基层效能建设存在的问题和对策.doc

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浅析基层机关效能建设存在的问题及对策

机关效能建设是维护政令畅通的基本保证，是推进依法行政的重要举措，是营造良好经济发展环境的有力手段，也是深化党风廉政建设的有效措施。

近两年来，全市上下坚持以思想教育为先导，以制度建设为依托，以效能监察为抓手，以提高群众满意度、优化发展环境为重点，举力舞动效能建设的大龙头，各行政机关事业单位效能建设热潮劲涌，各项工作焕发出喷薄活力。

机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为推进全市经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。

在肯定成绩的同时，还应看到，我们身边依然还普遍存在一些与效能建设要求、与群众愿望、与形势发展需要、与党政事业发展方向不相符、不相适的问题和现象，主要因素体现在当前效能建设中少数基层单位认识还不够深刻、责任还不够明晰、措施还不够有力、“一把手”导向不够充分，这些都有待在今后工作中不断改进和完善。

一、当前基层机关效能建设中存在的问题及分析

1、思想认识不到位，工作热情不高。

一是有些单位对效能建设的意义和重要性认识不到位，认为开展机关效能建设是徒增单位和个人工作负担，就效能抓效能，没有将效能要求渗透融入到实际工作管理中，而是片面孤立看效能，出现上头抓一抓，下面就紧一紧，推一推，动一动的应付状态。

有的错误认为与己无关，行动不够自觉，没有引起足够重视；二是服务态度不够热情，存在态度生硬、服务不周、文明用语不规范等现象。

三是为民服务观念不牢，群众观念不强，官僚主义作风作怪，存有管理意识较浓，而服务意识淡薄，漠视群众要求现象。

2、管理制度不落实，工作纪律不严。

一是制定的制度还不够精细，操作性不强；有的制度仅停在纸上，流于形式。

如考勤制度抓的不严，坚持不够，不能做到经常化，制度化，出现时紧时松的现象，上下班迟到早退的现象时有发生，请销假制度不严不规范，未能很好的履行；二是工作精神状态不佳，在岗不在位，在岗不出力，工作上应付，得过且过，纪律松散，工作责任意识不强，缺乏开拓创新精神；三是少数单位内部监督检查不到位，没有形成一整套行之有效的约束机制。

3、工作作风不踏实，工作责任心不强。

一是工作作风不实，心气浮躁，作风飘浮、华而不实。

二是对涉及到多个部门的工作，推委扯皮，办事效率不高；有的在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上；有的对一些本来可以立即办好的事却一拖再拖，效率低下；有的打着依法办事、按程序办事的幌子不作为，存在“领导急，群众急，中间办事人员不急”现象。

4、激励机制不健全，工作效率不高。

一是一些干部事业心、责任心不强，改革创新不足，观念落后。

二是全面实行阳光工资政策后，工资奖金透明化，干部之间忙闲不均，但单位内部又无权制定激励奖励政策，即便有少量可支配奖金，但在分配上很难按工作量大小和工作难易程度进行考核，不能更好地调动广大干部职工积极性。

三是在有些事情的办理上还没有达到服务对象的满意，工作效率不高。

二、进一步提高机关效能建设的对策措施

以上问题虽然只是在少数单位存在，但局部问题会影响整体形象和整体状态。

抓机关效能建设，创优发展环境，实现单位部门之间齐头并进，均衡发展，实现在群众心目中打造党政机关“办事公正高效、对人谦虚真诚、办事环境优美、运转规范有序”的良好形象，应该从以下几方面加以努力：

1、强认识，深入推进效能建设开展。

机关效能建设是一项长期性的系统工程，牵涉面广，必须高度重视，切实列入工作议事日程，真正做到思想认识、工作责任、工作措施“三到位”，增强干部职工提高机关效能的责任感、紧迫感和使命感，防止和克服被动应付、消极畏难、怕麻烦和自我感觉良好等错误思想。

针对工作中的薄弱环节，认真查找问题，立整立改，提出有效的解决办法和措施；要进一步明确部门职能，加强联系协调，不断提高办事效率，共同创造“公正、高效、廉洁、规范、有序”的行政机关，确保机关效能建设深入开展。

2、重教育，提升干部队伍素质能力。

机关效能建设的关键在于“人”，干部队伍素质是机关能不能高效运转的决定性因素，是发展快慢、好与不好的决定性因素。

干部素质的提高要靠教育和学习，要建立完善的学习教育激励和保障机制。

因此，在机关大力倡导以学为荣的良好风气，积极营造浓厚的学习氛围，在干部中树立“终身学习、终身教育”的理念。

要把机关效能建设要求渗透到实践工作中，充分利用单位学习活动契机，逢会必讲，使当效能先锋意识入耳入脑入心入工作。

当前，要以创建学习型机关为载体，紧密围绕学习实践科学发展观和树立正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展建设“为民、务实、清廉、公正、高效”机关教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，使干部形成用实际行动落实机关效能各项要求的自觉性。

同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。

通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。

3、健制度，推进内部管理制度化、规范化。

单位内部管理和行为的规范需要严格的制度做保障，没有制度效能建设也就失去了其核心内容。

要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。

一是规范办事程序。

建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，要在具体实践工作中充分体现和落实制度，提高办事效率。

二是规范机关管理。

要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常高效运转。

三是规范各类议事活动。

建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。

四是规范政务公开。

只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的办事环节作为重点。

通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。

4、明职责，加大绩效考核力度。

单位内部要通过细化工作要求，实行岗位绩效考核，落实奖惩措施，改变单位对内无考核无奖励的局面，以考核促实效。

要设定相应的奖惩措施，考核结果与经济利益、培养使用和末位调整相挂钩。

要把对内考核与接受上级各项工作的考核相对接，奖优罚劣。

通过考核工作重点体现三个原则。

一是干部能上能下原则，在干部任用上进一步打破只上不下的现象，对真正表现优秀的干部，要突破学历和年龄的限制，在选拔任用上为其创造良好条件，对表现不佳的干部要真正疏通出口。

二是干部末位淘汰原则，在工作上使每一个干部都有危机感和忧患意识，对连续几年表现不好的干部，通过待岗、解聘、退职等形式真正实现末位淘汰。

三是优胜劣罚原则，在奖金分配上，打破过去平均主义做法，对工作实绩考核突出的干部采取重奖；对工作表现一般、没有实绩的干部少发或不发奖金；对一些表现差的干部采取必要措施扣除奖金。

通过绩效考核，在干部中形成一种激励机制，以此推进效能建设，增强干部职工的开拓创新精神，真正提高机关工作效率和服务经济的水平。

5、强保障，突显“一把手”导向作用。

机关效能建设能否真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性和主导作用，也是机关效能建设能否取得实效的关键。

实践证明，一个单位的“一把手”认识提高，重视效能建设，教育、管理、监督力度就大，单位的工作作风就搞得好。

“一把手”抓效能必须做到“六点”，即一是树立高效行政的信心；二是以身作则，身体力行，率先垂范；三是抓好具体操作，亲自过问，亲自把关；四是常绷效能弦，常抓常讲，使干部职工对效能要求入心入脑践行动；五是敢于追究，敢于揭丑，决不护短，严格按照行政效能建设制定的一系列措施、办法，查清违规违纪人员的责任；六是善于总结经验，提炼升华，把机关效能建设工作提高到新的水平。

6、行监察，建立长效机制。

机关效能建设贵在坚持，重在长效。

要把解决突出问题与建章立制有机结合起来，坚持用制度管人管事，不断规范财政机关执法行为和行政行为。

在单位内部要在推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、效能告诫制等制度，在文明用语、规范行为方面，在提高办事效率，创优办事环境，改进机关作风等方面落实分管领导和专门科室进行监管，加强效能建设监督力度，变外部强制监督为自我自觉监督，确保效能建设取得实实在在成效，最终促进各项工作上台阶上水平。

（浔阳区监察局副局长徐爱林）