我国节能减排的现状与对策分析.doc

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我国节能减排的现状与对策分析

经国务院批准,由国家发改委、中宣部、国务院国资委等17个部门联合举办的“节能减排全民行动”系列活动，于今年9月1日在北京人民大会堂正式启动。

“节能减排”系列活动包括家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等九个专项行动。

这是一次由国家组织的自上而下、全民参与的关于节约能源、减低排放的大型公益宣传活动，大到省市，小到家庭社区，从企业到学校再到政府机构，从科普展览到媒体宣传，此次活动涉及了经济、科技、文化生活的方方面面，范围广、全员宣传、全体行动，为全社会营造了节能降耗的良好氛围。

实现节能减排的目标任务关系经济社会可持续发展，关系广大人民群众切身利益，需要全民动员，从现在做起，从点滴做起，并成为每个公民每个家庭每个单位的自觉行动。

一、我国能源耗费现状与严峻的节能减排形势

目前，我国能源问题日益成为国民经济增长的瓶颈，“十一五”规划《纲要》中提出的5年节能目标是单位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%；政府工作报告提出的今年节能目标是单位GDP能耗要降低4%左右。

而现实是，上半年能耗没有下降，反而同比上升了0.8%，这个对比凸显了我国节能形势的严峻。

（一）能源短缺，消费激增

我国是能源资源严重短缺的国家。

石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%，储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。

另外，近年来能源消费急剧增长，供需矛盾日益突出，已经成为我国经济社会可持续发展的最大制约，直接威胁国家经济安全。

例如：

2005年煤炭产量达21.9亿吨，比2000年翻了一番，仍不能满足需要。

石油净进口量由2000年的0.76亿吨，迅速增长到2005年的1.43亿吨。

（二）利用率低，能耗惊人

与能源短缺形成强烈反差的是能源浪费惊人。

我国能源利用率只有33%，比国际先进水平低了近10%；2003年单位GDP能耗是世界平均水平的3.1倍。

近年来单位GDP能耗不降反升，2006年上半年同比上升0.8%。

再看，目前我国工业能耗占全国一次能源消费的70%左右，其中钢铁、建材、化工、石油加工及炼焦、有色金属等高耗能行业占到了工业总能耗的69%。

同时，高耗能的一般加工工业生产能力过剩，产业集中度低，小企业多，技术水平不高，增加了能源消耗。

（三）能源结构、产业结构不合理

首先，我国的能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主，不可再生能源在生产和消费总量中分别占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的开发和使用比例偏低。

其次，目前我国经济增长过于依赖第二产业，而低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。

从工业内部结构看，高耗能行业的比重大，而高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。

（四）高污染物排放行业增长迅猛

今年一季度，高耗能、高污染产品出现加快增长、再度抬头的趋势。

国家统计局最新公布的数据显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长超过20%，同比加快6.6个百分点。

专家估算，这种状况如不及时扭转，“十一五”节能减排的总体目标将难以实现。

二、我国实行节能减排的意义

我们知道，节能就是节约能源，减排就是减少污染物排放，一个是在使用能源时把握，一个是在使用能源后控制，总之目的只有一个，就是保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。

十六大报告表述：

可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐。

十七大报告提出了新要求：

建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。

主污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

相比于十六大报告提出的目标要求，新要求更明确，体现出紧迫性。

坚持节约资源和保护环境是我国的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展，落实节能减排目标任务是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，有利于我们建设资源节约型、环境友好型社会，有利于推进经济结构调整，转变增长方式，从而更好地维护中华民族长远利益。

三、贯彻落实节能减排的努力方向

事实上，节能减排就在你我身边。

为了应对资源短缺，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展，国家正在积极探索构建节约型社会的发展道路和发展模式，力争取得较好的经济效益、社会效益和环境效益。

那么，贯彻落实节能减排可以从以下几个方面来努力：

（一）转变观念，培养公众健康的生活方式。

首先，要从转变观念入手，在全社会加大宣传力度，增强全民节约意识，转变消费观念和行为。

严峻的形势告诉我们，贯彻落实节能减排目标任务，这绝不仅仅是政府部门的事，每个公民都负有义不容辞的责任。

我国13亿人口是一个庞大的数字，一张纸、一度电、一滴水，可以说每个人的手里都掌握着“稀缺资源”。

如果每个人都能在自己的日常工作和生活中自觉树立节约意识，可以想象13亿人的节约潜力会是多么巨大。

其次，健康的生活方式实践起来并不难。

比如，坚持每月手洗衣服一次以代替机洗，提倡用消毒的公筷代替一次性木筷，用布袋、竹篮代替塑料袋，用手帕代替纸巾，多考虑购买节能电器和环保产品等等。

看似不经意的生活细节背后，蕴藏着巨大的节能减排空间。

来看一组数据：

节能洗衣机比普通洗衣机节电50%、节水60%，每台节能洗衣机每年可节能约3.7千克标准煤，相应减排二氧化碳9.4千克；同样亮度下，半导体灯耗电量仅为白炽灯的1/10，寿命却是白炽灯的100倍。

我们要让更多的人明白：

能源、资源的浪费不仅意味着财富的白白流失，也污染了我们的空气、河流和土地，威胁着我们的健康和安全。

（二）加强立法，用法律标准规范节能减排。

1、要抓紧研究制定《节约能源法》的配套法规以及资源综合利用、再生资源回收利用等法规，将节约资源和保护环境上升到法律的地位，用法律的强制力确保各部门、各行业企业甚至个人，切实做到建设节约型经济。

2、制定能源高消耗行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，制订重点行业清洁生产评价指标体系。

（三）创新科技，积极发展高新技术和第三产业。

科学技术是第一生产力，是推动经济增长的重要动力，也是促进节能减排的有效手段。

我们一要积极开发节能技术，促进资源持续利用和环境保护的产业技术创新，突破瓶颈，加快科技成果转化。

二要组织实施节能技术示范，推广应用先进高效的节能、减排设备，运用高新技术和实用技术改造传统产业，推动高新技术和第三产业发展和升级，提高高技术产业和第三产业的比重，同时严格控制高耗能的一般加工工业生产能力，加快淘汰落后的生产工艺、技术和设备，提高产业集中度，从整体上全面优化产业结构。

（四）加大扶持，调整能源结构。

我国可再生能源的开发潜力很大，风能可供利用的装机容量约10亿千瓦（目前只开发了0.13%）；三分之二的国土面积年日照时间在2200小时以上；每年可用于能源使用的农作物秸秆资源量约合1.5亿吨标准煤，因此，政府应在财税、投资、价格等政策上加大扶持力度，提高新能源和可再生能源在一次能源消费中的比重。

（五）加强监督，确保节能减排有效实施。

政府要健全和完善能源节约监管体系，实行严格的能源消耗和污染物排放控制，并强化节约能源工作的强制约束力。

要加大监督检查力度，对能源消耗、污染物排放、资源综合利用等情况予以重点检查。

对检查中发现的问题要采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改，尽快实现由高消耗、高污染的粗放型经济增长方式向资源节约型增长方式转变。

四、节能减排任重而道远

节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务，节能目标已经确定，各项措施正在推进。

尽管任务十分艰巨，但只要全社会统一思想，各地区、各部门共同努力，节能减排目标是能够实现的。

贯彻落实节能减排目标任务是加快建设节约型社会的要求，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展，需要全体公民共同努力。

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