招投标应该注意问题.docx

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招投标应该注意问题

发布招标公告的

注意事项

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。

在发布招标公告时，应注意：

（一）招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。

（二）拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。

（三）招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照（或法人证书）、项目批准文件的复印件等证明文件。

（四）在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一，且字体不小于六号字。

（五）招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。

指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。

（六）招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。

（七）指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。

指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在前款规定的时间内发布。

（八）拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整：

（1）字迹潦草、模糊，无法辨认的；

（2）没有载明招标人名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项的；

（3）没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的；

2012招标师精选要点：

招标公告编制

关于招标采购文件

　　?

招标公告

　　?

资格预审公告

　　?

资格预审文件

　　?

招标文件（技术要求、资格标准、报价要求、评标标准和合同；分包、工期、非歧视）

　　?

评标报告

　　?

中标通知书

　　?

招投标情况书面报告

　　?

3.1-3.6内容是上述文件的主要组成部分

　　《招标投标法》第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

　　国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出响应。

　　招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

　　第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

　　（五项实质要求：

技术、资格、报价、评标、合同；两个技术细节：

标段、工期；一个约束条件：

非歧视。

　　实质要求的逻辑关系：

　　能用、能履约、能评审、有保证、技术和条款约束体现公平。

　　关于招标公告

　　《招标投标法》第十六条：

“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　招标公告应当载明招标人的

（1）名称和

（2）地址、（3）招标项目的性质、（4）数量、（5）实施地点和（6）时间以及（7）获取招标文件的办法等事项。

”

　　注意：

四方面，七要素。

　　30号令（施工）27号令（货物）18号令（政府采购货物）

　　第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的内容、规模、资金来源；

　　（三）招标项目的实施地点和工期；

　　（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

　　（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

　　（六）对投标人的资质等级的要求。

第十三条招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；

　　（三）交货的地点和时间；

　　（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

　　（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

　　（六）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；

　　（七）对投标人的资格要求。

第十七条公开招标公告应当包括以下主要内容：

（一）招标采购单位的名称、地址和联系方法；

（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；

　　（三）投标人的资格要求；

　　（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；

　　（五）投标截止时间、开标时间及地点。

　　注意：

部门规章和法律要求相比：

　　1、在项目性质数量方面30号令、27号令都要求载明“资金来源”；

　　2、30号令（施工）对获取招标文件的办法具体分解为，即购买有关文件时间、地点；购买费用和投标资质条件三项；

　　3、27号令（货物）对获取招标文件的办法具体分解为，即购买有关文件时间、地点；购买费用和投标资质条件以及文件递交的地点和截止时间四项；

　　4、2号令（政府采购）没有要求实施时间地点，获取招标文件的办法和27号令相同。

　　3.1招标公告编制

　　※[案例3.1]某建筑工程设计招标公告

　　[背景]某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公共建筑A，批准单位为国家发展改革委员会，文号为发改投字[2005]146号，建筑面积6844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三层，地上二十层。

采用公开招标、资格后审的方式确定设计人，要求设计充分体现城市特点，与周边环境相匹配，建成后成为城市的标志性建筑。

招标内容为方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及建设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。

　　[问题]

（1）设计招标公告包含哪些基本内容？

（2）本项目计划2008年9月10日起发售招标文件，针对本项目代招标人拟一份设计招标公告。

　　[考查]

（1）设计项目招标公告的内容（2号令）；

（2）编制设计项目招标公告。

　　[参考答案]

（1）设计招标公告应包括工程概况、招标方式、招标类型、招标内容及范围、投标人承担设计任务范围、对投标人资质、经验及业绩的要求、购买招标文件的时间、地点、招标文件工本费收费标准、投标截止时间、开标时间、联系人及联系方式等。

（2）本项目招标公告如下：

　　招标公告

　　招标编号：

××××8-××号

　　××城市的A工程项目，已由国家发展改革委员会以发改投字[2005]146号批准建设，为政府投资项目。

该项目已经具备了设计招标条件，现采用公开招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购买招标文件，在规定的投标截止时间投标。

　　①工程概况：

建筑面积56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三层，地上二十层，为一座现代化公共建筑。

　　②招标范围：

方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设中配合招标人解决现场设计遗留问题。

　　③资格审查采用资格后审方式，只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。

　　④对本招标项目感兴趣的潜在投标人，可以从××省××市××路×××号政府机关服务中心×××室购买招标文件。

时间为2008年9月10日至2008年9月16日，每日上午8时30分至12时00分，下午13时30分至17时30分（公休日、节假日除外）。

　　⑤招标文件每套售价为200元人民币。

售后不退。

如需邮购，可以书面形式通知招标人，并另加邮费每套40元人民币。

招标人在收到邮购款后1日内，以快递方式向投标申请人寄送上述资料。

　　⑥投标截止时间为2008年10月20日9时30分。

投标截止日前递交的，投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）；开标当日递交的，投标文件须送达××省××市××路×××号市政府机关服务中心×××会议室。

逾期送达的或未送达到指定地点的投标文件将被拒绝。

　　⑦招标项目的开标会将于上述投标截止时间的同一时间在××省××市××路××号、市政府机关服务中心×××会议室公开进行，邀请投标人派代表人参加开标会议。

　　（招标人名称、地址、联系人、电话、传真等略）

招标文件是招标人向投标人提供的具体项目招投标工作的作业标准性文件。

它阐明了招标工程的性质，规定了招标程序和规则、告知了订立合同的条件。

招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人组织招标工作、评标、定标的依据。

也是招标人与中标人订立合同的基础。

因此，招标文件在整个招标过程中起着至关重要的作用。

招标人应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。

编制招标文件是一项十分重要而又非常烦琐的工作，应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。

招标文件的种类很多，如施工招标文件、监理招标文件、材料招标文件、设备招标文件、勘察招标文件、设计招标文件、测量招标文件等。

今天我们只学习施工招标文件。

施工招标文件有示范文本供参考使用，其中大部分通用条款都可以直接套用，部分特征性条款则需要修改和补充。

修改和补充的方法和要求是：

1、紧贴招标项目的特征。

如市政工程的招标文件就要体现出市政工程的特点，房建工程的招标文件就要体现出房建工程的特点。

2、符合现行的法律、法规规定。

3、合理、明确地表达招标目的、程序和方法

4、直观、可操作性强

5、各条款的规定具有唯一性、准确性、无歧议性。

第二节招标文件的组成

招标文件一般由五大部分构成，即：

投标须知及投标须知前附表、合同条款及格式、工程建设标准、图纸及工程量清单、投标文件格式。

又因各部分所含内容的不同按九个章节分别编写，各章名称如下：

第一章投标须知及投标须知前附表

第二章合同条款

第三章合同文件格式

第四章工程建设标准

第五章图纸

第六章工程量清单

第七章投标文件投标函部分格式

第八章投标文件商务部分格式

第九章投标文件技术部分格式

第十章资格审查申请书（资格后审时）

各章节的详细内容见《招标文件示范文本》（附后）

第三节《投标须知前附表》的填写及注意事项

一、表格填写

1、质量标准：

国家强制性的质量标准为“合格”，西安市市优工程奖为“雁塔杯”，陕西省省优工程奖为“长安杯”，国家级优质工程奖为“鲁班”奖，奖励是评选的结果，也有名额限制，并不是所有的工程都能得奖，能否得奖是个未知的不确定的事项，不能将未知的不确定的事项作为招标的标准。

2、招标范围：

就是本次招标的范围，是整个项目还只是其中的一部分，含不含桩基？

含不含土方开挖？

含不含电梯的采购和安装等都要填写清楚。

3、工期：

国家的工期定额是行政管理部门按社会平均的生产水平和劳动强度测算出来的，其最大调整幅度为15%。

招标工期应与定额工期的规定相一致，如个别招标项目的工期要求因特殊原因小于定额工期时，则应在招标文件中明确告知投标人报价时考虑必要的赶工措施费。

4、资金来源：

填写投资的主体和构成。

是国有投资还是民营投资？

是全额国有投资还是国有投资只占其中的一部分比例？

比例是多少？

5、投标人资质等级要求：

包括行业类别、资质类别、资质等级三部分。

如是房建行业还是园林绿化行业。

是总承包资质还是专业承包资质，是一级还是二级。

另外还应写明对项目经理的资质等级的要求。

需注意的：

不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。

建设部建市函[2006]1号《关于进一步完善建筑施工企业一级项目经理数据库，规范项目经理资质证书管理的通知》第三条第五款规定“项目经理资质不分专业，项目经理资质证书上的专业仅为项目经理本人所学专业。

”因此,不能对项目经理有专业方面的限制。

6、资格审查方式：

分资格预审和资格后审。

如为资格后审，则在要评标办法中要写清资格审查办法，评标程序中也要增加资格评审环节，资格评审应在技术标和商务标的评审之前进行。

7、工程计价方式：

综合单价法，如为修缮工程也可以采用预算定额法。

8、投标有效期：

招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。

一般是60天～120天。

以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。

投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

招标人一般应在评标委员会提交书面评标报告后十五日内确定中标人，最长不得超过三十日，招标人应自中标通知书以出之日起三十日内，与中标人订立书面合同。

投标有效期的实质是：

投标在没有开标之前由于其具有保密性，因此应理解为附生效期限的要约，因此开标之前投标不是生效的要约，所以可以撤回、修改和补正，而不用承担法律责任。

但开标之后,签合同以前（投标截止日）投标作为生效的要约，受到法律约束，不能撤销，否则会丧失投标保证金。

9、中标候选人公示时间

建设部建市[2005]208号文件规定中标候选人公示时间最短应当不少于两个工作日。

10、投标保证金

①投标保证金金额：

按《陕西省实施〈招标投标法〉办法》规定，投标担保金额不应超过工程总额的2%，且总价不应大于80万。

②投标担保递交的时间:

投标保证证金是投标人对其履行投标义务的保证，应当在递交投标文件的同时提交招标人。

实践中，有的招标人要求投标人在领取招标文件时提交投标保证金，这是对投标保证的一种滥用。

因为招投标法规定，投标人有权在招标文件规定的截止投标前的任何时间撤回其已经递交的投标文件，在领取招标文件至递交投标文件阶段，招标人并不能约束投标人，且尚未形成投标的事实，还谈不上担保。

④投标担保的退回：

按《陕西省实施〈招标投标法〉办法》第×条规定，投标担保金在中标人与招标人签订合同后五日内退回。

11、履约担保和支付担保：

履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失而设立的保证条件。

履约担保合同是施工合同的有效组成部分，将由专人讲解，需要注意的是：

招标人提供的支付担保总是和投标人提供的履约在方式、时间和金额上是完全对等的。

对于政府投资项目，可以将其计划和财政部门的年度投资计划当作一种担保方式，而不必另外提供支付担保。

二、注意事项

1、附表表述的内容要与投标须知中的内容一致

2、如有特殊情况需备注说明

12、招标文件的发售

招标人发售资格预审文件和招标文件可适当收取成本费，资格预审文件最高不得超过300元，招标文件最高不得超过800元

第四节、投标须知的编制及注意事项

一、示范文本第7.4条：

当投标人退回图纸时，图纸押金将同时退还给投标人（不计利息）。

一些代理单位将此条修改为“当未中标人退回图纸时，图纸押金将同时退还，中标人图纸押金不退，此条明显侵害了中标人的利益，既然是押金就应退还，中标人与招标人签订施工合同后，其施工所需的必要数量的图纸应按合同约定由招标人提供，中标人需要增加图纸套数的，招标人应代为复制，复制费用由中标人承担，代理单位无权强制以高于成本的价格变卖属于招标人的图纸。

二、招标文件的澄清及修改

《陕西省实施〈招标投标法〉办法》第三十三条规定，招标人发出的对招标文件的澄清或修改应当在提交投标文件截止时间15天前以书面形式通知所有招标文件的收受人。

按此规定，如招标人发出的对招标文件的修改在提交投标文件截止时间15天以后，则开标时间应相应顺延，以保证投标人足够的投标准备时间。

三、招标文件的答疑

投标人若对招标文件有任何疑问，应于投标截止日期10日前向招标人提出，招标人应当在投标截止时间7日前以书面形式或者召开答疑会的方式向所有投标人进行一致的解答。

示范文本中有招标文件的澄清和招标文件的修改的规定，没有释疑的时效及方法规定，而法规规定的释疑的时效及方法又与前者不同，因此，实际应用中要进行增项。

四、投标文件的装订、密封和标记

对投标文件密封的要求应当尽量简洁、准确。

不必过分强调一些细节的东西。

不应偏离招投标活动的根本目的。

因为我国当前现实情况是投标文件一般均是开标前由投标人带到开标现场并递交给招标人，几乎不存在提前开启的可能性。

此处规定用“密封章”密封，看似清楚，实践中却常常被误解，所谓“密封章”应是他人不能仿制或仿制会构成犯罪的印章，一般指企业法人印章和法人代表人名章，如果狭隘地仅把刻有“密封章”三个字的印章视作密封章，这样的密封是没有约束力的。

五、废标条款。

废标的出现，客观上对招投标的结果会产生很大的影响，是招投标双方的重大损失。

1、什么是废标？

顾名思义，废标就是作废的投标，它既可以指作废的投标文件，也可以指被判定作废的投标行为。

2、废标的特征

、外部表现上，它是一个投标。

与其它投标文件一样，它也是投标人按照自己对招标文件的认识和理解编制的。

、内在质量上，它有致命的缺陷。

表现在它对招标文件提出的所有实质性要求没有做出实质性的响应。

或者存在其他质量缺陷。

、法律意义上，它是被否定的。

3、废标的构成要件

、投标人已经制作了投标文件并已参加了投标。

投标人如果没有制作投标文件或是没有参加投标，也就无标可废。

、此种投标文件违公法律、法规或招标文件的有关规定，无法进入到评标、定标的最后一个环节

4、废标条件应集中起来作为一个专题条款列示

建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[2005]208号）规定，招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述。

5、废标条款设立的原则：

、应符合现行法律、法规的规定，严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法；

、应遵循审慎设立、区分差错（重大偏差、细微偏差）的性质，严格执行的原则，废标条件不应偏离招投标活动的根本目的，不宜过分强调一些细节的东西，比如实践中，有的招标文件规定，投标企业的法人代表或法人代表授权委托人必须对所有的投标文件逐页小签,并将此列为废标条件，显然不妥,没有体现招标的人文关怀。

这里应当注意区分“投标文件”和“投标函”两个概念，投标文件包括的内容过于宽泛，其中很多内容都是对投标函所承诺内容的支持性内容，要求过于苛刻会背离招投标活动的主旨。

、废标条件的界定应当做到要求内容清楚、准确、完整、避免出现理解上的偏差。

比如前面提到的“密封章”。

6、法律、法规规定的几种废标条件：

《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第十二号）第二十五条规定了应当列入废标条件的重大偏差的七种情形：

①、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；

②、投标文件没有投标人授权代表签字或加盖公章；

、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

④、明显不符合技术规格、技术标准的要求；

⑤、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法法等不符合招标文件的要求；

⑥、投标文件附有招标人不能接受的条件；

⑦、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（陕人发第二十五号〕）第四十八条规定了十一种按废标处理的情况：

（一）未加盖投标人公章及未经其法定代表人或者其委托代理人签

字或者盖章的；

（二）未按招标文件规定的格式填写或者关键内容字迹难以辨认的；

（三）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（四）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（五）投标人未通过资格后审的；

（六）以他人名义投标的；

（七）载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的；

（八）附有招标人不能接受的条件的；

（九）两份以上投标文件内容雷同的；

（十）明显不符合技术规格、技术标准要求的；

（十一）其他不符合招标文件实质要求，有重大偏差的。

12号文同时规定：

招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

因此，在实践中，除了上述的内容应当根据招标项目具体情况进行具体化的约一外，招标人还可以根据招标项目的具体情况设立其他废标条件。

常见的其他废标条件：

、经过各方签字确认的开标会记录显示，投标人法定代表人或指定的代理人未参加开标会议，或虽参加了开标会议但未出具授权委托书或能证明其身份的证件；

②、投标价格超出最高限价的；

、投标文件中中拟派项目班子主要成员（包括项目经理、项目技术负责人、现场经理理等）与资格预审阶段所递交的资格预审文件中拟派项目班子主要成员不符，且未在招标文件规定的投标截止时间前获得招标人的书面同意的；

④、纳入投标价格中的暂定金额包括预留金、甲方分包工程和材料购置费、暂估价等非竞争性费用与招标文件的规定不一致的；

⑤、按规定标准的计取的规费、税金、安全文明施工措施项目费等不可竞争的费用与规定标准不一致的；

⑥、报价明显低于其他报价或设有标底时（国有投资项目不得设立标底）明显低于标底，且投标人不能按评标委员会要求进行合理说明或不能提供相关证明材料，由评标委员会认定以低于成本报价竞标的；

⑦、投标行为违反招投标法以及相关法律、法规和规定的。

7、认定废标的权力人：

废标中除“投标人未提交投标保证金”这一条应招标人审查、评标委确认外，其余条款均应由进入评标程序，经评标委员会评审后判定的。

该项工作既可由评标委员会直接进行，也可由评标委员会授权的清标小组实施，然后由评标委员会签字确认。

六、投标不予受理。

《工程建设项目施工招标投标办法》还规定了两种不予受理的情形：

、逾期送达或未送达指定地点的；

②、未按招标文件要求密封的。

不予受理的投标文件与废标的区别：

废标，招标人必须在受理并经过一定的程序后才能被判定。

不予受理的投标文件，从来就没有进入过评标的任何一个程序。

七、开、评标程序

开、评标应按招标文件规定的程序进行，示范文本中关于开标和评标的规定中没有提及开标顺序，按目前市招标办的规定，招标文件中应增加该部分内容。

开评标程序一般为：

1、主持人宣布工程开标会开始；

2、介绍与会单位及人员（投标单位自我介绍）；

3、介绍开标会工作人员（唱标、监标、计标、统计等）

4、各投标单位出具相关证件（法人授权委托书、法人授权委托人身份证、营业执照、资质证书、项目经理证、项目经理身份证、安全生产许可证、核准进西安市施工企业注册证书）交由监标人查验；

5、由监标人与各投标单位法人委托人分别检查投标文件密封情况并书面确认；

6、开标；

a）开启技术标、送评委评审技术标；

b）宣布休会；

c）技术标评审完后宣布复会；

d）开启商务标、导入电子版、各投标单位法定代表人或委托代理人对导入的电子版明确表态并书面确认；

e）宣布投标书中投标报价、措施项目费、投标工期、质量等主要内容；宣布上限控制价；

f）各投标单位法定代表人或委托代理人对唱标结果明确表态并书面确认；

g）随机抽取清单项目及材料设备项并记录签字；

7、宣布休会，进入评商务标阶段；

8、宣布复会，主持人公布评标结果；

9、建设单位领导讲话；

10、宣布散会。

八、关于清标

我们经常说的清标的概念是个泊来品。

我们平常在商务标评审时聘请软件公司的人员评分，其实就是一个清标的过程。

1清标是评标委员会工作的一部分，应由评标委员会完成。

2实践中由专门的工作组完成，但必须有评标委员会的授权或追加授权。

3清标小组无权对清标结果下结论。

4清标工作应由专业人员完成。

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