辽宁省服务业利用外商直接投资的对策建议.docx
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辽宁省服务业利用外商直接投资的对策建议
辽宁省服务业利用外商直接投资的对策建议
辽宁省服务业利用外商直接投资的对策建议
王绍媛
（东北财经大学国际经济贸易学院/区域经济一体化与上海合作组织研究中心,辽宁大连116025）
[摘要]截至2007年,辽宁省是东北地区吸收外商直接投资最多的省份,但外资投向主要集
中在制造业,房地产业,居民服务和其他服务业,批发零售业.辽宁省必须加大基础设施投入,
完善基础设施,改善投资环境,吸引外商直接投资,促进服务业发展.
[关键词]外商直接投资;产业特质;服务业
中图分类号:
830.591文献标识码:
A文章编号:
1008-4096（2009）ol-0041-04
截止2007年,辽宁省吸收外商直接投资项
目数36627项,合同利用外资金额1134.31亿
美元,实际使用外资金额423.14亿美元,占东
北地区外商投资企业总数,合同外资总额和实际
使用外资总额的比重分别为69.29%,82.40%,
78.45%,占全国外商投资企业总数,合同外资
总额和实际使用外资总额的比重分别为5.79%,
6.55%和5.35%.
从外商投资行业分布来看,辽宁省吸收的外
商直接投资主要集中在制造业,房地产业,居民
服务和其他服务业,批发零售业.2007年,第
三产业实际利用外资51.7亿美元,同比增长
l17.7%,占全省实际利用外资的56.25%,超
过第二产业所占比重,但现代服务业利用外资仍
有待于进一步增加.
一
现代服务业吸引外商直接投资的产业特
质因素
产业特质因素与特定产业的性质与特点有
关,对特定产业吸引外资起到推动或阻碍作用.
当某个地区投资环境中所拥有的产业特质因素符
合某一特定产业的要求时,就会在该地区该产业
的引资过程中起到推动作用,从而使该地区的投
资环境对特定产业具有特殊的吸引力或比较竞争
优势.产业特质因素的存在使得投资者产生较为
强烈的地区选择性,而接受投资的地区则产生较
为强烈的产业选择性.这种选择正是地方政府制
定利用外资规划,调整利用外资结构,优化外资
质量的内在依据.现代服务业吸引外商直接投资
的特质因素包括服务业发展,市场开放,技术基
础,人力成本,制造业带动,消费能力,城市化
等因素.
第一,服务业发展因素.服务业发展因素包
括服务业的发展水平,从业人员状况,服务业发
展潜力等方面,是影响服务业吸引外商投资的重
要因素.现代服务业具有较强的空间聚集效应,
一
个地区的服务业越发达,外资服务企业就越愿
意在这一地区投入更多资金,从而促进该地区的
服务业在更高的层次上发展.
第二,市场开放因素.市场开放包括对内开
放和对外开放,市场对外开放因素包括对外贸
易,利用外资,国际交流三个方面,是现代服务
业引资的大前提.我国服务市场的对外开放程度
尚未达到西方发达国家水平,部分服务行业仍处
于国内垄断和控制之下,外资进入无法实现盈利
或者根本无法以正常途径进入.随着我国加入世
贸组织承诺的兑现,市场开放程度是赢得服务业
外资青睐的关键因素.
第三,技术基础因素.技术基础因素包括技术
人员数量,地方科研支出,专利申请与审批情况,
技术市场活跃程度等方面.技术尤其是现代信息技
术是现代服务业得以形成和发展的前提和基础,是
现代服务业发展壮大的强有力支撑.一个地区的技
术发展水平决定了该地区现代服务业的发展基础和
发展潜力,是吸引外资至关重要的因素.
收稿日期:
2008-07-25
基金项目:
本文为辽宁省社科基金项目《辽宁老工业基地国际服务贸易竞争力研究》（编号:
1,07BGJ002）的阶段性成果.
作者简介:
王绍嫒（1963一）,女,辽宁普兰店人,教授,研究方向为国际服务贸易,中国对外贸易.
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第四,人力成本因素.人力成本因素强调的
是从事现代服务业的高素质人力资源状况,体现
了现代服务业从业人员素质高的特点.现代服务
业知识技术含量高,需要较高的教育背景,掌握
专业技术知识的劳动力.～个地区的受教育程度
决定了该地区现代服务业发展的人力供给,是外
商投资重点考虑的因素.
第五,制造业带动因素.制造业带动因素是
针对生产性服务业而言的影响因素,包括制造业
的发展水平,从业人员状况,制造业利用外资情
况等.发达的制造业能够带来对生产性服务业的
大需求,外资制造业企业的进入也将要求有发达
的生产性服务业为其提供专业化服务,现代制造
业与现代服务业的融合发展,将有效地带动生产
性服务业的引资步伐.
第六,消费能力因素.消费能力因素是针对
消费性服务业而言的影响因素,主要是指消费者
对旅游,房地产等现代服务的购买力.一个地区
人均GDP和人均可支配收入越高,其购买力越
强,对服务的需求也就越大,通过扩大需求来吸
引消费性服务业外资.
第七,城市化因素.城市化水平是用一个地
区城市人口占地区总人口的比重来代表.现代服
务业一般多发生在城市,一个地区城市化水平越
高,说明该地区越适合现代服务业的发展,也就
越有能力吸引现代服务业外资的投入.
二,辽宁省服务业利用外商直接投资的对策
建议
1.积极稳妥对外开放服务市场,更好吸引
外资流入
服务业的市场开放程度是影响外资流入的最
关键因素,直接决定着我国服务业的引资程度.
加人世贸组织后,我国服务市场的开放程度正在
逐步扩大.《东北地区振兴规划》提出引导外资
投向服务业,鼓励外资金融机构在东北地区设立
机构和开办业务,加快建设大连东北亚国际航运
中心,重点边境口岸城市基础设施及国际物流通
道.辽宁省应抓住契机,积极,稳妥,有序地扩
大服务业的对外开放,推进服务行业的资源配置
由政府为主向市场为主转变,改革垄断行业管理
体制,放宽准人领域,降低准入条件,使外资更
多地参与服务业特别是现代服务业的发展,积极
引导外资投向服务领域的基础设施和高新技术服
务业,引进国外先进的技术,设备和管理方法,
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促进和培育服务业比较优势的形成,加快服务业
的国际化,增强服务业竞争能力.
加强对服务业整体行业的开放研究,建立与
国际接轨的投资环境,开辟国际化的融资渠道,
继续引进香港,H本,韩国和美国的投资,这些
地区和国家的直接投资在我省利用外商直接投资
总额中占有相当大的比重,对于我们保持利用外
资的适度规模具有重要意义;加大引进英属维尔
京群岛的投资力度,它是许多国家和地区对外投
资的中转站,对于我们扩大利用外资规模具有重
要意义.在服务业外商直接投资利用方式的选择
和运用上,除了要继续做好中外合资和外商独资
方式引进工作外,还要根据国际惯例和通行做法
积极探索和采取新的引资方式,做好外商投资股
份有限公司,外商投资特许权项目,利用项目运
营权或收益权对外引资的工作,不断提高利用外
资的质量和效益,更多更好地吸引来自发达国家
的直接投资,特别是跨国公司的直接投资,通过
外资的技术培训提高服务人才的专业水平,提升
整个服务业的发展水平.
2.扩大服务业的对内开放,形成公平统一
的市场环境
服务业是市场经济的基础产业,也是外向型
经济的先行产业.一国或～个地区要发展国际间
的贸易往来,就必须首先大力发展服务业中金
融,信息咨询等,培育有组织的市场体系,明确
产品的市场准入标准,制定统一的,合理的商品
技术标准和强制性的技术法规,建立产品质量和
技术标准的监督机制-9要打破行业垄断和部门垄
断,打击不公平竞争和恶意竞争行为,通过市场
机制实现资源优化配置.
服务业的对外开放必须以对内开放为前提,
但目前开放的许多服务领域中,只准许外商进
入,而禁止或限制本国的经营者尤其是非国有成
分进入.为提高我国服务业的发展水平,发挥现
代服务业较强的空间聚集效应,必须改变允许外
资经营而禁止内资经营的不合理状况,加大服务
业对内开放的步伐,创造公平的竞争环境;凡鼓
励和允许外资进入的领域,均鼓励和允许国内投
资者进入,对国有经济比重较高的对外贸易,公
用事业,旅游,文化,电信,金融等行业,逐步
放宽对非国有经济的准入限制,积极鼓励非国有
经济在更广泛的领域参与服务业发展.
3.加大基础设施投入,改善投资环境
世行2006年对我国120个城市的调查表明,
与商业有关的法律法规在全国基本相同,城市投
资环境差异显着主要反映了地方政府是否提高了
管理效率,地方政府营造良好投资环境与建设和
谐社会之间存在着相关性.提高投资环境要素所
需的时间长短不同:
通过集中改革,一个落后城
市可以在1—2年内提高政府效率;改善教育和
卫生条件,加大环境保护和治理,提高城市基础
设施和生活质量需要政府在3_5年时间里持续
投资;市场规模和市场繁荣或者与地理位置相关
的运输成本通常只有在长时间内才会发生变化,
但通过在运输和物流领域进行适当的改革,对城
市基础设施进行持续投资,将有可能尽早提升这
些城市特征.
世行报告显示,外资公司反馈的政府效率列
出的名次是大连第17位,锦州第51位,抚J顷第
6l位,沈阳第80位,鞍山第91位,本溪第120
位,这说明当地政府需要简化行政法律法规,提
高法治,增加政府服务.建设和谐社会的排名是
大连第31位,沈阳第79位,本溪第100位,抚
顺第103位,鞍山第111位,锦州第112位,这
说明我省大部分城市需要在教育,医疗,环境保
护和治理方面不断投资,加大生态环境保护领域
的引资力度.在总体投资环境方面,辽宁省投资
环境列东北三省的最后;但根据外资公司反馈的
投资环境城市列名是大连第11位,沈阳第43
位,鞍山第55位,锦州第62位,抚顺第63位,
本溪第115位,这说明辽宁省的投资环境居于全
国中游,必须加大基础设施投入,完善基础设
施,改善投资环境.
为了提高投资环境,城市政府可以通过集中
改革,提高政府效率:
建立"一站式大厅",促
进企业与各类要求办理执照和许可证的机构进行
联络;努力简化创业手续,消除管理无序,减少
官员自由裁量的机会;广泛宣传企业创办的标准
程序;公开可供开发土地信息;公开批地配额应
用于特定投资项目的决策过程;公开宣传重要的
税收规定及其变化;促进网上交税;取消某些行
政收费,或通过建立明确的费用结构简化行政收
费;为新登记企业提供明晰的行政收费清单;建
立能够真正代表成员利益的新型企业协会,促进
地方和中央层次的政企对话等.外国投资者也常
常特别关注当地是否具有符合国际标准的医疗和
教育服务,因此,对基础设施和服务的持续投资
有利于吸引投资者,特别是外国投资者.
4.增加研发投入,提高服务业发展的技术
含量
现代服务业正呈现出技术化,国际化,标准
化的趋势,与传统服务业之间的界限正逐渐消
失,因此,要加大科技在现代服务业中的含量和
渗透,优先发展技术含量高,关联性大的现代服
务行业,积极运用现代经营方式,服务技术和管
理手段改造提高传统服务业,加快服务业的信息
化,提高服务业整体水准,形成新的经济增
长点.
地方政府应加大基础研究和应用研究的研发
经费在地方财政支出中的比重,大幅度增加研发
投入;实行支持自主创新的财税,金融和政府采
购政策,发展创业风险投资,加强技术咨询,技
术转让等中介服务,完善自主创新的激励机制,
活跃技术市场;建立以企业为主体,市场为导
向,产学研相结合的技术创新体系,形成自主创
新的基本体制架构;鼓励应用技术研发机构进入
企业,发挥各类企业特别是中小企业的创新活
力.地方政府也应根据城市或地区服务业发展定
位,设立支柱产业引导资金,中心城市着重发展
现代服务业和新兴服务业;具有交通,商贸,旅
游等特定优势的中小城市,进一步突出特点,强
化优势,提高市场占有率;其他地区和农村,根
据当地市场需求,因地制宜地发展服务行业.
5.加大现代制造业的引资规模,带动现代
服务业的外商投资
制造业特别是装备制造业是工业的中心,影
响力弹性系数和感应度弹性系数都大大高于1;
东北地区特别是辽宁省是我国重要的装备制造业
基地,石油化工,冶金,机电装备是辽宁的工业
支柱,计算机软件制造业和新型制造业有很好的
基础,向工业化中后期升级转换成为当前辽宁工
业化的基本趋向;与这种工业化升级相适应,信
息化的技术支持和服务,科技教育,金融,法
律,咨询等直接服务于现代制造业的现代服务业
具有越来越广阔的发展前景.辽宁制造业的集聚
效应拓宽了现代服务业的发展空间,伴随着制造
技术的进步和产品档次的提升,深加工,精加工
以及相应的设计,运输等环节的消耗将不断增
多,原有内置于制造业产业链中的服务活动通过
专业化分工而逐步向外扩展,因此,应鼓励具有
一
定规模的制造业企业将供销业务从生产环节独
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立出来,组建大型物流集团和综合商社,促进制
造业和服务业的共同发展;坚持以信息化带动工
业化,广泛应用高技术和先进适用技术改造提升
制造业,形成更多拥有自主知识产权的知名品
牌,发挥制造业对服务业发展的重要支撑作用;
鼓励吸引制造业外商投资,扩大制造业企业对生
产性服务的需求,加速信息化环境下的服务业与
制造业的联动发展,实现现代制造业与现代服务
业的融合发展.
6.增强消费能力,扩大城乡居民服务消费
加快发展服务业与实施城镇化战略结合起
来,积极稳妥地推进城镇化,调整城镇规模结
构,扩大城市服务消费群体;加快消费服务的社
会化,提高服务业需求弹性,扩大城乡居民的服
务消费,营造有利于扩大服务消费的社会氛围;
增加居民收入,提高最低工资标准和最低生活保
障标准;完善社会保障体系,改善居民消费预
期;完善消费政策,制定鼓励消费的新措施,优
化社会信用环境,扩大消费信贷;加大财政投
入,税费减免,市场培育,规范秩序等措施,改
善服务设施,扩大服务消费;积极发展服务中介
机构,推进服务市场多元化,规模化和产业化.
7.加快服务业人才培养,为服务业引资提
供智力资源
目前,我国服务业高级专门人才储备不足,
现代服务业发展缺少一流的管理人才,精通国外
法律,国外市场的国际型和开放型专业人才十分
紧缺,其中注册精算师,注册金融分析师,注册
房地产评估师,软件设计开发等高级专业服务人
才尤为缺乏;人才供给结构不合理,在信息服务
业中,既缺乏创意,规划和设计的高端人才,又
缺乏一大批拥有一定技术能力的蓝领;人才使用
不合理,大批本科,硕士毕业生从事国外软件蓝
领才从事的编程工作,造成资源浪费和成本上
升;专业人才的职业道德还有待加强.
世行报告显示,受过大专以上教育的劳动力
比例在大连和沈阳特别高,分别是26%和31%,
但人均教育支出却比较低,教育费用较高的城市
有大连,鞍山和沈阳,分别为606元,522元和
398元,较低的是抚顺和锦州,分别为225元和
216元,而本溪仅有63元.因此,辽宁省更应
该加快服务业人才培养,建立完善的人才引进和
培养机制,通过优惠政策增加国内服务业对海外
人才的吸引力,增强服务业人力资源水平;利用
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高校和科研院所培养服务业专门人才,成立一些
技术学院和现代服务研究机构;通过专业机构加
强服务业现有人员的短期培训,并结合所做工作
加以实践,提升从业人员素质;全面推进服务业
的职业资格证书制度,建立服务业职业资格标准
体系.
8.加快城市化进程,发挥现代服务业集群
效应
服务业特别是现代服务业大多发生在大中型
城市,其发展程度与大中城市化水平紧密相关,
因此应进一步提高大中城市化水平,促进大中城
市建设,带动服务需求的增长,以此吸引现代服
务业外资的进人,提升服务业的整体发展水平.
东北地区正处于城市化加速发展的中期阶
段,城市化率高于工业化率,但第三产业发展与
城市化水平不协调.因此,政府在制定政策时要
积极引导劳动力的跨地区流动就业,取消各种限
制劳动力合理流动的政策规定,促进中小城市人
口的进一步集聚;以产业聚集带动城市发展,通
过建设工业园区和产业带,使产业相对集中,形
成聚集优势,增强城市产业发展的活力.
从发达国家和地区的经验来看,经过产业结
构升级,国民经济的实际增长几乎大多来自于为
生产者服务的现代服务业.在一个比较完整的现
代经济结构中,制造业与服务业是互动的,制造
业整体水平和产品品质的提升,依赖于服务的附
加和服务业的整合.辽宁老工业基地的现代服务
业还处于起步阶段,因此要充分利用制造业的优
势来创造现代服务业的投资环境,为现代服务业
吸引外商投资奠定基础.
参考文献:
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xinxidongtai/20O803/2O08O305437239.html,2OO8—3.
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web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/
[3]
EXTCHINESEH0ME/
一
10.
2OO6
魏巍.中国区域现代服务业投资环境评价研究
[J/OL].大连理工大学硕士学位论文.http:
//
WgFW.
（责任编辑:
杨放）
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