化中心
东西湖吴家山
10-20
6
常福文化中心
常福新城
10-20
7
江夏文化中心
纸坊新城
10-20
8
东湖高新文化中心
流芳新城
10-20
9
阳逻文化中心
阳逻新城
10-20
合计
90-180
2、区级中心设施
在保留提升现有区级文化设施基础上，完善区级文化设施内容，设施配置以多功能剧院、艺术活动中心、群艺馆、图书馆、青少年宫等为主，并可根据各区文化发展不同特点选择建设各具特色的文化设施，主要满足各区文化娱乐需求。
主城区内，针对现有文化设施分布主要集中在中央活动区的特点，规划确定在保留、提升现有区级文化设施的基础上，在外围组团中，结合规划新增的居住发展区布局区级文化设施，增加5公顷左右的区级文化设施用地。
远城区内，为集中使用文化资源，规划确定在未配置市级文化副中心的各远城区规划布局用地规模为5－8公顷的区级文化设施用地，在已配置市级文化副中心的各远城区根据需要依托城市商业中心设置3－5公顷左右的区级文化设施用地，区级文化设施用地主要依托城市空间结构中的组团公共中心设置。
具体用地及设施规划布局见下表：
区级文化设施规划布局一览表
序号
行政区
主要设施
面积
（公顷）
图书馆
文化馆
剧场
电影院
博（展览）馆
青少
年宫
1
远城区
黄陂区
○
○
○
○
▲
▲
3-5
2
汉南区
○
○
▲
▲
▲
○
5-8
3
蔡甸区
○
○
○
○
○
○
5-8
4
江夏区
○
○
▲
▲
○
○
3-5
5
新洲区
○
○
▲
○
▲
○
5-8
6
东西湖区
○
○
▲
○
▲
○
3-5
7
中心城区
江岸区
○
○
○
●
▲
▲
5
8
江汉区
○
○
▲
○
▲
○
5
9
硚口区
○
○
▲
▲
▲
○
5
10
汉阳区
○
○
○
▲
▲
▲
5
11
武昌区
○
▲
○
○
▲
▲
5
12
青山区
○
○
○
▲
▲
○
5
13
洪山区
○
○
○
●
▲
▲
5
（注：
●为现状设施建设较好；○为现状设施需要改造提升；▲为规划新增设施）
3、社区级中心
根据《全国文明城市测评体系（试行）》的相关标准，规划提出，社区文化设施主要包括图书室、多功能活动室、小型剧场等，强调近民、便民，为社区居民提供丰富的文化和精神交流空间。
社区文化设施服务人口的规模控制为5万人左右，总面积每万人≥500㎡。
同时规划要求对社区级文化设施进行集中安排，并结合同一级别，功能、服务方式类似的公共设施（如商业金融服务设施、体育设施、行政管理、社区服务、社会福利设施等）集中组合设置。
其用地通过规划预留方式进行统一控制。
依据中央办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》的相关要求，规划提出，以乡镇为依托，以村为重点，以农村居民为对象，发展乡镇、村文化设施和文化活动场所，要求每个乡镇必须配有综合文化站（参照城市社区级文化设施建设标准进行配建）、行政村结合自身实际情况配套建设一定规模的文化室，从而满足农村居民的日常文化生活需求。
五、专项设施规划
文化基础设施规划建设坚持实事求是，量力而行，优先安排，填遗补缺的原则。
达到既有高起点、高科技、高标准的大型文化设施，又有规模适当、标准适宜、满足群众文化活动基本要求的基础文化设施。
（一）博物馆艺术馆（博物馆、美术馆、会展中心等）规划
博物馆类型划分比较复杂，除被指定为博物馆的机构外，在搜集、保护和传播活动方面具有博物馆性质的考古学和自然方面的遗址及历史遗址；科学中心和天文台等，也被认为符合博物馆的定义。
国际上通常以博物馆的藏品和基本陈列内容作为类型划分的主要依据。
按照这个标准主要划分为：
历史博物馆、艺术博物馆、科学博物馆、综合博物馆、其它。
规划提出，在保留、改造现有各类博物馆的基础上，可在不同地区根据各自文化资源，发挥资源优势，引导建设特色鲜明的博物馆、艺术馆、展览馆（群）。
历史（革命史）类博物馆（群）规划：
可在合汉口租界区、首义文化区、盘龙城风景区、中山舰旅游区等历史及文化氛围浓厚的地区安排建设。
艺术类博物馆规划：
可结合沙湖现代艺术文化中心、各类型艺术团体或院校所在地进行建设。
科学（自然科学、科学技术）类博物馆规划：
其中自然科学类博物馆可根据其学科要求，选择环境条件符合的区域进行设置；科学技术类博物馆，可依托武昌高校群以及东湖高新技术开发区良好的人文科学环境，在东南新城组群内安排建设。
综合类以及其他（专业）类博物馆规划：
可根据其不同的馆藏内容和要求进行选址建设。
展览类场馆规划：
可根据经济发展以及不同市场需求进行选址建设。
武汉市博（览）物艺术馆规划
类型
名称
位置
建设类型
用地面积（公顷）
综合类
湖北省博物馆
武昌东湖路
现状
5.5
武汉市博物馆
汉口青年路373号
2.5
蔡甸区博物馆
蔡甸街新街10号
1.2
江夏区博物馆
流芳街关山村
1.2
江岸区博览馆
后湖
规划
0.6
江汉区博览馆
北湖西路
0.6
硚口区博览馆
宗关
0.6
汉阳区博览馆
钟家村旁
0.6
青山区博览馆
建设大道
0.6
洪山区博览馆
南湖旁
0.6
东西湖区博览馆
吴家山
0.8
黄陂区博览馆
黄陂前川镇
0.8
汉南区博览馆
纱帽镇
0.8
新洲区博览馆
邾城
0.8
历史类
二七纪念馆
江岸区二七路
现状
0.8
盘龙城博物馆
黄陂盘龙城
规划
1.5
辛亥革命博物馆
首义文化区
1.2
武汉市中山舰博物馆
金口镇
1.5
武汉历史博物馆
南岸咀
1.5
武汉革命史博物馆
南岸咀
1.5
艺术类
湖北省美术馆
武昌区中山路370号
现状
0.3
武汉市美术馆
汉口南京路
0.8
蓝光艺术博物馆
汉口粤汉码头
0.8
沙湖现代艺术馆
沙湖现代艺术中心
规划
2.5
现代雕塑馆
堤角二七组团
1
武汉民间艺术博物馆
蔡甸区大集镇
0.5
科学
类
武汉科技馆
汉口科技馆路
现状
1.2
科普馆
南岸咀
规划
2.5
武汉天文馆
蔡甸区
0.8
武汉气象馆
东西湖区
0.8
武汉植物博物馆
武汉植物园
0.5
梅花博物馆
东湖
0.5
荷花博物馆
东湖
0.5
长江水生物博物馆
东湖
1.0
专业类
湖北省地质博物馆
汉口航空路
现状
0.8
长江三峡工程博物馆
汉口黄埔路
1.2
汉阳铁厂与张之洞展览馆
月湖旁
0.8
中南财经政法大学钱币博物馆
武昌首义路
1.5
中国地质大学博物馆
关山
2.2
中南民族大学博物馆
武昌民院路
1.5
中科院水生所博物馆
东湖旁
2.0
汉正街博物馆
汉正街
1.0
中国近代工业博物馆
汉阳
规划
2.5
沌口汽车博物馆
沌口开发区
5
近代建筑博物馆
江汉关大楼
—
汉口租界区主题博物馆群
汉口租界
—
武汉防洪纪念馆
一元路
0.5
小计
57.9
武汉市会展中心规划
名称
位置
建设类型
用地面积（公顷）
武汉国际会展中心
解放大道
现状
3.8
武汉科技会展中心
洪山区珞瑜路
现状
2.8
东湖展览中心
东湖旁
现状
1.8
杨春湖会展中心
青山
规划
10
四新国际博览城
四新组团
175
王家墩会展中心
王家墩商务区
10.3
盘龙临空产业博览交易中心
盘龙组团
10
沌口经济技术贸易中心
武汉经济技术开发区
10
东湖国际高新技术成果
交易会展览中心
东湖新技术开发区
10
汉正小商品城会展中心
汉正片
5
东西湖食品博览贸易中心
吴家山
10
小计
248.7
（二）音乐厅、剧院规划
提升现有的音乐厅、剧院的同时，建设月湖艺术文化区和沙湖现代艺术中心两大艺术表演展示中心。
在每个行政区配建小型多功能剧场，满足群众文化艺术欣赏的需求。
大、中型艺术场馆规划
名称
位置
建设类型
用地面积（公顷）
省艺术中心
东湖
现状
5
湖北剧院
武昌阅马场
现状
2
武汉剧院
汉口循礼门
现状
1.5
琴台艺术中心大剧院
汉阳琴台
现状
5
琴台艺术中心多功能剧场
汉阳琴台
现状
5
琴台艺术中心音乐厅
汉阳琴台
现状
5
沙湖艺术创作展示中心
沙湖
规划
15
武汉音乐厅
堤角二七组团
规划
3
省歌珞珈山艺苑
武昌街道口
扩建
1.5
省京剧院九天剧场
武昌街道口南路
现状
1
省地方剧院
武昌首义
升级会员 