丽江市农业局贯彻落实农业环保工作自查报告.docx

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丽江市农业局贯彻落实农业环保工作自查报告

市农业局贯彻落实农业环保工作自查报告

为加快农业生态文明建设步伐，打好农业面源污染防治攻坚战，按照《省农业厅关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见工作任务分解的通知》和《省农业厅关于印发打好农业面源污染防治攻坚战工作任务分解的通知》以及《市党政领导干部环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制的通知》的文件精神，我局已将农业环保工作各项任务分解下达到各县（区）和局直属相关站所，要求各单位抓好农业环保工作，现将我市开展农业环保工作情况报告如下：

一、认清形势，明确责任，制定方案促落实。

农村的生活污水、畜禽养殖以及农药、化肥等已成为农业面源污染的重要因素。

切实加强农业面源污染治理工作是推进生态文明建设的重要手段。

结合新农业建设，以及改善农村居民生产生活环境为目标，突出重点，加强农村生活污水、生活垃圾的整治，引导农民科学使用农药、化肥，大力发展生态农业，有机农业，积极推广生态养殖模式，大力实施农村沼气工程等推进农村环境整治，提升农产品质量，对保护农业生态环境，建设农业生态文明具有重要的意义。

根据省、市一系列抓农业环保工作文件精神，我市制定了市农业局关于党政领导干部环境保护“党政同责”“一岗双责”工作方案，下发了市农业局关于贯彻落实省委省政府生态文明体制改革总体方案实施意见的工作方案及任务分解等文件。

具体编制了《市改造农村牲畜养殖圈舍实施方案》、《市化肥使用量零增长行动方案》、《市农药零增长行动实施方案》、《市秸秆还田实施方案》，并按文件要求有力地抓我市农业环保工作。

二、按照“一控两减三基本”目标，抓好农业面源污染工作。

（一）实施“一控”。

严格控制农业生产用水。

加大农业面源污染防治力度，应该必须从生活源、生产源上进行根本性的治理,农业方面就是从控制农业生产用水源头上对农业面源污染进行控制。

大力发展滴灌喷灌高效节水农业，科学合理地使用生产用水，特别是古城玉龙漾弓江流域，以雪山玫瑰庄园、雪山花海等观光农业为代表，把过去传统用水漫灌式、粗放型的饲料作物，调整为现代庄园滴灌式、精细化的观赏花卉。

在减少生产用水的同时，通过农业和旅游的结合，提高了农业的经济效益，增加带动附近农民的收入。

在从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业方面，全市主要采取以下节水措施：

一是建设坝塘和储水窖，特别是山区水果生产基地以坝塘建设、储水窖收集雨水备用。

二是大力发展滴灌、喷灌等设施农业，设施农业涉及水果、花卉、蔬菜、烤烟等作物，极大的节约了农业用水。

三是中低产田地改造改善了农业基础设施，提高了水资源利用率。

节水灌溉是解决农作物缺水用水、缓解旱情和防止污染物迁移的有效措施。

到目前为止，市水肥一体化使用面积达19850亩.

（二）力争“两减”。

一是减少化肥的使用量。

按照转变农业发展方式的总体要求，坚持“增产、经济、环保”的施肥理念，紧紧围绕推广使用配方肥这个核心，减少化肥的使用量。

引导企业、新型农业经营主体和社会化服务组织参积极使用配方肥，探索政府购买服务的有效方式，创新配方肥推广示、宣传培训和农化服务新模式，切实推动施肥方式转变，提高配方肥使用率。

2016年推广测土配方施肥技术面积达到111.648万亩，其中古城区13.5万亩、玉龙县24万亩、永胜县30万亩、华坪县23.6万亩、宁蒗县20.548万亩，配方卡入户率94.48％，农户平均增收216元，农民满意度90.8％，增产节支5382.64万元，减少不合理施肥1830.04吨。

强化技术训、抓配方卡入户和配方肥下田，抓示，促带动，全市举办测土配方施肥示样板5片，共5万亩。

二是减少农药使用量。

积极推广绿色植保技术，保障了农产品质量安全，减少农药使用量，减轻面源污染，促进农业和农村经济发展。

构建病虫监测预警体系，加强病虫监测预警。

在我市四县一区构建起26个测报点，并充分发挥监测点的功能，开展系统监测，密切跟踪，确保信息渠道通畅和实时共享。

按时完成植保专业统计报表23份，大小春周报34期统计上报工作。

总发出病虫简报155期。

同时，全面加强大田普查，召开病虫趋势会商会3次，及时把握重大病虫发生趋势，明确重点防控对象、关键区域和最佳防控时间。

推进科学防病治虫的综合农艺措施，采用种子、土壤、秧苗处理等预防手段，减少中后期农药施用次数。

对症选药，合理添加喷雾助剂，促进农药减量增效，提高防治效果。

全年完成统防统治面积225.8万亩次，建成农作物病虫害统防统治与绿色防控示基地12个。

同时，以新型农业经营主体、农药生产经营企业、病虫防治专业化服务组织为依托，以专业化统防统治为主要形式，以农作物病虫害全程绿色防控为重点容，加大扶持力度，推广高效新型植保机械7117台，提高农药利用率，减少了农药的施用量，确保了生态安全，为农药零增长夯实了基础。

另外，认真贯彻落实《中华人民国农产品质量安全法》，结合无公害食品行动计划，制定农作物无公害栽培技术规程，尤其是蔬菜无公害、绿色食品和有机食品栽培技术规。

规农药、化肥、农膜等化学物质的应用种类、数量和方法。

严格农药登记管理,调整农药产品结构，开发生物农药和高效、低毒、低残留农药，逐步淘汰高毒高残留农药品种。

采取化学、生物、物理措施综合防治作物病虫害。

要从农用化学物质的源头上进行规化管理。

尤其是应加强对农用化学物质供销系统的管理。

严禁剧毒化学农药流入市场，积极推广微生物农药和抗病、抗虫农产品。

农药工作的严格管理，确保了农药的质量，有效降低了农药的使用数量，控制了高残留农药的施用，保障了生态的安全，降低了农药造成的面源污染。

（三）达到“三基本”。

一是加强对农膜的市场管理和废旧农膜的回收利用。

防止低于一定厚度的农膜流入市场，增强对废旧地膜的回收与管理，防止在土壤中积累。

建立废旧地膜收购和加工企业，通过适当提高收购价格，促进废旧地膜回收。

根据省农业技术推广总站“云农技〔2014〕33号文件，我市在全市围开展了地膜使用及残膜调查。

下一步要加大宣传力度，把废旧薄膜回收和利用工作提升到环保高度，广泛宣传废旧薄膜残留对土地造成的危害性，提高群众的认识，调动起群众的积极性，动员指导群众积极清除土地中废旧薄膜，做到大面积机械清除，小面积人工清除的良好氛围。

要明确责任，狠抓落实，切实把废旧薄膜回收和利用工作做好。

二是提高秸秆资源利用。

一是肥料化。

通过秸秆还田，这是最有效的办法。

二是饲料化，通过青贮玉米发展草食畜牧业。

三是基料化，把它作为食用菌的培养基，充分用起来。

市每年都有50万吨的农作物秸秆，而现在作物秸秆还田面积为68.72万亩，每亩平均还田量252千克，还田总量17.32万吨；其余的秸秆变成废弃物影响环境和农田生态。

秸秆还田有多种形式，可分为5大类:

直接还田、过腹还田、堆沤还田、翻压还田、机械还田。

我市每年对秸秆禁烧和综合利用工作加强了行政执法力度，采取各种行政措施，有效地遏止了秸秆焚烧的曼延，同时加强了农机、农技、农艺等秸秆还田技术的配套和创新，提高秸秆还田数量和还田质量，有效地减少秸秆对环境的污染。

但目前没有此类项目资金，秸秆还田工作力度较小，影响到农村环境整治工作。

三是对畜禽养殖业合理布局，做好对畜禽粪便的处理和利用工作。

结合实际情况，我市制定下发了《市畜禽标准化养殖规》及《市畜禽养殖禁养限养区划分方案》。

对畜禽养殖进行合理布局，划定禁养区、限养区。

对高密度养殖区，严格控制养殖规模，对新扩、改扩各类畜禽养殖场（户）执行环境影响评价和“三同时”审批制度。

减小近市郊和水源保护区的畜禽饲养规模。

在源头控制的基础上，加大畜禽粪便处理力度，对规模养殖户（场）建有机肥加工厂、沼气池进行补助，对分散养殖农户（场）的畜粪则建立畜粪收集处理中心进行集中处理，通过资金补助等形式建立简易的有机肥加工点。

将畜禽粪便处理和有机肥的生产、沼气池的建立有机的结合起来。

按照“发展循环经济”的要求，对于农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工废弃物等进行肥料化、能源化、材料化、饲料化充分利用，探索循环农业发展新模式，促进农业生产清洁化、资源化和循环化；经过畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—无公害农产品生产链；建立畜—沼—果，畜—沼—菜，畜—沼—粮，畜—沼—烟等作物生态农业模式。

如：

我市华坪县2012年建成年产5万吨的有机肥厂。

古城区在开南办事处正在兴建年产10万吨的有机肥厂，既提高了农村畜禽粪便的利用率，又为发展生态、有机农业提供了肥源。

另外，特别是加强病死畜禽无害化处理工作方面，严格按照农业部关于加强养殖环节病死猪无害化处理的规定，由乡级现场核实，县级统计审核，市级汇总上报。

全年检疫环节检出病害畜禽5648头只，全部进行了无害化处理。

监督指导规模养殖场无害化处理病畜4311头，无害化处理率达到100％；指导农村散养户无害化处理病死畜3195头，家禽17946羽。

总之，通过加强领导、扩大宣传、落实责任、强化监督，扎实推进我市畜禽养殖污染治理工作。

三、除“三基本”外的各项农业环保具体工作。

1、外来生物入侵。

经过全面的摸底调查，全市发现外来入侵生物的区域涉及一区四县38个乡镇，发生面积142884.5亩；其中空心莲子草发生分布在古城区、玉龙县、永胜县、宁蒗县和华坪县5个县区的37个乡镇，设立15个监测点，发生面积136884.5亩；凤眼莲发生分布在永胜县7个乡镇，设立2个监测点；发生面积为6000亩；统计完成17份定点调查表，5份县级汇总表，5份县级调查报告。

2、种质资源保护。

突出现代种业科技创新，建立种质资源保护利用平台，创建科研分工合理、产学研相结合、运行高效的育种新机制，当前已建设了一批标准化、规模化和种子畜禽生产基地。

其中，种植业有广大种业玉米制种基地在大具、石鼓等生产面积达4000多亩的玉米生产基地，鑫苗和伯符两家企业在太安马铃薯脱毒生产基地有近2万亩的面积，种薯外销10多个地州。

畜牧业有三川火腿、铭记高、雪羊公司、玉龙县种羊场等畜禽良种生产基地。

建成省级水产种质资源保护区1个。

近几年我市加强了高原红米、雪桃、华坪芒果、永胜红软籽石榴，宁蒗黑绵羊、宁蒗黑头山羊、他留乌骨鸡、猪等地方名特产品及种质资源的创新开发和保护利用工作；继续加强丽薯（马铃薯）、丽粳（水稻）、广玉（玉米）等优势特色农作物品种自主创新研发，加大新品种示、推广力度；积极争取并深入开展粮油高产创建和粮食绿色增产模式攻关。

3、调整优化农业生产结构，推进产品绿色化。

推进农业产业结构调整，大力发展循环经济，推进高原生态牧场，家庭农场，现代农业庄园创建，完善基层农业公共服务机构和农产品市场流通体系，扶持壮大农业龙头企业，推进农业规模化、集约化发展，提升农业现代化水平。

加快30个高原特色农业示园、11个精品庄园建设，深入推进螺旋藻、油橄榄、青刺果、核桃、中药材、玛咖、芒果、雪桃等特色产业发展。

围绕加快推进绿色发展的目标，截止2015年全市已完成“三品一标”认证企业58家，农产品134个，完成古城、玉龙、永胜3个县区农产品产地整体推进项目，共认定了109.08万亩的无公害农产品产地。

截止2016年11月已完成“三品一标”认证1家企业2个产品，完成4家企业6个产品的材料申报，待农业部审批颁证，预计年底累计完成5家企业8个产品。

生态绿色资源在我市得到了较为合理的开发利用，绿色产业发展迅速。

4、加强土壤重金属污染源普查防治。

市农产品产地土壤重金属污染防治普查工作于2013年开始，截止目前农产品产地重金属污染普查基础性工作已全面完成，全市已完成1614个土壤样品及农产品的协同采集工作，完成已采集样品的数据信息的再次确认录入工作，完成培训、采样、制样等工作的档案材料的规整工作。

5、水产养殖污染防治情况

今年在我市永胜县程海湖、宁蒗县泸沽湖开展了增殖放流活动。

投放鲢、鳙鱼种105万尾，增加了泸沽湖、程海湖中鱼类的数量，扩大了群体基数，有效的解决了天然水域中鱼类鱼种资源不足的问题，同时对恢复泸沽湖、程海湖鱼类资源，改善水域生态环境起到了重要的作用。

同时加强长江禁渔期制度，通过电视台播放禁渔期管理通告30次，并在政务中心电子滚动宣传禁渔标语10天。

2016年全市共悬挂禁渔横幅标语60条，粘贴通告2315份，发放宣传资料6920多份，刷写宣传标语50条，使禁渔宣传工作家喻户晓，及时与当地的土著鱼保护协会沟通，建立群防群治管理体系，有效保护了我市金沙江流域、湖泊、水库的渔业资源，促进了水生态平衡。

四、存在的问题和困难

1、农村能源建设工作进入转型升级时期，主要对沼气池建池规模扩大，国家农业部已经停止对农村户用沼气池和养殖小区沼气工程的投资建设，转型向大中型沼气工程和规模化生物天然气工程发展，从服务农户转型向服务家庭农场、合作社和龙头企业发展，加之项目申报条件较规，要求高，造成业主申报沼气项目的积极性不高，农村能源建设项目面临困难。

2、我市大部分县由于地方财政困难，监督执法工作经费没有正常纳入财政预算，工作经费十分困难，给动物卫生监督执法工作带来极大的难度。

部分规模养殖场（小区）认识不到位，法律意识不足，对治污设备配置存抵触情绪。

3、化肥零增长项目实施中，经费严重不足是最大的问题，今年下达的任务为107万亩，而今年安排的经费仅20万元，经费与任务极不相称，导致取土、化验、肥料利用率试验等工作不能开展。

，如果没有以前剩余的经费作添补，今年的任务根本无法完成。

同时农作物秸秆综合利用率低、秸秆焚烧仍有少量存在。

4、农药监督管理经费及设立农药废弃物回收点的经费严重不足，造成相关工作难以开展；农药经营单位多而散人员素质低，经营行为难规；因农药的特殊性，管理薄弱，农药生产经营秩序混乱；农民安全用药情况堪忧，因农药使用不当造成危害的事故时有发生；用药技术水平低，农民环保意识差。

5、废弃物回收利用项目经费支撑不力

以往省推广总站下有可降解地膜回收利用项目，近两年均无此项目，所以对开展废旧薄膜等废弃物回收利用工作不利。

总之，通过对照检查我市农业环保工作的运行，我市结合各县（区）实际工作情况，给各县（区）打分为：

古城区97分、玉龙县102分、永胜县97分、华坪县96分、宁蒗县104分。

下步我局将继续加大对农业生态环境保护力度，严加落实开展工作。

附件：

市2016年度农业面源污染防治县级绩效评价指标与评分表