《党政机关公文处理工作条例》学习材料(有中办材料).ppt

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党政机关公文处理党政机关公文处理工作条例工作条例学习材料学习材料于于彦彦彩彩20120626201206262022/11/31一、公文种类一、公文种类第一节第一节公文种类及其功能公文种类及其功能2022/11/32公文种类概述公文种类概述nn公文种类，即根据公文功能属性进行的公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。

分类，简称文种。

nn1996年年5月月3日日中国共产党机关公文处中国共产党机关公文处理条例理条例规定党的机关文种主要有规定党的机关文种主要有14种。

种。

（以下简称原（以下简称原条例条例）nn2000年年11月月15日日人大机关公文处理办人大机关公文处理办法法规定人大机关文种主要有规定人大机关文种主要有19种。

种。

2022/11/33nn2000年年8月月24日日国家行政机关公文处国家行政机关公文处理办法理办法规定国家行政机关文种有规定国家行政机关文种有13种。

（以下简称原种。

（以下简称原办法办法）nn1995年年12月月26日日全国政协办公厅公全国政协办公厅公文处理规定文处理规定规定政协办公厅主要文规定政协办公厅主要文种有种有10种。

种。

nn2005年年10月月2日日中国人民解放军机关中国人民解放军机关公文处理条例公文处理条例规定军队机关文种有规定军队机关文种有12种。

种。

2022/11/34公文种类的功用公文种类的功用nn体现公文性质体现公文性质nn反映行文方向反映行文方向nn表达行文目的表达行文目的nn揭示公文特点揭示公文特点2012年6月26日5第二节第二节新中国成立以来公文种类的变化新中国成立以来公文种类的变化nn新中国成立至新中国成立至2000年，我国党政机关共年，我国党政机关共发布了发布了9个有关公文处理工作的法规规章，个有关公文处理工作的法规规章，虽然先后有调整，但基本上是虽然先后有调整，但基本上是“大稳定、大稳定、小调整小调整”。

nn中央办公厅中央办公厅1989、1996年年2次印发党的机次印发党的机关公文处理条例，国家行政机关先后关公文处理条例，国家行政机关先后7次次修订颁布公文处理办法。

修订颁布公文处理办法。

2022/11/36与原与原条例条例和原和原办法办法的不同的不同nn注重继承保留，文种数量相对减少。

原注重继承保留，文种数量相对减少。

原条例条例和原和原办法办法共共18个文种；最终个文种；最终条例条例确定党确定党政机关公文主要文种政机关公文主要文种15个，去掉了个，去掉了“指示指示”、“条例条例”、“规定规定”。

nn原则上不区分党政机关文种适用对象。

只有命令原则上不区分党政机关文种适用对象。

只有命令（令）、议案两个文种例外。

（令）、议案两个文种例外。

nn15个文种适用范围表述的变化。

对决议、决定、个文种适用范围表述的变化。

对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等纪要等9个文种适个文种适用范围作出修改。

用范围作出修改。

2022/11/37第三节第三节1515个文种适用范围个文种适用范围nn条例条例中规定的中规定的15个文种，其中意见、个文种，其中意见、请示两个文种的适用范围仍按原请示两个文种的适用范围仍按原条例条例和原和原办法办法中的内容表述，公告、议案、中的内容表述，公告、议案、批复、函批复、函4个文种的适用范围亦仍按原个文种的适用范围亦仍按原办办法法中的内容表述。

其他中的内容表述。

其他9个文种，根据党个文种，根据党政机关公文处理工作的实际，对适用范围政机关公文处理工作的实际，对适用范围的表述经过字斟句酌、反复的表述经过字斟句酌、反复推敲研讨，作了修改，如下表：

推敲研讨，作了修改，如下表：

2022/11/38文种适用范围表述主要变化对照表文文文文种种种种新新新新条例条例条例条例旧旧旧旧条例条例条例条例旧旧旧旧办法办法办法办法决决决决议议议议适用于会议讨论适用于会议讨论适用于会议讨论适用于会议讨论通过的通过的通过的通过的重大重大决策决策决策决策事项事项事项事项用于会议讨论用于会议讨论用于会议讨论用于会议讨论通过的通过的通过的通过的重要重要决决决决策事项策事项策事项策事项决决决决定定定定适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事项作出决策和项作出决策和项作出决策和项作出决策和部部署署、奖惩有关单、奖惩有关单、奖惩有关单、奖惩有关单位和人员、变更位和人员、变更位和人员、变更位和人员、变更或者撤销下级机或者撤销下级机或者撤销下级机或者撤销下级机关不适当的决定关不适当的决定关不适当的决定关不适当的决定事项事项事项事项用于对重要事用于对重要事用于对重要事用于对重要事项作出决策和项作出决策和项作出决策和项作出决策和安排安排适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事项项项项或者重大行动或者重大行动做出安排做出安排，奖惩，奖惩，奖惩，奖惩有关单位及人员，有关单位及人员，有关单位及人员，有关单位及人员，变更或者撤销下变更或者撤销下变更或者撤销下变更或者撤销下级机关不适当的级机关不适当的级机关不适当的级机关不适当的决定事项决定事项决定事项决定事项2022/11/39文种文种文种文种新新新新条例条例条例条例旧旧旧旧条例条例条例条例旧旧旧旧办法办法办法办法命令命令命令命令（令）（令）（令）（令）适用于公布适用于公布适用于公布适用于公布行政法规和行政法规和行政法规和行政法规和规章、宣布规章、宣布规章、宣布规章、宣布施行重大强施行重大强施行重大强施行重大强制性措施、制性措施、制性措施、制性措施、批准授予和批准授予和晋升衔接、晋升衔接、嘉奖有关单嘉奖有关单嘉奖有关单嘉奖有关单位和人员位和人员位和人员位和人员适用于适用于适用于适用于依照有关依照有关法律法律公布行政法公布行政法公布行政法公布行政法规和规章；宣布规和规章；宣布规和规章；宣布规和规章；宣布施行重大强制性施行重大强制性施行重大强制性施行重大强制性行政行政措施；嘉奖措施；嘉奖措施；嘉奖措施；嘉奖有关单位及人员有关单位及人员有关单位及人员有关单位及人员公报公报公报公报适用于公布适用于公布适用于公布适用于公布重要决定或重要决定或重要决定或重要决定或者重大者重大者重大者重大事项事项用于公开发布用于公开发布用于公开发布用于公开发布重要决定或者重要决定或者重要决定或者重要决定或者重大重大重大重大事件事件2022/11/310文文文文种种种种新新新新条例条例条例条例旧旧旧旧条例条例条例条例旧旧旧旧办法办法办法办法通通通通告告告告适用于适用于适用于适用于在一在一定范围内定范围内公公公公布应当遵守布应当遵守布应当遵守布应当遵守或者周知的或者周知的或者周知的或者周知的事项事项事项事项适用于公布适用于公布适用于公布适用于公布社会社会各有关方面各有关方面应当应当应当应当遵守或者周知的遵守或者周知的遵守或者周知的遵守或者周知的事项事项事项事项通通通通知知知知适用于发布、适用于发布、适用于发布、适用于发布、传达要求下级传达要求下级传达要求下级传达要求下级机关执行和有机关执行和有机关执行和有机关执行和有关单位周知或关单位周知或关单位周知或关单位周知或者执行的事项，者执行的事项，者执行的事项，者执行的事项，批转、转发公批转、转发公批转、转发公批转、转发公文文文文用于用于用于用于发布党内法规、发布党内法规、任免干部、传达上级任免干部、传达上级机关的指示、机关的指示、转发转发转发转发上上级机关和不相隶属机级机关和不相隶属机关的公文关的公文、批转、批转、批转、批转下级下级机关的机关的公文、发布要公文、发布要公文、发布要公文、发布要求下级机关办理和有求下级机关办理和有求下级机关办理和有求下级机关办理和有关单位共同执行或者关单位共同执行或者关单位共同执行或者关单位共同执行或者周知的事项周知的事项周知的事项周知的事项适用于批转适用于批转适用于批转适用于批转下级机关下级机关的公文的公文，转发，转发，转发，转发上级机上级机关和不相隶属机关的关和不相隶属机关的公文，传达要求下级公文，传达要求下级公文，传达要求下级公文，传达要求下级机关办理和需要有关机关办理和需要有关机关办理和需要有关机关办理和需要有关单位周知或者执行的单位周知或者执行的单位周知或者执行的单位周知或者执行的事项，事项，事项，事项，任免人员任免人员2022/11/311文文文文种种种种新新新新条例条例条例条例旧旧旧旧条例条例条例条例旧旧旧旧办法办法办法办法报报报报告告告告适用于向上适用于向上适用于向上适用于向上级机关汇报级机关汇报级机关汇报级机关汇报工作、反映工作、反映工作、反映工作、反映情况，回复情况，回复情况，回复情况，回复上级机关的上级机关的上级机关的上级机关的询问询问询问询问用于向上级机关汇用于向上级机关汇用于向上级机关汇用于向上级机关汇报工作、反映情况报工作、反映情况报工作、反映情况报工作、反映情况、提出建议提出建议，答复上，答复上，答复上，答复上级机关的询问级机关的询问级机关的询问级机关的询问适用于向上级适用于向上级适用于向上级适用于向上级机关汇报工作，机关汇报工作，机关汇报工作，机关汇报工作，反映情况，答反映情况，答反映情况，答反映情况，答复上级机关的复上级机关的复上级机关的复上级机关的询问询问询问询问2022/11/312通通报：

在原：

在原条例条例表述中表述中“传达重要达重要精神精神”之后用之后用“和告知和告知”33个字个字连接接“重重要情况要情况”。

纪要：

将原要：

将原条例条例和原和原办法法中中的的“会会议纪要要”文种名称文种名称简化化为“纪要要”；将原；将原条例条例中中“精神精神”二字修改二字修改为“情况情况”，删去原去原办法法中中“传达达”二二字。

字。

2022/11/313第四节第四节近似文种异同辨析近似文种异同辨析nn决议与决定：

主要区别是是否经过会议集决议与决定：

主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。

体讨论并表决通过。

nn决定与命令：

使用权限、使用和表达上有决定与命令：

使用权限、使用和表达上有区别。

区别。

nn公告与公报：

公告多用于宣布重大消息，公告与公报：

公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。

内容简要，公报较具体。

nn公告与通告：

使用者、发布内容、公布范公告与通告：

使用者、发布内容、公布范围上有区别。

围上有区别。

nn通知与通告：

主要是适用对象有区别。

通知与通告：

主要是适用对象有区别。

nn通知与通报：

内容的侧重点不同。

通知与通报：

内容的侧重点不同。

2022/11/314nn意见与报告：

行文方向和内容有区别。

意见与报告：

行文方向和内容有区别。

nn意见与请示：

行为方向和内容上有区别。

意见与请示：

行为方向和内容上有区别。

nn请示与报告：

对上级要求、行文时间、文请示与报告：

对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。

种性质和行文目的不同。

nn请示与函：

行文时间、方向、功能、结果请示与函：

行文时间、方向、功能、结果上有区别。

上有区别。

nn纪要与决定：

适用对象、表达等方面有区纪要与决定：

适用对象、表达等方面有区别。

别。

nn决定、命令（令）通报：

决定、命令（令）通报：

适用范围和程度适用范围和程度不同。

不同。

2022/11/315第五节第五节文种选用上存在的问题文种选用上存在的问题n缺少文种缺少文种n使用非法定文种使用非法定文种n文种重叠文种重叠n生造文种生造文种n文种作为公文标题文种作为公文标题n文种混用文种混用n同类公文使用不同文种同类公文使用不同文种n错用文种错用文种2022/11/316第六节第六节文种选用的基本依据和要求文种选用的基本依据和要求n依据法规的规定和要求正确选用文种依据法规的规定和要求正确选用文种n依据发文机关的职能权限正确选用文种依据发文机关的职能权限正确选用文种n依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种n依据行文的目的、要求正确选用文种依据行文的目的、要求正确选用文种n按照文种的适用对象正确选用文种按照文种的适用对象正确选用文种n按照层级的不同正确选用文种