江苏省昆山市国家现代农业示范区发展十二五规划.docx

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江苏省昆山市国家现代农业示范区发展十二五规划

江苏省昆山市国家现代农业示范区发展十二五规划

（2011—2015）

　　前言

　　“十二五”时期是昆山经济社会发展由率先实现小康社会向率先基本实现现代化迈进的

关键时期，也是昆山农业发展实现生态化、现代化整体转型的关键时期。

为此，昆山市人

民政府提出以昆山市国家现代农业示范区建设为载体，在与《昆山市国民经济和社会发展

第十二个五年规划》、《昆山市城市总体规划（2009-2030）》和《昆山市现代都市农业

发展十二五规划》等相衔接和配套的基础上，制定本规划。

规划将围绕建设三生（生产、生

态、生活）融合、城乡一体、都市型、现代化农业的总体要求，通过全力打造“精致农业、

装备农业、品牌农业、外向农业、都市农业和生态农业”，以期在未来 5 年内，基本建成能

够充分体现江南水乡文化特色、发挥昆山整体区位优势的水乡都市型现代农业体系，将昆

山建设成为引领中国特色现代农业发展的先行区和示范区。

　　第一章 规划总则

　　1 规划范围

　　规划范围：

昆山市全部农业用地，含农用水面约 30 万亩。

　　2 规划年限

　　规划年限：

2011-2015 年

　　3 规划依据

国家相关法律法规和政策文件λ　　

　　《中华人民共和国农业法》（2003）

　　《中华人民共和国环境保护法》（1989）

　　《中华人民共和国土地管理法》（2004 修正）

　　《中华人民共和国农村土地承包法》（2002）

　　《中华人民共和国城乡规划法》（2007）

　　《中华人民共和国食品安全法》（2009）

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006）

　　《中华人民共和国农业机械化促进法》（2004）

　　《中华人民共和国动物防疫法》（2007）

　　《中华人民共和国农民专业合作社法》（2007）

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008）

　　《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干

意见》（2010）

　　《基本农田保护条例》（国务院 1999）

　　《农业机械安全监督管理条例》（国务院 2009）

　　《中华人民共和国抗旱条例》（国务院 2009）

　　《中华人民共和国水文条例》（国务院 2007）

　　《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发 2010 年 18

号文件）

　　《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》（2009）

　　《国土部和农业部联合下发的关于完善设施农用地管理有关问题通知》（2010）

省市地方政府相关政策文件λ　　

　　《江苏省土地管理条例》（2004）

　　《江苏省基本农田保护条例》（2004）

　　《江苏省农民专业合作社条例》（2009）

　　《江苏省高标准农田建设标准（试行）》（江苏省政府 2009）

　　《中共江苏省委江苏省人民政府关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实“三农”发展基

础的若干意见》（2010）

　　《江苏省人民政府关于推进现代农业产业园区建设的通知》（2010）

　　《中共苏州市委苏州市人民政府关于进一步加快发展现代农业的意见》（2007）

　　《中共苏州市委苏州市人民政府关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》

（2008）

　　《中共昆山市委关于深化农村改革加快推进城乡一体化发展的意见》（2009）

　　《中共昆山市委关于加快推进农村土地流转促进农业规模经营的实施意见（试行）》

（2009）

上级规划文件及本区相关规划λ　　

　　《昆山市城市总体规划（2009－2030）》

　　《昆山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（初稿）》

　　《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划（2009-2011）》

　　《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》（农业部 2008）

　　《保护性耕作工程建设规划（2009—2015 年）》（农业部 2009）

　　《昆山市现代都市农业发展十二五规划（初稿）》

　　《昆山市高标准农田建设规划（2010-2020）》

　　《海峡两岸（昆山）农业合作试验区总体规划（2006-2015）》

　　《昆山市农业综合发展规划（2006—2010）》

　　《昆山市交通运输“十二五”发展规划（征求意见稿）》

　　《昆山市文化产业发展规划纲要（2009-2020）》

　　《昆山市旅游业发展总体规划 2003—2020）》

　　《昆山市防洪与水资源综合规划（2005-2020）》

相关地方资料和技术文献λ　　

　　《昆山统计年鉴》（2005－2009 年）

　　《农田灌溉水质量标准》（GB15618-2005）

　　《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）

　　《有机产品第 1 部分：

生产》（GB/T19630.1-2005）

　　《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001）

　　《绿色食品 产地环境技术条件》（NY/T 391-2000）

　　《无公害食品 淡水养殖产地环境条件》（NY 5361-2010）

　　《无公害食品 蔬菜生产管理规范》（NY/T 5363-2010）

　　《肥料合理使用准则通则》（NY/T 496-2010）

　　《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）

　　4 规划原则

遵从国家政策精神、遵循地方发展规律λ　　

　　紧紧围绕《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》的精神，突出示范区产业发

展、体制创新、科技示范等方面的规划，同时遵循示范区农业产业发展自身规律，按照与

示范区的社会经济发展水平向适应的要求进行规划，实现规划内容丰富、科学合理、作用

显著、落地可行。

服务昆山、引领全国λ　　

　　依照昆山社会发展需求，以率先实现示范区农业整体现代化为目标，发展建设现代都

市农业，以做优做强“3 个 10 万亩”为中心，全面优化示范区农业产业结构、空间布局，强

化基础设施、提升技术装备，全面提高示范区农业规模化标准化水平，总揽土地资金人力

配置格局，创新开发模式，创新激励机制，拓展农业生态服务功能，充分发挥昆山市国家

现代农业示范区的引领、辐射作用。

现代创新、统筹保障λ　　

　　以率先实现区域农业整体现代化为目标，以做优做强“3 个 10 万亩”为中心，坚持城乡

统筹，整合农林牧渔空间布局，总揽土地资金人力配置格局，创新开发模式，创新激励机

制，促进政府企业市场社会多元主体协同合作，构建生产生活生态和谐共处的现代农业产

业体系，保障昆山市社会经济平稳快速发展。

　　依照昆山社会发展需求，立足昆山自然资源条件，依托昆山经济综合优势，以“资源节

约、环境友好”为准则，全面优化农业产业结构、空间布局，强化基础设施、提升技术装备，

拓展农业生态服务功能，建设资源节约、环境友好型的现代农业产业体系，充分发挥昆山

市国家现代农业示范区的引领、辐射作用。

资源保护、科技支撑λ　　

　　面对昆山土地人力资源紧缺、农业生产空间受限、水环境压力上升的实际，利用沪苏

杭科技辐射强势，引进集成最新生物农业、信息农业技术，优化产业内外循环结构，提升

农业从业人员技术素养和经营能力，在提高水土、能量、生物产品资源利用率的前提下，

提升农产品品质安全水平和农业生态服务保障功能。

因地制宜、彰显特色λ　　

　　在产业结构、生态景观、生活文化上准确传承昆山鱼米之乡的地方特色，在生产技术

装备、产品市场定位、经营管理模式上彰显昆山经济开放式开发的创新特色，在产业转型

升级、市民生活服务、区域生态保障上体现资源节约、环境友好、生态优先、内生发展的

核心价值取向特色。

明确方向、突出当前λ　　

　　着眼于昆山新一轮城市建设和产业转型，根据昆山农业“统筹发展、服务城市”的方向，

明确长远的产业选择和空间格局，重点规划今后 5 年昆山农业基础建设、布局调整的任务，

突出产业发展方式转型、产业结构功能优化，突出土地规模化、专业化、区域化、集约化

利用，突出壮大本土资本实力、增加当地农民收入的机制模式创新，突出当前发展急需的

重大项目和关键措施的规划落实。

　　第二章 昆山市国家现代农业示范区发展基础条件分析

　　1 自然资源环境

　　1.1 地理位置和气候特点

　　昆山市位于东经 120°48′21″～121°09′04″、北纬 31°06′34 ″～31°32′36″，属北亚热带

南部季风气候区，四季分明、光照充足、雨量充沛，年平均气温 17.6℃，年平均降水量

1200.4mm、蒸发量 822.2 mm，年平均日照时间 1789.2h，全年平均无霜期 229d，历年

极端最高气温 39.7℃（2008 年 7 月 4 日）、极端最低气温-11.7℃（1977 年 1 月 31 日）。

冬季

盛行东北风和西北风，春夏两季为东南风，多年平均风速 3.8m/s。

平均每年有过境台风 3

个，最多可达 6 个，多出现在 7～9 月份。

　　1.2 地形地貌与土壤特征

　　昆山市属长江三角洲太湖平原区，境内河网密布，地势平坦，自西南向东北略呈倾斜，

自然坡度较小。

地面高程多在 2.8～3.7 米之间（基准面：

吴淞零点），平均为 3.4 米，部

分高地达 5～6 米。

北部为低洼圩区，主要包括周市、巴城等镇；中部为半高田地区，主

要包括千灯、张浦、陆家、花桥、玉山等镇；南部为濒湖高田地区，主要包括周庄、张浦、

锦溪、淀山湖等镇。

玉峰山是境内最高点，主峰高程海拔 80.8 米。

　　昆山市土壤类型主要包括水稻土类、沼泽土类、潮土类和黄棕壤类四大类型，其中水

稻土约占总耕地面积的 95%。

农用地土壤有机质含量为 32.2g/kg，为中等偏优水平；耕层

土壤 CEC 平均值为 17.5cmol/kg 左右，总体上比较高；全氮含量平均值为 2.3g/kg，碱解

氮 165.2mg/kg，速效磷 15mg/kg，速效钾 115.9mg/kg，<0.01ram 粘粒 35%左右。

　　1.3 水文及水资源

　　昆山全市以沪宁铁路为界，南部属于淀泖水系，北部属于阳澄水系。

市域内河道密布、

湖泊众多，水系分布比较均匀。

全市水域总面积 208.64 km2，境内有河道 2311 条，总长

度约 2365km，大小湖泊 51 个，总面积约 15.6 万亩，其中列入江苏省湖泊保护名录的湖

泊有 19 个，总面积约 13 万亩，较为重要的湖泊和河流为阳澄湖、傀儡湖、澄湖、淀山湖、

吴淞江、娄江、青阳港和太仓塘。

全市平水年可利用水资源总量约为 3.75 亿 m3 左右，不

含地下水则为 3.15 亿 m3，过境流量为 28 亿 m3，引入长江水 3.65 亿 m3。

　　1.4 生物资源

　　昆山市人工栽培作物品种多样，粮油类作物主要有水稻、小麦、油菜等，蔬菜类主要

有大白菜、茄子、番茄、小白菜、芹菜、青菜、韭菜等，近年来又引进了娃娃菜、香料菜、

杭椒、樱桃番茄等；水果类主要有葡萄、梨、桔、草莓等。

　　畜禽养殖以猪、鸡、鸭、鹅、奶牛为主，其中梅山猪已列入国家级地方保护良种，昆

山麻鸭已列入江苏省畜禽遗传资源保护名录。

　　常规水产养殖主要有鲫鱼、鳙鱼、草鱼等；特种水产养殖主要有中华绒螯蟹、青虾、

白对虾、罗氏沼虾、加州鲈鱼、鳜（桂）鱼、甲鱼、中华鲟等。

其中阳澄湖大闸蟹驰名中外，

黄颡鱼、花鼓鱼、白丝鱼等是昆山市地方特色良种，中华鲟为国家一级保护动物。

　　林木类生物以竹、松、梅、桑等最为普遍，各种观赏型植物品种日渐增多，以琼花为

最珍；野生药用植物有百余种，数并蒂莲为最贵，与昆石、琼花并称“昆山三宝”。

野生动

物主要有野兔、野鸡、野鸭等。

　　1.5 农业观光文化资源

　　昆山“一峰、二湖、三镇”各具特色，玉峰山“百里平畴，一峰独秀”，阳澄湖、淀山湖

“清澈似翡翠、物产有蟹王”，周庄、锦溪、千灯“中国第一水乡”、“唐风宋水明清文”。

昆曲

代表的戏曲文化、周庄代表的水乡文化、“三贤”代表的政治哲学文化、沈万三代表的商业

文化、大闸蟹和奥灶面代表的饮食文化、昆石琼花并蒂莲代表的园艺文化、赵陵山代表的

良渚文化吸引八方来客。

国家级现代农业示范园、大唐农业生态园、丹桂园、森林公园、

星期九农庄等，“奇瓜异果魅树美花”，生态农业享誉中外。

　　2 社会经济条件

　　2.1 区位交通条件

　　昆山东面与上海市嘉定、青浦两区接壤，西侧与苏州市吴中区、相城区和工业园区相

接，南北长 48 公里、东西宽 33 公里，总面积 927.68km2，直辖巴城、玉山、周市、千灯、

陆家、锦溪、周庄、张浦、淀山湖 9 个镇和昆山经济技术开发区、昆山高新技术开发区、

花桥经济技术开发区。

　　昆山交通条件十分优越。

京沪铁路和高铁在昆山设有二等客货运输站，至上海仅需 18

分钟。

通过沪宁高速、沪苏高速、苏州市绕城高速、苏昆太高速、上海绕城高速、312 国

道、苏虹机场路等重要公路干线与上海和苏州紧密相连，全市公路面积密度约

200km/100km2，位居全国同类城市前列。

昆山距上海虹桥国际机场 42 公里、上海浦东机

场 92 公里、无锡苏南国际机场 44 公里，距中国最大港口上海港 60 公里、距太仓浏家港

35 公里、张家港 100 公里。

　　2.2 人口与劳动力

　　2009 年昆山市人口自然增长率为 3.71‰，年末户籍总人口 69.99 万人，比上年末增

加 9450 人；年末外来暂住人口达 98.15 万人，为户籍人口的 1.4 倍，比上年末增加

27340 人，增长率约为 2.8%，是户籍人口增长率的 7.5 倍。

2009 年全市农村人口 39.98

万人，农村劳动力 224673 万人，农业劳动力 22564 人，其中 50 岁以上劳动力占 40%左

右，初中以下文化占 35%以上，持证农业劳动力占 26%。

　　2.3 市域经济发展

　　2009 年，昆山市地区生产总值达 1750.08 亿元，按可比价计算，比上年增长

16.0%。

全年完成第一产业增加值 17.85 亿元，比上年增长 7.0%；第二产业增加值

1137.15 亿元，增长 15.5%；第三产业增加值 595.08 亿元，增长 17.5%；三次产比重为

1：

65：

 34。

按常住人口计算的人均地区生产总值达 135355 元。

实现全口径财政收入

328.39 亿元，比上年增长 20.5%，其中地方一般预算收入 133.13 亿元，比上年增长 15.1%；

实现进出口总额 618.55 亿美元，比上年增长 0.8%；完成固定资产投资 430.06 亿元，比

上年增长 16.2%。

　　2.4 农业经济发展

　　2.4.1 生产现状

　　2009 年，昆山市农林牧渔服业总产值达 30.51 亿元，比上年增长 7.0%，农民人均纯

收入达收入 15726 元/人。

全市土地承包经营已流转面积占耕地总面积达 75%，列全省第

1 位。

全市荣获省级以上名牌农产品 3 只，农产品商标注册 305 只；农业龙头企业有 20

家,其中省级 1 家,苏州市级 8 家,昆山市级 11 家。

全市建成农业产业园区 20 多家，其中国

家级 1 家，省级 1 家，苏州市级 4 家。

粮油种植业λ　　

　　2009 年，全市粮食播种面积 27.37 万亩，规模经营比重为 68.7%，总产量达 12.56

万 t，产值 2.29 亿元，增加值 1.12 亿元，亩均增加值 818 元，主要分布在张浦、开发区、

锦溪、千灯、玉山、淀山湖，其中高产稳产高标准粮田达 3.5 万亩。

全年水稻种植面积

13.17 万亩，亩产 601.4kg；小麦 12.2 万亩，亩产 318.3kg；拥有绿色食品 3 只，生产总

面积 16000 亩，占 12%，无公害农产品 8 只，种植面积 43160 亩，占 33%，无公害农产

品产地认证 9 个，认证面积 53560 亩，占 40%。

园艺种植业λ　　

　　2009 年，全市蔬菜种植面积 10.43 万亩（其中西甜瓜种植面积 9000 亩），规模经营比

重为 77%，总产量 12.93 万 t，产值 4.24 亿元，增加值 2.1 亿元，亩均增加值 5484 元，

其中设施栽培面积 2.45 万亩；拥有有机食品 2 只，面积 300 亩，绿色食品 121 只，生产

总面积 4800 亩，无公害产品 42 只，种植面积 8130 亩，无公害农产品产地认证 14 个，

认证面积 8605 亩。

　　2009 年，全市水果种植面积 1.4 万亩，总产量 1.5 万 t，产值 2 亿元，增加值 1.3 亿

元，亩均增加值 8698 元，其中设施栽培面积 0.9 万亩；绿色食品 43 只，生产总面积

8200 亩，占 59%。

葡萄种植面积 9540 亩，梨 1500 亩，桃 1300 亩，其他水果 1660 亩，

果品规模经营比重为 98%。

　　2009 年，全市花卉、苗木种植面积 1.01 万亩，规模经营比重为 97%，产值 0.6 亿元，

增加值 0.3 亿元，亩均增加值 3000 元，其中设施栽培面积 0.1 万亩。

水产养殖业λ　　

　　2009 年，全市水产养殖面积 20.05 万亩，规模经营比重为 89%，总产量 5.01 万 t，

调出率为 60%，产值 10.42 亿元，增加值 4.39 亿元，亩均增加值 2189 元，主要分布在巴

城、张浦、锦溪、周市、淀山湖，其中精养鱼塘 12.5 万亩，亩均增加值 3034.9 元，精养

河沟 2.9 万亩，湖泊生态养殖 4.65 万亩；拥有有机食品 3 只，面积 12200 亩，占 6%，绿

色食品 28 只，生产总面积 30080 亩，占 15%，无公害农产品 28 只，养殖面积 55360 亩，

占 28%，无公害农产品产地认证 19 个，认证面积 135000 亩，占 67%。

全年特种水产养

殖面积 10.91 万亩，其中虾蟹混养面积 7.54 万亩，青虾养殖 14550 亩，南美白对虾养殖

11175 亩，中华鳖养殖 2235 亩。

畜禽养殖业λ　　

　　2009 年，全市畜牧业总产值 2.66 亿元，肉类总产 0.93 万 t，禽蛋 0.18 万 t，牛奶

1.59 万 t；全年出栏生猪 10.89 万头，年末存栏生猪 7.63 万头，主要分布在张浦、淀山湖、

千灯、锦溪；家禽出栏 50.23 万羽，主要分布在张浦、淀山湖、锦溪、开发区；奶牛存栏

量 3748 头，主要分布在周市、千灯、玉山；全市畜禽规模经营比重为 90%，其中生猪

89.1%，家禽 52.7%，奶牛 100%。

农产品加工λ　　

　　2009 年，全市农产品加工业产值达到 328 亿元，其中精深加工达到 322 亿元，以木

材加工、纺织加工和食品制造业为主，主要分布在开发区、张浦镇。

年末全市加工企业达

318 个，总资产 190 亿元，其中台湾食品产业园区，总占地 5000 亩，引进企业 4 个，总

投资 1.72 亿美元，注册资金 7285 万美元，共占地 600 亩。

农业观光休闲λ　　

　　至 2009 年末，全市注册农业观光企业 39 个，以农事体验采摘、生态观光、娱乐游玩

为主，主要分布在千灯、张浦、巴城、周庄，实际运营企业 10 个，面积为 9000 多亩（含

生产基地），产值 5000 万元，占农林牧渔服总产值 1.6%，在建 29 个，面积为 31000 多

亩（含生产基地）。

截止到 2009 年，昆山拥有全国工农业旅游示范点 10 个，星级农家乐

12 家，四星级以上 4 家。

农村绿化与林业λ　　

　　至 2009 年末，全市累计完成及改建绿化面积 13.5 万亩，投入绿化资金 8 亿元，成新

农村绿化建设 130 个村，其中“全国绿色小康村”1 个，达到省级示范村标准 420 个，道路

绿化 375 条，河道路绿化 116 条，农业示范区 6 个，城镇公园 43 个，建成湿地林带 6 条，

生态公园 25 个。

2009 年，全市林业总产值（不含木业加工）达 2.7186 亿元，以葡萄、

花卉苗木和桃梨为主。

农产品贸易与物流λ　　

　　2009 年，全市农产品及其加工产品交易总额 30 亿元，总量 55 万 t，其中出口为

3318.4 万美元，比上年减少 8.8%，主要出口产品为家纺、食品，进口 2104.4 万美元，比

上年减少 23.5%。

至年末，全市拥有大型批发市场 1 家，农贸市场 82 家，其中以水产为

主体的有 3 家；拥有涉及农林产品进出口的企业 30 家，主要分布在开发区。

全市建成村

级网站 5 个，农业企业网站 15 个，实现网络农产品交易总额 5400 万元，总量

10000t。

2008 年改建而成的昆山柏庐批发市场，占地面积 126 亩，2009 年交易量达 32.1

万 t。

农业科技推广λ　　

　　昆山市建立了市、镇、村“三级推广体系”，运用视频电话、水产摄像技术、专业技术

员手机 24 小时开通等高效率手段，为昆山农民和农业提供全面、到位服务。

2009 年，昆

山农业科技推广工作被评为“江苏省农业科普宣传工作先进单位。

　　近几年来，昆山努力推广科学种养技术和种养模式，引进了“甬优 8 号”、“扬麦 16 号”、

紫色系列蔬菜等为代表的新品种 180 多个，推广先进适用技术 150 多项，并与江苏省农科

院、浙江大学、上海海洋大学、南京农业大学、扬州大学等知名农业科技院校建立了密切

的产学研合作关系。

　　2009 年，全市举办实用技术培训 356 期，培训农民 25970 人次；申报各类农业项目

79 项，涉及各类经费 9419 万元，其中中央项目 1 项, 省部级 54 项；在粮食、蔬菜、水产

三个优势产业选聘科技入户指导员 134 名，指导示范户 2520 户。

　　2.4.2 发展态势分析

产业发展λ　　

　　农业比重及其变化趋势分析

　　2005~2009 年，昆山市第一产业总产值呈增长趋势，所占地区生产总值重呈逐年下降

的趋势，但是 2009 年波动巨大；结合农业产值增长速度的分析，可知 2009 年农业比重的

大幅上升是由于二、三产业增长速度下降和农业增长速度升高造成的，这也反映了全球金

融危机对于昆山外向型经济的影响。

预计今后几年，昆山市第一产业总产值增长绝对额会

继续扩大，增长幅度围绕当年经济总增长值 2.5‰水平波动，增长速度回落；按照美国、

台湾农业发展经验，农业产值比重将稳定在 1%线。

　　农业结构变动趋势分析

　　2005 年-2009 年，昆山市农业产业结构中林业、牧业比重稳步上升，渔业为第 1 大产

业，比重下降明显，种植业比重波动较大，可见昆山农业处于产业结构调整阶段。

按照台

湾农业发展经验，即达到一定结构水平后农林牧渔各产业将稳定发展，预计今后几年，昆

山农业中牧业比重将会继续上升，靠近 20%线；林业比重将会围绕着 10%波动；农业比重

将稳定在 30%线；渔业比重继续下降，趋向 40%线。

社会消费需求λ　　

　　农产品消费变化趋势分析

　　2005 年~2009 年，全市各类农产品消费总量逐渐趋向稳定，粮食、瓜果、肉类、水产

消费总量分别达到 16 万 t、6 万 t、6 万 t 和 3 万 t，禽蛋、乳品则分贝达到 1.2 万 t、1.6

万吨，蔬菜波动剧烈，总量维持在 13 万 t。

在人口总量上升的状况下，各类农产品人均消

费量下降促成了农产品消费总量总体稳定，说明昆山市居民