扬州旅游业的发展.doc

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扬州旅游业的发展

一、旅游发展发展的作用

随着我国旅游业的蓬勃发展，旅游业逐渐成为服务业的新支柱产业，对经济、社会发展的贡献率日益提高，旅游业对其它产业的投资拉动效应越来越受到各方瞩目。

目前,我国各省、区、市都在积极发展本地旅游业，旅游业已成为重要的支柱产业和新的经济增长点，对于城市经济发展、劳动力就业、城市形象、产业结构优化、国际交流与合作、市民素质的提高、环境与社会和经济的协调发展等方面发挥着巨大的推动作用。

二、扬州旅游现状

多年来，市委、市政府将旅游业放在十分重要的位置，确立了“城市即旅游”、“县市联动、产业联动”、“旅游城市向城市旅游转变”等发展理念和发展战略，提出以建设旅游名城和打造旅游产业强市为目标，推进旅游产业从重要产业向主导产业转变，旅游产业的地位不断提升。

（一）旅游资源品质进一步优化，接待能力不断增强。

至2012年底，全市共有国家A级景区33家，其中5A级1家，4A级7家；江苏省星级乡村点17家，其中四星8家，三星9家；江苏省特色景观旅游名镇（乡、村）2家；省级旅游度假区1家；省级自驾游基地3家；省级工业旅游示范点1家。

拥有旅游星级饭店65家，其中五星级饭店3家，四星级饭店13家，三星级饭店40家，客房总计6590间；拥有旅行社130家，其中出境旅行社4家；拥有通过年审注册的导游2614人，其中高级导游9人，中级导游184人。

2012年，全市旅游接待总人数达3638.49万人次，是2007年的2.39倍，其中接待入境游客66.02万人次，是2007年的1.76倍；实现旅游总收入435.23亿元，是2007年的2.63倍，其中旅游外汇收入5.59亿美元，是2007年的1.98倍。

旅游业增加值占GDP的比重也从2007年的4.9%提高到6.34%。

（二）重大项目建设进一步推进，旅游资源集聚化程度不断提高。

瘦西湖万花园一期、二期工程，宋夹城遗址公园、世界动物之窗、笔架山湿地公园、瘦西湖文化休闲广场等重点项目相继建成，为瘦西湖风景区提档升级奠定了基础；“双东”等历史街区成功整治并获批国家4A级景区，历史文化得到彰显，古城保护与利用成效初现；除蜀冈-瘦西湖风景名胜区、古城旅游文化区建设外，新城西区现代商业休闲街区、瓜洲古镇国际旅游度假区、仪征枣林湾旅游度假区等五大集聚区项目的开发建设，丰富了扬州旅游的产品内涵，提升了扬州旅游的活力。

（三）城市资源进一步有效利用，旅游服务水平不断提升。

近年来，江六高速、江海高速等相继建成和扬州泰州机场开通，扬州水、陆、空立体交通网络基本形成，城市外围交通逐步完善，外地游客来扬旅游的交通线路便捷顺畅。

与此同时，市区环境综合整治不断深入，各旅游景点导引指示牌逐步完善，扬州城市旅游通道更加清晰，城市形象逐年提升。

2012年，扬州被国家列为首批18个智慧旅游试点城市之一，为扬州高标准规划和建设“智慧旅游”奠定了基础。

市旅游局先后改版了扬州旅游政务网，建成了新版中英文扬州旅游网，开发设计了APP手机终端软件，成立了假日旅游指挥中心等，扬州旅游智能化管理体系初步形成。

三、扬州旅游形势分析

尽管我市旅游业发展已经取得良好成绩，但是比照同类城市特别是一些新兴旅游城市，还存在以下几个方面的问题主要表现在：

（一）旅游资源分散，产业融合度不高

1、资源与产业融合慢，产业链不发达。

从旅游产业培育来看，吃、住、行、游、购、娱六大要素衍生的旅游产业在我市始终不温不火。

“吃”，传统品牌无优势，淮扬菜不是扬州独有，扬州包子、扬州炒饭只对第一次消费的游客有吸引力；“购”，品种不多难选择，要么产品太高端，如玉器等，一般游客消费不起，曲高和寡；要么附加值太低，且携带不方便，如漆器、毛绒玩具、酱菜等，激不起游客的消费欲望；“娱”，互动参与项目少，规模太小。

据统计，2012年国内来扬游客人均消费1042元，低于全省1254元的人均旅游消费水平。

2、过度依赖景点资源，“门票经济”制约了扬州旅游业的发展。

随着近些年游客群体旅游偏好的转移，各地参与性、休闲性旅游项目纷纷崛起，不少著名旅游城市纷纷取消景点门票。

彼消此涨，导致来扬旅游团队人数减少，不仅不能带来门票收入增加，而且影响各地旅行社推介扬州的积极性，造成城市旅游整体萎缩。

2012年，瘦西湖、大明寺、何园、茱萸湾、汪氏小苑、汉陵苑等景区的团队购票人数均呈下降趋势。

3、县域旅游资源规划整合不到位，“大旅游”格局亟需形成。

我市县域旅游资源比较丰富，但由于行政区划、利益割据以及区域大旅游规划缺位等，加之各县（市、区）对旅游产业的认识不统一，各地在开发、营销力度、扶持政策等存在诸多差异，降低了旅游资源利用效率，产品错位、优势互补的区域“大旅游”格局未能形成。

去年，县域旅游接待人数仅占全市总接待人数的20%左右，而毗邻的常州、镇江县域旅游接待人数分别占所在市的60%和50%。

（二）旅游资源结构不完善，产品竞争力不强

1、扬州旅游季节性特征过于明显。

一方面，瘦西湖、个园、何园等景点主要以观光游览为主，季节性特征特别明显，去年瘦西湖景区接待游客量最高月份80.04万人，最低月份仅7.46万人，旺季游客量为淡季的10倍有余。

另一方面，营销力量过度集中在这些著名景点，忽视了对季节性特征不太明显的大明寺、汪氏小苑、史公祠、汉陵苑等旅游景点的宣传促销，导致这些景点在旅游淡季没有发挥应有的作用，加剧了扬州旅游淡季过淡的倾向。

2、旅游产品相对单一。

多年来，扬州旅游由于缺乏统一的规划设计和强有力的规划管理，加之旅游资源分属多个部门，导致在项目建设中，“重自然观赏轻休闲参与；重保护恢复轻利用展示；重争星上牌轻市场需求；重投入建设轻产出回报”。

不少市民及游客反映，扬州旅游看的多，玩的少；白天游览场所多，晚上消费场所少；古、文、雅的资源多，奇、特、俗的项目少；城里景区资源多，乡村旅游项目少。

3、特色文化资源解读不够。

扬州是有着2500年悠久历史的首批“中国历史文化名城”，然而，至今也没有一部像杭州“宋城千古情”、桂林“印象刘三姐”那样，能够反映一座城市历史文化和地方特色的巨作。

自发兴起的如“高老庄大舞台”等民间演艺节目，其观看对象主要是本地市民，规模小，层次低，不能反映扬州2500年厚重历史和璀璨文明，甚至也未能展示具有鲜明特色的扬州民俗，影响力十分有限。

除了一些“小打小闹”的节目，我市在配合重大节庆活动或民俗节日期间也举办过一些创意演出，不仅太少，而且缺乏持续性和参与性，形不成对外地游客的吸引力。

（三）旅游营销力量薄弱，市场覆盖面不广

1、市场推广措施不力。

多年来，扬州旅游营销力量薄弱，缺少一支强有力的旅游营销队伍，旅游推介通常是一些景点独立进行，整体城市营销尚未真正起步。

尽管扬州旅游可打的牌很多，扬州园林、扬州古城、运河文化、盐商文化、扬州饮食、扬州工艺等，但由于错过了曾经的机遇期，人们提起园林首先想到苏州，说到古城自然想到丽江、平遥，扬州的旅游项目（产品）似乎在其它地方都能找到更有影响力的景点，成了这些同类景点的“候补”。

加之我市对旅行社的优惠与同类城市相比力度不够，进一步影响了扬州旅游营销推广。

2、旅游产品市场覆盖面较窄。

多年来，由于对新客源市场和新消费群体的开拓不力，来扬游客主要集中在华东一线，国内其他省份及境外游客数量极其有限。

统计数据显示，去年在扬州过夜游客超10万人次的省份分别是江苏（225.76万人）、安徽（31.32万人）、上海（21.2万人）、山东（19.82万人）、浙江（18.16万人）、河南（13.34万人），国内客源市场主要仍然集中在本省；在扬州过夜的境外游客除台湾省8813人外，其余的都不到5000人，超过1000人的也只有日本、香港、韩国、美国和德国。

此外，旅游环境不够宽松、管理欠规范以及少数企业宰客现象等，也是影响扬州旅游市场“回头率”的一大因素。

四、加快扬州旅游业发展的举措

面对问题和挑战的同时，我们也面临着更多的机遇。

要抓住大力发展旅游业的契机，用抓招商引资、城市建设的力度来推进扬州旅游产业的大发展。

（一）全力打造具有核心影响力的旅游项目。

为集中力量，确保核心品牌项目顺利实施，投、融资更加便捷，建议由政府主导，组建旅游发展（开发）有限公司，将旅委行政职能之外需要市场化运作的职能，如旅游发展融资、项目开发、市场营销等，通过旅发公司实行企业化运作，推行旅游资源与项目开发等一体化管理。

要在认真调研的基础上，进一步明确扬州旅游发展方向和重点，本着“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，因势利导，从扬州优势旅游资源中提炼出具有代表性、唯一性和较强竞争力的核心资源，倾全力打造出极具影响力的旅游核心品牌。

创新扬州文化载体，打造旅游精品，增强游客参与度，突出体验性。

1、加大招商引资力度，吸引国际知名旅游开发商来扬州投资，建设具有高度体验性游乐项目。

少年儿童是消费的热点群体，儿童的消费在家庭起到牵引作用，一人出动，全家甚至多家出行，吸引少年儿童或青少年眼球就需要有新、奇特的游乐参与体验项目。

游乐项目要具有一定的科技含量和趣味性，特别注重开发00后项目及一年四季活动的开发及游乐项目推陈出新。

2、开发扬州工艺参与性和体验产品。

天下玉，扬州工。

扬州玉器，扬州剪纸不仅是扬州的特产，也是传播扬州文化媒介，可以通过这两种工艺品展现扬州风土人情，地方特色，传递友情、爱情、亲情。

举办玉器个性化设计、扬州剪纸设计大赛等主题活动。

激活扬州工艺文化，设计参与扬州工艺文化体验活动方案，每年按季度定期举办玉器、剪纸等工艺活动，根据需求个性化订制，开发大众产品，让普通民众走进并了解扬州玉器，鉴赏玉器，乐活人生。

举办国际剪纸论坛、峰会，研究创新扬州工艺，开发扬州工艺新产品，让扬州工艺在创新中继承和发展。

3、发展商务旅游。

招引国际知名公司来扬州设立公司、或分公司，吸引重大体育、文化、文艺赛事来扬州举办。

投资成立专业会展公司；立足现有酒店，开发商务旅游产品和服务，加强进行VIP和管家式服务的专业培训，吸引培养专业会展人才，完善商务旅游配套设施建设，包括业务培训、拓展培训、禅宗体验等项目开发和推介。

实施会展奖励政策。

4、发展休闲旅游。

发挥扬州宜居城市名牌效应，开发扬州湖泊、森林、丘陵旅游度假产品，建设旅游度假区，实施旅游休闲纲要，开发康体旅游、养生旅游产品。

完善乡村旅游度假区功能，营造生态、自然、清新的乡村旅游环境，打造精品旅游度假区。

开发扬州古巷游，建设扬州主题文化客栈，创新扬州文化新载体。

（二）创新城市旅游宣传推介方式

1、瞄准自驾游、自助游、散客背包客群体，突出目的地推介；瞄准中老年市场，进行养生游的主题推介；挖掘盐商传统文化，进行扬州盐商教育文化主题推介；创新美女文化，进行扬州美女主题推介，开发运河文化产品，进行水上游主题推介。

2、以活动为牵引，举办国际性旅游主题活动。

开发和创新淮扬美食文化产品，举办以美食为主题展示活动，如食品原料交易，服务技能大赛、烹饪技能大赛，酒店用品交易会，举办吃货研讨活动，让吃货发现扬州美食，宣传美食等，打造世界美食之都；举办国际美女系列主题活动，从美女衣、食、住、用等方面进行研究，比如美女的饮食、养生文化，美女化妆设计等方面，举办国际模特大赛和服装大赛。

3、发挥旅行社龙头作用

鼓励本地旅行社发展集团化大型旅行社、专业旅行社、网络化旅行社，充分发挥旅行社龙头作用。

加强与境内外大型、专业性，特别是具有国际性视野旅行商合作，发挥旅行社龙头作用，吸引更多游客来扬州。

完善奖励递增政策。

（三）以游客为本，打造智能化、人性化旅游环境

1、引领游客，满足游客来扬州智能化需求，设计便捷的进城、游览、出城线路。

积极开发智慧旅游管理系统，建立并完善与之相匹配的智慧旅游服务体系。

认真做好扬州旅游网和寻美扬州APP软件开发和建设，为选择不同旅游方式游客拟定扬州深度游方案，为游客提供食住行游购娱智能化的便捷服务。

发挥12301呼叫热线的作用，一是为游客提供语音服务，提供扬州旅游在内的咨询。

二是增加城市推介功能，在手机用户进入扬州后，向游客发送城市欢迎短信，当游客离开扬州时