安全生产行政执法实务(文山).ppt

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安全生产行政执法实务安全生产行政执法实务内容一、法律体系的分类一、法律体系的分类二、安全生产法律法规的适用原则二、安全生产法律法规的适用原则三、安全生产行政执法的基本原则和要点三、安全生产行政执法的基本原则和要点四、安全生产行政执法程序四、安全生产行政执法程序五、安全生产行政执法中存在的不规范行为五、安全生产行政执法中存在的不规范行为一、法律体系的分类一、法律体系的分类法：

法：

是一个国家的上层建筑，他是由国家制定、认可并保证是一个国家的上层建筑，他是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级的意志实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级的意志以权利义务为内容，以确认、保证和发展统治阶级所期望的以权利义务为内容，以确认、保证和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。

社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。

法律体系：

是指由各法律部门组成的一个国家现行法律有机是指由各法律部门组成的一个国家现行法律有机联系的统一整体。

联系的统一整体。

根据法律规范的内容不同，可以把法律划分为以下几类：

一是一是一是一是法律部门：

是指根据一定的标准和原则划分的同类法律法律部门：

是指根据一定的标准和原则划分的同类法律规范的总称。

规范的总称。

二是二是二是二是：

根据法律规范调整的法律关系的主体不同，可以把法：

根据法律规范调整的法律关系的主体不同，可以把法律划分为公法和私法。

律划分为公法和私法。

三是：

根据法律规范的行为不同可以把法律划分为实体法和根据法律规范的行为不同可以把法律划分为实体法和程序法。

程序法。

公法和私法公法和私法公法公法公法公法是调整国家与公民个人、国家机构内部以及本是调整国家与公民个人、国家机构内部以及本国与外国政府之间关系的法律。

国与外国政府之间关系的法律。

私法私法私法私法是调整是调整“私人私人”，即：

公民之间、法人之间或，即：

公民之间、法人之间或者公民与法人之间关系的法律。

者公民与法人之间关系的法律。

公法和私法的区别：

第一、第一、第一、第一、法律关系的主体不同。

法律关系的主体不同。

公法调整的是不平等主体的关系，私法调整的是平公法调整的是不平等主体的关系，私法调整的是平等主体的关系。

等主体的关系。

第二、第二、第二、第二、法律关系的内容不同。

公法法律关系的内容不同。

公法往往规范的是社会公共利益和权利；私法往往规范往往规范的是社会公共利益和权利；私法往往规范的是平等主体之间的利益和权利。

的是平等主体之间的利益和权利。

程序法和实体法程序法和实体法程序法：

程序法：

就是规定诉讼权利义务及司法机关诉讼职就是规定诉讼权利义务及司法机关诉讼职能的法律。

如：

能的法律。

如：

刑事诉讼法刑事诉讼法、行政诉讼法行政诉讼法、民事诉讼法民事诉讼法。

实体法实体法实体法实体法就是规定公民、法人实体权利义务的法律。

就是规定公民、法人实体权利义务的法律。

如：

刑法刑法、安全生产法安全生产法、民法民法、婚婚姻法姻法等等。

等等。

二、安全生产法律法规的适用原则二、安全生产法律法规的适用原则

（一）安全生产法律体系的构成：

安全生产行政法规体系由一系列的法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方规章构成。

（二）适用原则第一，大法优于小法。

第二，新法优于旧法。

第三，专门法优于普通法。

第四、我国的法律法规不具有追溯力。

第五、规章的制定和使用受到严格限制。

三、安全生产行政执法的基本原则和要点三、安全生产行政执法的基本原则和要点

（一）基本原则

（一）基本原则第一、引用法规要科学第一、引用法规要科学第二、执法主体要明确第二、执法主体要明确第三、罚、责要相当第三、罚、责要相当

（二）行政执法要点第一，要第一，要第一，要第一，要“两熟练两熟练两熟练两熟练”，即：

熟练掌握规程、熟练掌握，即：

熟练掌握规程、熟练掌握安全技术知识安全技术知识安全技术知识安全技术知识。

第二，要第二，要第二，要第二，要“三配套三配套三配套三配套”。

即：

使用法律法规、配套使用规章、。

即：

使用法律法规、配套使用规章、。

即：

使用法律法规、配套使用规章、。

即：

使用法律法规、配套使用规章、配配配配套使用安全技术标准套使用安全技术标准套使用安全技术标准套使用安全技术标准第三，要第三，要第三，要第三，要“三准三准三准三准”。

即：

准确掌握违法行为的种类，准确使。

即：

准确掌握违法行为的种类，准确使。

即：

准确掌握违法行为的种类，准确使。

即：

准确掌握违法行为的种类，准确使用用用用法律法规、准确引用法律法规中的条款。

法律法规、准确引用法律法规中的条款。

第四，要证据确凿第四，要证据确凿第四，要证据确凿第四，要证据确凿第五，要程序合法第五，要程序合法第五，要程序合法第五，要程序合法第六、要第六、要第六、要第六、要“三合法三合法三合法三合法”。

即：

行政行为的主体合法、权限合法、。

即：

行政行为的主体合法、权限合法、。

即：

行政行为的主体合法、权限合法、。

即：

行政行为的主体合法、权限合法、内容合法。

内容合法。

第七，自由裁量权要适当。

（四、安全生产行政执法程序四、安全生产行政执法程序

（一）行政执法程序

（一）行政执法程序11、简易程序、简易程序、简易程序、简易程序22、一般程序、一般程序、一般程序、一般程序第一步，填写第一步，填写第一步，填写第一步，填写立案审批表立案审批表立案审批表立案审批表；第二步，组织调查，收集证据；第二步，组织调查，收集证据；第二步，组织调查，收集证据；第二步，组织调查，收集证据；第三步，填写第三步，填写第三步，填写第三步，填写案件调查报告案件调查报告案件调查报告案件调查报告；第四步，召开会议，集体研究处理意见第四步，召开会议，集体研究处理意见第四步，召开会议，集体研究处理意见第四步，召开会议，集体研究处理意见第五步，制作第五步，制作第五步，制作第五步，制作行政处罚告知书行政处罚告知书行政处罚告知书行政处罚告知书；第六步，应当事人要求，举行听证会；第六步，应当事人要求，举行听证会；第六步，应当事人要求，举行听证会；第六步，应当事人要求，举行听证会；第七步，根据听证结果，作出处理决定第七步，根据听证结果，作出处理决定第七步，根据听证结果，作出处理决定第七步，根据听证结果，作出处理决定第八步，制作第八步，制作第八步，制作第八步，制作行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书；第九步，送达第九步，送达第九步，送达第九步，送达行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书。

（二）听证二）听证第一步：

由听证主持人宣布听证开始，宣布听证纪第一步：

由听证主持人宣布听证开始，宣布听证纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、听证员、书记员名单；持人、听证员、书记员名单；第二步，告知听证参加人在听证中的权利和义务，第二步，告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避。

询问当事人是否申请回避。

第三步，案件承办人员提交当事人违法的事实、证第三步，案件承办人员提交当事人违法的事实、证据，适用的法律、法规和规章，以及拟作出的行政据，适用的法律、法规和规章，以及拟作出的行政处罚决定；处罚决定；第四步，当事人或者其代理人就案件事实进行陈述、第四步，当事人或者其代理人就案件事实进行陈述、申辩，并提交证据材料；申辩，并提交证据材料；第五步，听证主持人就案件事实、证据及有关法律第五步，听证主持人就案件事实、证据及有关法律依据进行提问，并对有关证据材料进行质证、核实；依据进行提问，并对有关证据材料进行质证、核实；第六步，当事人或者其代理人和案件承办人员就本第六步，当事人或者其代理人和案件承办人员就本案的事实和法律问题进行辩论；案的事实和法律问题进行辩论；第七步，当事人做最后陈述；第七步，当事人做最后陈述；第八步，听证主持人宣布听证结束，听证主持人将第八步，听证主持人宣布听证结束，听证主持人将听证笔录听证笔录当场交当事人和案件承办人员审核后当场交当事人和案件承办人员审核后签名或盖章；如有遗漏或错误，当事人和案件承办签名或盖章；如有遗漏或错误，当事人和案件承办人员有权申请补正，主持人认为确属遗漏或错误的，人员有权申请补正，主持人认为确属遗漏或错误的，由书记员补正。

拒绝签名的，由听证主持人在由书记员补正。

拒绝签名的，由听证主持人在听听证笔录证笔录上说明。

上说明。

第九步，听证会结束后，听证主持人应当依据听证第九步，听证会结束后，听证主持人应当依据听证情况，主持听证人员会议，提出听证意见，制作情况，主持听证人员会议，提出听证意见，制作听证报告书听证报告书，提出处理意见并附听证笔录报分，提出处理意见并附听证笔录报分管领导审查做出处理决定。

管领导审查做出处理决定。

（三）行政复议第一，第一，第一，第一，行政复议只受理本机关管辖的具体行政行为。

行政复议只受理本机关管辖的具体行政行为。

第二，第二，第二，第二，在行政复议和行政诉讼期间，不停止行政处罚的执行。

在行政复议和行政诉讼期间，不停止行政处罚的执行。

第三、第三、第三、第三、应当受理的行政复议案件，是行政机关作出的以下具应当受理的行政复议案件，是行政机关作出的以下具体行政行为：

体行政行为：

（11）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；没收财物等行政处罚不服的；（22）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；政强制措施不服的；（33）认为行政机关侵犯法律、法规规定和经营自主权的；）认为行政机关侵犯法律、法规规定和经营自主权的；（44）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（55）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的（如：

公民的安全的得不到行政机关拒绝履行或不予答复的（如：

公民的安全的得不到保障的，要求我们对安全生产违法行为进行处理的举报）；保障的，要求我们对安全生产违法行为进行处理的举报）；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（7）认为行政机关违法要求其履行义务的；（8）认为行政机关侵犯其他人身权（如：

姓名权、肖像权）、财产权的；（9）法律、法规规定可以提起行政诉讼或者申请行政复议的其他具体行政行为的第四、第四、行政复议机关是该行政机关的上级机关或者同级人民政府。

第五、第五、行政机关申请强制执行，应向第一审人民法院申请。

五、安全生产行政执法中存在的不规范行为五、安全生产行政执法中存在的不规范行为1、现场检查方式不规范。

2、执法程序不规范。

3、使用执法文书不规范。

一是什么情况用什么文书不准，二是文书内容填写不准。

4、收集证据不规范。

，证据收集不全、不准。

5、引用法律法规及其条款不准。

6、案卷存档保存不规放。

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