云南政府专项债券林苗一体化建设项目实施方案智博睿编制.docx

云南政府专项债券林苗一体化建设项目实施方案智博睿编制.docx

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云南政府专项债券林苗一体化建设项目实施方案智博睿编制

2020年云南政府专项债券

林苗一体化建设项目实施方案

项目建设名称：

林苗一体化建设项目

项目建设单位：

自然资源和规划局

项目编制单位：

北京智博睿投资咨询有限公司

项目编制时间：

二〇二〇年六月

一、项目基本信息

1、项目名称：

林苗一体化建设项目

2、项目建设内容：

储备林基地建设项目总规模27000亩，分三期进行建设，其中一期建设规模11205亩，二期建设规模12474亩，三期建设规模3321亩，全部为集约人工林栽培。

主要建设内容有土地整理、苗木栽植、抚育管理，以及浇灌水利、林区道路等配套设施，基础设施配套工程主要包括为国家储备林建设配套的浇灌水利设施、道路、森林防火和病虫害防治设备等。

栽植树种为银杏、国槐、法桐、白蜡、油松、五角枫、栾树、合欢、樱桃和核桃。

二、项目的公益性和建设必要性

1.项目的公益性

按照《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。

本项目属于国家储备林项目，故本项目具有公益性。

2.建设必要性

（1）是落实国家木材战略储备、促进林业可持续发展的需要。

为了加快推进国家储备林基地建设，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神，国家林业局与相关金融机构沟通合作，通过国家政策引导和开发性金融支持加大国家储备林基地建设的投入，实现加快建设国家储备林基地的目标，从战略的高度解决我国未来木材供求逐步加大的缺口压力。

另一方面，利用贷款建设国家储备林基地，改变了林业建设一直以来以公共财政投入为主的做法，以政策扶持为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用国家开发性金融支持及政府政策和资金扶持，不但可高质量加快国家储备林基地建设进度，同时也将有效促进地方林业可持续发展。

（2）是改善区域生态环境、打造绿美的重要举措。

党的十八大把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设和社会建设列入现代化建设“五位一体”总布局，确立了建设美丽中国的新理念，将生态文明建设提到了一个全新的高度。

地处省中南部，山地、丘陵、平原三大地貌类型自西向东梯次排列，生态环境脆弱问题一直是该县各级政府非常关注的问题。

因此，建设国家储备林基地在提高木材产出能力、维护木材安全的同时，还可大面积增加绿地面积，提高森林覆盖率，增强防风固沙、涵养水源、净化空气和水土保持能力，全面发挥森林木材生产及美化和改善区域生态环境多重功能，全面提高资源和环境的承载能力，推动形成绿色低碳循环发展新方式，为建设生态文明开创新的发展空间，为美丽建设奠定良好的基础。

（3）是缓解木材供求矛盾、壮大林业产业体系的有效途径。

国家储备林基地的主要建设内容和模式是通过高标准、高投入营造高质量、高产出的林分，提高区域林产品的产出能力。

木材供应多年来持续严重不足，且随着国民经济的发展，供需缺口越来越大，这种严峻的供需矛盾，将会严重制约省和市林产工业的可持续发展。

因此，通过国家政策调控、政府扶持引导，利用农业政策性银行的长周期低利率的贷款，充分发挥市场资源的配置力量，统筹短中长周期树种培育，营建国家储备林基地，在增加森林资源、提高林木储备的同时，从根本上逐步弥补区域木材供需缺口。

（4）是带动农村产业结构调整、促进农民增收的需要。

农村产业结构单一，土地生产率低，投入产出比小、农民增收缓慢等问题是党和国家一直关注的重要问题。

通过种植结构、产品结构、生产布局、生产方式、生产要素和技术支持体系的调整，优化土地资源利用和产品组合，大力发展农村经济，扩大农民就业，促进农民增收，建设美丽乡村。

充分利用国家农村产业结构调整政策，建设国家储备林基地，在不断扩大森林资源，努力实现林果产业规模、档次升级的同时，使林业成为实现农村产业结构调整、提升农村面貌、建设美丽乡村、促进当地农民增收的亮点产业。

（5）是深化改革、创新林业发展投融资模式的有益探索。

中国农业发展银行贷款覆盖面广，涉及借贷平台运作创新、林木资源抵押拓宽、贷款贴息政策突破、综合保险全面覆盖、资金风险有效管控，涵盖资金、机制、政策、担保、抵押、保险等各个方面。

而目前在借款主体建设、林木资产评估、林木资源抵押与流转、林业贷款专业担保机构等诸多方面尚不健全。

作为省先行试点市，作为首批实施县，以中国农业发展银行贷款为契机，进一步深化改革，探索和创新融资新模式，打通资本市场通道，建立健全长期低息贷款及贴息扶持的信贷政策和贷款抵押担保等信用体系，不仅对国家储备林基地建设意义重大，更是推进林业投融资与运营机制创新建设的有益探索，必将对当前和今后林业生态建设带来深远影响。

三、项目经济社会效益

1.生态效益分析

本项目营造的国家储备林在森林资源储备、涵养水源、保持水体、防风固沙、调节气候、消除噪音及保护生物多样性等方面都有巨大作用。

项目实施完成后，可新增有林地2.70万亩，将使项目区森林覆盖率提高近2.06个百分点，使森林生态系统综合功能得到进一步提高。

新增的2.70万亩有林地，按每亩林地每年平均涵养水分20立方米计算，项目区新增林地每年可涵养水源近54万立方米；根据光合作用方程式，植物生产lkg干物质吸收1.63kg二氧化碳，释放1.19kg氧气，则每年可吸收二氧化碳66.07万t，每年释放氧气48.25万t；按照每亩阔叶林平均每年吸收二氧化硫的能力为5.91kg，滞尘能力为674.0kg，每年项目吸收二氧化硫为0.015万t，滞尘能力为1.82万t，由此可见，项目的生态效益十分显著。

2.经济效益分析

（1）成熟期立木效益

2.7万亩国家储备林基地建成后，将有效增加木材供给，解决木材供应不足的问题，对保障我县木材安全和生态安全起到积极作用。

（2）扩大项目区群众就业增加农民收入

项目建设是一项集林业工程为一体的综合性生态体系建设工程，同时也是一项劳动密集型工程。

项目建设期及经营期内，项目造林、抚育、林木管护等投工投劳可达364万个工日，每个工日100元计算，每年可为项目区群众提供劳务收入36400万元。

项目建设还可带动项目区的资源开发利用、林产品加工及生态旅游等产业的发展，可进一步拓宽了农民就业、增收之路，加快项目区及周边群众脱贫致富。

工程建设营建起比较稳固的生态防护林体系，避免了土地冲刷和土壤养分流失，为农牧业高产稳产创造了基础条件；农、林、牧、副等主副产品资源的增加，不但直接为群众创造经济收入，而且通过深层次开发利用，将带动地方产业结构调整，促进地方经济发展，增加社会积累，使地方经济发展逐步步入良性循环轨道。

2.社会效益分析

本项目的建设，在政府大力支持下，能够在一定程度上实现项目的可持续经营，保障国家的木材安全；进一步提高城市功能。

可局部改善形象，推动项目区人口、经济、社会、生态、资源的和谐发展，具有显著的社会效益。

（1）增加木材储备和供应

通过项目建设可奠定实施森林可持续经营的基础，将对改善林分结构，提高单位面积林分产量，保障国家木材安全，促进社会经济可持续发展发挥重要作用。

（2）推动森林城市、美丽乡村建设，服务精准扶贫工作

结合集体林权制度改革和农村土地流转政策，项目实施将形成一批具有规模效应的省级示范区，项目基础设施、生态环境将得到明显改善。

减少了各类疾病的发生，提高了人类生存环境的质量，改变农民的增收和从业方式，有效促进城镇化发展进程，为建设美丽乡村奠定良好的生态文明基础。

【主要目的】1、健全规范地方政府举债融资机制，遏制地方政府隐性债务增量；2、引导社会资本加大投入，保障重点领域合理融资需求。

【关键词】林苗一体化建设项目，项目收益与融资自求平衡方案，政府专项债券

【交付方式】特快专递、E-mail

【交付时间】5-7个工作日

【报告格式】Word格式；PDF格式

【报告价格】此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商，欢迎来电咨询。

【编制单位】北京智博睿投资咨询有限公司

林苗一体化建设专项债券项目实施方案编制要点

一、项目基本情况

（一）经济、财政和债务有关数据

（二）项目情况

1.参与主体

2.项目基本情况

（三）债券概况

二、经济社会效益分析

三、项目投资估算及资金筹措方案

（一）投资估算

1.项目合规情况

2.项目投资估算

（二）资金筹措方案

1.资金来源

2.项目分年度融资情况

3.项目实施计划

4.资金筹措及使用计划

5.项目资金保障措施

四、项目预期收益、成本及融资平衡情况

（一）预期收益

1.项目收入

2.项目运营成本

3.相关税费

4.项目可偿债收益

（二）债务还本付息情况

1.专项债券还本付息情况

2.总体债务还本付息情况

（三）偿债指标计算

（四）资金测算平衡情况

（五）其他事项说明

（六）独立第三方专业机构进行评估意见

关联报告：

林苗一体化建设项目可行性研究报告

林苗一体化建设项目申请报告

林苗一体化建设项目建议书

林苗一体化建设项目商业计划书

林苗一体化建设项目资金申请报告

林苗一体化建设项目节能评估报告

林苗一体化建设行业市场研究报告

林苗一体化建设项目PPP可行性研究报告

林苗一体化建设项目PPP物有所值评价报告

林苗一体化建设项目PPP财政承受能力论证报告

林苗一体化建设项目资金筹措和融资平衡方案

服务流程：

1.客户问询，双方初步沟通了解项目和服务概况；

2.双方协商签订合同协议，约定主要撰写内容、保密注意事项、企业相关材料的提供方法、服务金额等；

3.由项目方支付预付款（50%），本公司成立项目团队正式工作；

4.项目团队交初稿，项目方可提出补充修改意见；

5.项目方付清余款，项目团队向项目方交付报告电子版；

另：

提供甲级、乙级工程资信资质