22民主决策作出最佳选择学案含答案.docx

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22民主决策作出最佳选择学案含答案

学案2　民主决策：

作出最佳选择

课标要求

列举当前公民参与决策的民主形式，理解公民行使民主决策的途径和方式。

学习目标

1.识记、比较公民参与民主决策的方式。

（重点）

2.理解公民直接参与民主决策的重大意义。

（难点）

3.通过对公民参与民主决策方式的学习，培养学生的比较分析能力。

通过对民主决策现象的分析，培养学生的理解分析能力。

一、参与民主决策的多种方式

1．公民间接参与民主决策的方式

公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

试判断：

决策是少数精英的事，让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成。

（　　）

提示　错误。

决策不是少数精英的事，公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。

2．公民直接参与民主决策的方式

（1）社情民意反映制度：

公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

（2）专家咨询制度：

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。

（3）重大事项社会公示制度：

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；公示有利于提高决策透明度和公民参与度。

（4）社会听证制度：

在听证会上，公民充分发表意见、提出建议。

试判断：

拓宽民意反映渠道是公民参与民主决策的前提和基础。

（　　）

提示　错误。

公民享有对涉及公众利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。

请思考：

公民可以通过社情民意反映制度等方式参与决策，可以说公民享有决策权吗？

提示　公民可以参与决策，但不能说公民享有决策权。

我国公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利，但是没有决策权。

决策权往往由国家机关集中行使。

二、同历决策过程　共享决策成果

1．必要性

（1）政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。

（2）公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

2．公民参与民主决策的意义

国家角度

①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性

②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性

公民角度

①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施

②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感

探究点一　公民参与民主决策的方式

为全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步扩大社会各方有序参与地方立法的途径和方式，根据《安徽省人大常委会立法规划和年度立法计划编制程序》的有关规定，现就《安徽省第十三届人大常委会立法规划（征求意见稿）》公开征求意见。

请在拟选择的立法项目后面的栏目内打钩，在第一类96件立法项目中选择80件，在第二类41件立法项目中选择30件。

征求意见截止时间为2018年3月31日。

（1）公民通过哪些方式参与编制立法规划的决策？

（2）公民参与编制立法规划的决策有何重要意义？

答案　

（1）社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度。

（2）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

1．公民直接参与民主决策的方式

内容

具体方式

依据

意义

社情民意反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件等

信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源

有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提

专家咨询制度

专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

组织专家学者参加论证会、座谈会

专家掌握专业知识、相关信息

有利于提高决策的科学性

重大事项社会公示制度

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后发表意见，提出建议

公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础

有利于提高决策的透明度和公民的参与度

社会听证制度

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议

听证会

帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善的有效途径

听证于民就是为了决策利民

提醒　公民参与民主决策并不意味着有决策权。

公民参与民主决策，有利于决策的民主性、科学性，但并不意味着公民是决策者，对决策具有决定权。

决策机关作为决策者，在广泛听取民意的基础上最终作出决策。

2．正确区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度

社情民意反映制度

重大事项社会公示制度

区别

概念

公民向决策机关反映意见、提出建议

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议

方式

自下而上反映意见、提出建议

自上而下发布草案或征集意见

时间

决策之前

决策之后

侧重点

强调的是征求意见的过程，是为了形成决策

强调的是决策的公布，便于人民监督

联系

要通过重大决策，得听听人民的声音，这就是社情民意反映制度；决策草案形成后，就得公示，让人民看看有没有可以改进的地方，这就是重大事项社会公示制度

例1　2018年，更多官员踏进互联网与网民直接沟通，以了解真实的群众心声，这有利于群众参与民主决策，更好地落实（　　）

A．社情民意反映制度

B．专家咨询制度

C．重大事项社会公示制度

D．社会听证制度

答案　A

解析　官员踏进互联网与网民直接沟通，便于公民把情况或意见反映到相关部门，这正是社情民意反映制度的体现，故选A项。

探究点二　同历决策过程　共享决策成果

近年来，杭州市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。

有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。

它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。

这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。

（1）如何评价杭州市政府这一“开放式决策”的做法？

（2）杭州市政府这一“开放式决策”做法的政治生活依据是什么？

答案　

（1）杭州市政府这一“开放式决策”的做法，有利于提高政府决策的科学性，保证公民的有序政治参与，推进了服务型政府建设，增加政府工作的公开度，保障市民的知情权、参与权和表达权。

（2）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

杭州市政府让民意领跑决策，体现了人民当家作主的要求。

②民意是正确决策的重要信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。

让民意领跑政府，有利于提高政府决策的科学性和民主性，形成科学合理的决策。

1．公民参与民主决策的政治依据

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

公民依法享有广泛的政治权利和自由。

（2）公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

（3）公民参与民主决策，从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。

从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

2．正确理解决策的科学化和民主化

（1）决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。

（2）决策民主化是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。

（3）决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。

一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。

例2　社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。

民意与决策的关系，正确的是（　　）

①有民意的决策都是科学的决策　②民意是正确决策的重要信息资源　③拓展民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提　④只要广泛了解民意，就能做到决策的科学化

A．①②B．③④

C．②③D．①④

答案　C

解析　本题考查民主决策。

①错误，并非有民意的决策都是科学的决策；②符合题意，民意是正确决策的重要信息资源；③符合题意，拓展民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提；④错误，广泛了解民意的前提下，还要集中专家的意见，才能科学决策。

故选C。

积极参与决策，发挥主人翁精神

2018年5月11日，交通运输部官方微信发布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

公众可以通过“信用交通”网站、电话、邮件等方式就这一意见稿发表自己的意见和建议。

意见反馈截止时间为2018年5月25日。

1．2018年5月，交通运输部发布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

这有利于（　　）

①发挥人民民主，体现人民当家作主地位　②提高政府决策的透明度和公民的参与度　③通过法制建设保障公民基本的民主权利　④公民通过社会公示制度来参与民主决策

A．①③④B．①②④

C．①②③D．②③④

答案　B

解析　公民基本的民主权利是选举权和被选举权，材料没有涉及这一权利，故排除③。

①②④都正确。

2．交通运输部公布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》后，有关单位和各界人士可以通过登录指定网站、写信、发送电子邮件等方式提出意见和建议。

这一做法（　　）

①表明公民可以通过社会公示制度参与民主决策　②有利于提高立法机关的决策透明度和公民参与度　③是公民通过社会听证制度参与民主决策的表现　④表明政府科学决策离不开公众广泛参与

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　B

解析　这一做法属于通过公示制度广泛征求意见和建议，①④正确；交通运输部不是立法机关，②错误；材料没有涉及社会听证制度，③错误。

正确选项为B。

3．国家加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作为什么要向社会公众征求意见？

这样做有何意义？

答案　向社会公众征求意见有利于决策反映民意，体现决策的民主性，增强决策的科学性，也有利于增强公民的社会责任感。

1．小张在上班途中经常会遇到堵车，通过仔细观察沿途路况，他给市政部门写信，建议改建一条右转机动车道。

小张参与民主决策的这种方式属于（　　）

A．社情民意反映制度

B．社会听证制度

C．重大事项社会公示制度

D．专家咨询制度

答案　A

解析　小张在上班途中经常会遇到堵车，通过仔细观察沿途路况，他给市政部门写信，建议改建一条右转机动车道。

小张参与民主决策的这种方式属于社情民意反映制度，使决策广泛反映社情民意，提高公民参与决策的积极性，A符合题意；B、C、D也是公民参与民主决策的方式，但材料没有体现，排除。

2．2017年1月16日，公安部向社会公布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

公民可以通过（　　）

A．社情民意反映制度参与民主决策

B．专家咨询制度参与民主决策

C．重大事项社会公示制度参与民主决策

D．社会听证制度参与民主决策

答案　C

解析　公安部向社会公布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见，说明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，这是因为公民对涉及公众利益的决策有知情权，故C项符合题意；A、B、D三项不符合题意。

2018年2月1～22日，某市市物价局在市发改委网站设置专栏，广泛征集社会各界对地铁票价方案的意见和建议。

据此回答3～4题。

3．这一听证会的召开（　　）

A．体现行使监督权是公民参与国家管理的基础和标志

B．表明公民有更多的机会间接参与民主决策

C．说明人民民主具有法律的、物质的保障

D．目的是决策利民

答案　D

解析　本题考查社会听证制度的意义。

该市地铁票价方案听证会的召开目的是制定符合广大人民群众利益的决策，故应选D；A错误，选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础和标志；B错误，社会听证制度是公民直接参与民主决策的方式不是间接；C说法正确但不符合题意。

4．国家发改委要求各地在制定与居民生活息息相关的水电气等价格实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，实施方案进行价格听证后实施。

这表明（　　）

①人民民主具有广泛性　②保障公民权利就是倾听群众呼声　③公民的广泛参与有利于决策的科学化和民主化　④拓宽民意反映渠道是科学决策的前提

A．①②B．②④

C．①③D．③④

答案　D

解析　①与材料无关；②错误，缩小了保障公民权利的内涵；③反映了价格听证的意义；④反映了价格听证的必要性，故应选D。

5．2017年1～11月，我国供给侧改革取得明显成效，宏观经济实现“缓中趋稳，稳中向好”的态势，有学者向央行建议货币政策向中性回归，在削峰填谷的同时应更关注市场预期平稳。

由此可见，该学者行使民主权利（　　）

①是人民当家作主的具体体现　②坚持了权利与义务统一的原则　③是通过专家咨询制度实现的　④是通过社情民意反映制度实现的

A．①③B．①④C．②③D．②④

答案　B

解析　该学者行使民主权利是人民当家作主的具体体现，①正确；该学者提出相关建议是其行使民主权利的体现，材料并没有体现出该学者坚持了权利与义务统一的原则，②不选；该学者行使民主权利并不是通过专家咨询制度实现的，③不选；该学者向央行提出相关建议，这是该学者通过社情民意反映制度行使民主权利的体现，④正确，故本题答案应为B。