质监局行政执法大检查自查自纠报告.docx

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质监局行政执法大检查自查自纠报告

2019年质监局行政执法大检查自查自纠报告

根据市委市政府《关于开展全市行政执法大检查工作的通知》（宁委办发〔2019〕41号）要求，为切实解决行政执法中存在的问题，建立健全行政执法规范化、内部管理精细化、依法行政长效化的工作机制，全面推进法制质监建设，xx市质监局高度重视，迅速部署，认真组织开展行政执法大检查工作，现将自查自纠情况汇报如下：

一、领导高度重视，全面组织推进

自市委市政府部署开展行政执法大检查工作后，我局高度重视，一把手局长主持召开市局党组会议专题研究部署行政执法大检查工作，传达市委常委会议精神，研究讨论行政执法大检查工作方案，对全市质监系统行政执法大检查工作提出明确要求，并成立了由局长任组长，分管行政执法和纪检监察的领导任副组长，办公室、法规处、稽查处、人教处、纪检监察室、举报投诉中心负责人为成员的领导小组，制定了《关于贯彻实施百日行政执法大检查工作的方案》和《关于深入推进行政执法大检查和行政执法模块化工作的实施意见》，召开市质监系统执法大检查、执法模块化推进会，保障行政执法大检查工作全面、有效、深入开展。

二、层层细化落实，扎实有效开展

1.自查自纠阶段。

全系统12个执法单位对照市委市政府《关于开展全市行政执法大检查工作的通知》、市局《关于贯彻实施百日行政执法大检查工作的方案》及《全市质监系统行政执法大检查工作实施进度表》要求，均成立了以主要领导为组长的行政执法大检查工作领导小组，制定了本单位的实施计划和目标任务。

重点围绕行政执法“保障中心工作、制度建设、职责和事项的梳理确认、实施情况、执法中的体制性问题、存在的突出问题以及改进措施”等六个方面开展自查自纠，并在找准问题、剖析原因的基础上落实整改措施，有针对性的制定加强和改进行政执法工作的措施。

2.互查、督查阶段。

在各单位自查自纠工作基础上，开展全系统的分片互查和督查。

由市局分管局长任组长、各相关处室领导为组员，邀请行评代表、督导员参加，组成三个督查组，分片互查、督查。

督查组听取汇报，查看相关台帐、资料，检查各单位自查自纠阶段工作开展情况，并根据各单位实际情况提出整改意见。

三、基本制度完善，执法职责明确

汇编了《科学公正 依法行政——xx市质量技术监督局行政执法责任制纵览》，并根据实际情况建立、完善行政执法公示制度、行政执法责任制考核评议办法、行政执法过错责任追究实施办法、行政执法投诉举报处理规定、行使行政处罚自由裁量权的暂行规定、打假举报投诉办理制度、规范性文件审查、备案规定、行政应诉管理办法、扣押物品和罚没物品管理处置规定、重大行政事项决策程序暂行规定等各项行政执法制度。

为确保我局的行政权力在法律、法规、规章的授权范围内行使，建立了行政权力事项的动态调整机制，保证行政权力事项底数清，数据准，规范办理流程，提升工作效能。

通过自查，不存在职责交叉、事项交叉、执法交叉、执法空白的情况。

四、立足质监职能，执法成效明显

（一）打假制劣，行政执法效果明显

1.从严执法，有效促进综合监管。

2019年以来，立案查处案件2108件，其中涉及“两个安全”的案件913件。

涉案产品货值113989.06万元。

行政诉讼案件4件,行政复议案件8件,无撤销、败诉案件,均正确履行法定职责。

2.联合整治，共同维护质量安全。

围绕依法履职、服务民生，提高区域产品质量，促进地方经济发展的工作目标，积极开展保障房建材、消防产品、旅游产品、商品条码、强制检定计量器具、“农资下乡”重点商品、二甲醚、非法使用工业明胶加工食品、儿童玩具、化妆品、酒类、公共信息标志标准化、汽配、涂料、智能电网相关产品、“清新居室百日行动”等各类专项执法检查工作64项。

2019年，以青奥特许商品为重点，联合住建委、工商局、旅游局、武警消防等部门开展相关知识产权保护专项检查执法及违法行为打击活动。

3.措施有效，加强执法行为监管。

一是建立xx市质监稽查执法办案工作绩效评价体系，对全系统办案机构执法办案工作进行综合分析，适时发布全系统稽查执法办案情况通报。

二是开展行政执法“十查十落实”和综合督查工作，促进稽查队伍作风建设，对在查纠过程中态度不重视、行动不坚决、问题理不清、措施不得力的单位，发出《xx市质量技术监督局加强依法行政管理工作建议书》，进行重点督查，跟踪督办。

三是制定出台了《关于对行政执法工作加强监管的意见》，进一步完善内部监督管理机制，通过加强对行政执法多环节处置的内部监督管理，规范执法行为，防范执法风险，预防职务犯罪，树立科学、公正、廉洁、高效的质监执法形象。

四是实行“三查一考”飞行检查方式。

采取不定期到基层执法机构随机抽查的方式，及时了解掌握各级办案机构的有效创新做法，并及时总结推广；对发现的问题及时纠正制止。

通过定期发布检查通报，鼓励先进鞭策后进。

4.加强合作，落实“两法”衔接。

为进一步规范执法行为，防范职业风险，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，主动加强与公安司法机关的沟通协作，构建行政执法与刑事司法衔接合作机制，实现资源共享，形成打击制假售假等产品质量违法行为的合力，为地方经济健康有序发展保驾护航。

目前全系统已有9个分局与当地公安司法机关建立了合作机制，三年来，共移送司法机关涉刑案件118件，通过联系会议、信息通报、协作办案等制度实现行政执法与刑事司法有效衔接。

5.加强培训，提升队伍整体素质。

一是多次组织系统执法骨干参加省局举办的军事训练，通过大练兵活动进一步提高执法人员整体素质，向准军事化队伍建设迈进。

二是组织系统新进执法人员进行业务培训，使新进人员尽快熟悉稽查业务，提升综合素质并有效开展执法工作。

三是组织执法人员开展“模拟案件现场执法比武”，检验执法人员办案水平和应急处置能力，激发执法人员学习业务知识与法律知识的主动性和积极性。

四是举办“执法人员防控履职风险培训班”，邀请市检察院反渎局工作人员给全体稽查人员上课。

进一步规范执法行为，防控履职风险，预防职务犯罪。

（二）服务民生，做好投诉举报接处工作

2019以来，全局共受理举报申（投）诉、咨询、建议34782件，其中举报申（投）诉3569件，媒体曝光6件，均按期办结或处在正常办理程序中，无超期未办结件。

2019年、2019年两年间，稽查执法机构根据举报投诉案源线索共立案328件，查处罚没2458.8万元，涉案货值达6868.58万元，有效净化了市场环境，在打假治劣中起到了积极作用。

近年来，质监系统在举报投诉接处中未出现一件漏办件、不办件，未出现一件超期未办结件，实现了“件件有落实、事事有回音”的既定工作目标，举报投诉工作已走上制度化、规范化管理的轨道。

2019、2019年连续两年被市委、市政府授予市“12345”政府服务呼叫热线群众诉求办理工作先进单位。

（三）积极履职，强化“两个安全”监管。

1.食品安全监管方面。

强化企业主体责任和监管责任落实，明确地产食品省抽合格率、不发生重大地产食品生产质量安全事故等四项工作目标，落实生产许可、日常监督检查、食品抽检、突发事件处置等12个方面重点工作，实施了开展送法进企业、安全七公示、法人代表证前约谈、监管责任分区等12条强化生产者责任和监管责任的措施。

强化监督检查，扩大抽检覆盖面，提高风险预见能力，全年2155批次抽检计划逐步落实；有针对性地部署了对机场、车站、码头、景区景点等窗口地区销售的地产食品的专项检查千日行动，食品企业标识标注专项检查，速冻食品、重点节日食品和涉盐产品、鸭制品瘦肉精突发事件专项检查等。

强化小作坊监管，牵头起草报请市政府出台了《食品生产加工小作坊监督管理试行办法》并组织实施，试行登记制度，初步排查出1505家生产加工环节的小作坊。

全年未发生有负面影响的食品安全事件，食品省、市抽合格率保持在90%以上。

2.特种设备安全监察方面。

加强电梯安全综合治理，加强《xx市电梯安全条例》（以下简称《条例》）宣贯，组织召开全市宣贯大会，通过媒体向全社会宣传和解读《条例》，并广泛组织开展了《条例》宣贯四进（进企业、社区、校园、农村）活动，在全社会形成良好的反响；为贯彻落实好《条例》，我局建议市政府成立了电梯安全工作领导小组及办公室，建立起全市的电梯监管协调和工作机制；强化电梯安全管理，继续开展老旧住宅电梯预诊预警；建立电梯维保单位信用评价和公示制度，对全市128家电梯维保单位抽查，建立信用等级公示、降级、降等、退出等管理机制，倒逼维保质量提高。

强化压力管道检验、使用登记和空间位置测绘工作，累计普查479家使用单位、6200公里管道，消除安全隐患482处，纠正违规行为43起，压力管道的监督检验和定期检验数量、在用压力管道注册登记的比例都处于全国第一。

同时加强检查，巩固气瓶“一瓶一码”管理成效，全市71家气瓶充装单位全部使用条码系统进行充装。

特种设备安全保持良好态势。

五、认真梳理汇总，查找突出问题

通过自查自纠、分片互查、重点检查、抽查等方式，对全局行政执法情况进行认真疏理，目前没有发现行政执法不履职、不作为、乱作为的情况，但仍然存在以下突出问题：

1.行政执法理念有待转变、执法监督管理需要强化。

在少数执法人员中仍然存在为完成任务而执法的错误认识，存在重处罚轻帮扶的陈旧观念。

2.执法领域需要拓宽，查处大案要案的能力还要提升。

在食品、农资、建材等传统领域，执法力度较大，但在突破新的执法领域方面举措不多，在查办社会关注的热点、难点案件上，需要加大打假治劣力度。

3.执法装备相对落后，执法效率有待提高。

新技术、新产品不断出现，制假售假手段也越来越高明，而不少执法人员在执法检查过程中却携带传统的文书包，已经不能适应现代行政执法的需要，执法办案的效率需要进一步提高。

4.执法人员综合素质需要进一步提高。

随着市场经济发展的日益完善，质监部门的综合管理和行政执法、安全监管等职责日益加重。

目前，行政执法人员的法律业务素质和综合素质还不能完全适应新形势发展的需要。

5.执法管理体制需要进一步调整。

相对集中的行政处罚权，在一定程度上整合了执法资源，优化了执法体制。

而目前，执法单位中仍然存在多头、分散执法的情况，不利于提高执法效能，形成执法合力。

6.执法规范需要进一步加强。

自由裁量权是一柄“双刃剑”，既有现实存在应对千变万化情形的实际需要，又有被滥用而侵害公众权益的失范风险。

我局虽已制定了行政处罚自由裁量基准，但在执法实践中，行政处罚自由裁量执行标准不一、处罚行为不规范、执法随意性等现象依然存在。

六、积极落实整改，有效整合提升

1.推广模块化管理经验，建立健全长效管理机制。

根据计划安排，6月，在全局系统12个执法单位，全面启动和实施“行政执法模块”推进工作，确保各执法单位年内建立“执法指导模块”、“执法控制模块”、“执法分析模块”等3个二级子模块，建立并实施9个“行政执法节点控制”三级子模块，完成1至2个“专项案件指导模块”的目标任务。

借鉴模块化管理经验，扩大模块化应用范围。

至2019年底，在完善和总结模块化执法工作的基础上，推动全系统进一步建立健全执法管理模块，完善二级执法管理模块，扩大三级子模块内容，全面规范和指导行政执法工作。

同时，借鉴模块化管理方式，全面启动综合管理模块化工作，逐步建立和健全适应法制质监发展需要的模块化管理体系。

2.探索新的执法领域，转变执法思路。

进一步解放思想，转变工作思路，要善于关注当地经济社会发展现状、重大工程建设情况，找到切入点，主动介入，有所作为。

要努力钻研部分行业的潜规则，找准行业中质量违法的突出问题，实施精准打击，实现单一打假到综合执法、打假治劣到技术扶优的职能转变，促进了地方经济社会的发展。

3.加大执法投入，配备先进执法设备。

质监部门是一个凭技术执法、靠数据说话的行政执法部门，应进一步加大对执法的投入。

优先配备执法用车，逐步配备上网笔记本电脑、高清数码照相机、扫描仪、打印机等电子设备，推行行政执法现场检查电子式文书，加快配备摄像机、微型复印机、测厚仪、高精准电子秤等实用办案工具。

4.加强执法队伍建设，提高执法人员素质。

新型执法领域的探索，对执法队伍人员素质提出更高的要求，为使新领域执法顺利开展，顺应现代执法环境，应加强执法队伍建设，塑造综合执法人才，真正树立质监规范执法、公正执法、文明执法和高效执法的良好形象。

5.有效整合执法资源，建立集中、统一、协调的管理体制。

为了使执法更加适应社会发展的趋势，将进一步整合执法资源，优化执法体制，实现执法重心的下移，使执法队伍得到锻炼和提高，形成执法合力，提高执法效率和效能，有效地改变多头执法、分散执法、执法缺位等现象，提高执法活动的覆盖范围以及对违法行为的打击力度。

6.规范自由裁量权，保证执法公正性。

为进一步规范自由裁量权，以推广模块化行政执法为抓手，建立各类行政处罚案件的模块，进一步细化行政处罚自由裁量，对执法者在处罚同一类案件时给予明确的指导和有效地规范，合法、合理地行使自由裁量权，提高行政效率，转变工作作风，保证执法的公平、公正。