行政管理与公文.ppt

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行政管理与公文行政管理与公文一、行政管理基本原理一、行政管理基本原理1系统原理系统原理系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化2人本原理人本原理人本原理旨在强调行政管理活动，以尊重人、理解人、关心人，从而发挥人人本原理旨在强调行政管理活动，以尊重人、理解人、关心人，从而发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张行政管理工作均以做好的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张行政管理工作均以做好“行政行政人人”的工作为前提。

的工作为前提。

3动态原理动态原理动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。

机制宜，适时调整行政对策和行政方法。

动态原理的运作原则有动态原理的运作原则有反馈原则和弹性原则反馈原则和弹性原则。

4效益原理效益原理效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。

它揭示了行政管理的目的属性，行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。

它揭示了行政管理的目的属性，国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等，最终都是为了获得更佳行国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等，最终都是为了获得更佳行政效益。

政效益。

效益原理的运作原则有效益原理的运作原则有优化原则和科技原则优化原则和科技原则二、行政管理的一般原理二、行政管理的一般原理1计划原理计划原理“木桶木桶”原理原理，亦称，亦称限定因素限定因素原理。

含义是木桶能原理。

含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。

它盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。

它指指“行政人行政人”越能清晰地了解达到行政目标起主越能清晰地了解达到行政目标起主要限制作用的因素，则越能有针对性地拟定各种要限制作用的因素，则越能有针对性地拟定各种行政计划和行动方案，其行政计划和行动方案，其实质是界定行政目标实实质是界定行政目标实现过程中的主要矛盾。

现过程中的主要矛盾。

注重整体性注重整体性承诺原理，指任何一项行政计划都是对完成各项承诺原理，指任何一项行政计划都是对完成各项行政管理任务所做的承诺，任务越多，承诺越大，行政管理任务所做的承诺，任务越多，承诺越大，实现承诺的时间就越长，计划的期限也就越长。

实现承诺的时间就越长，计划的期限也就越长。

行政计划的期限与其所要完成的任务是成正比的。

行政计划的期限与其所要完成的任务是成正比的。

灵活性原理灵活性原理，指行政计划的灵活性越大，因未来意外事件，指行政计划的灵活性越大，因未来意外事件引起损失的可能性就越小，两者是反比例关系。

灵活性原引起损失的可能性就越小，两者是反比例关系。

灵活性原理是行政计划工作中理是行政计划工作中最主要的原理最主要的原理，它主要针对计划的制，它主要针对计划的制定过程，使计划本身具有适应性，要求计划的制定定过程，使计划本身具有适应性，要求计划的制定“量力量力而行，留有余地而行，留有余地”。

至于计划的执行，则必须严格准确，。

至于计划的执行，则必须严格准确，要要“尽力而为，不留余地尽力而为，不留余地”。

改变改变“航道航道”原理原理，指计划实施过程中，在保持行政计划，指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有变化，使计划的执行过程具有应变力应变力。

因此，在行政计划。

因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。

实施过程中，必须进行定期检查和调整。

计划原理的障碍，主要有计划原理的障碍，主要有支持障碍和经验主义障碍支持障碍和经验主义障碍。

2组织原理组织原理目标统一性原理目标统一性原理，指国家行政机关，指国家行政机关组织结构的设组织结构的设计和组织形式的选择计和组织形式的选择，必须有利于组织统一目标，必须有利于组织统一目标的实现。

目标统一性原理，还要求在组织设计中的实现。

目标统一性原理，还要求在组织设计中以事为中心，从事入手，因事设职，避免出现因以事为中心，从事入手，因事设职，避免出现因人设事、因人设职。

人设事、因人设职。

管理幅度原理管理幅度原理，管理幅度指行政领导者有效地监，管理幅度指行政领导者有效地监督、指挥督、指挥其直接下属的人数限额其直接下属的人数限额。

它取决于多方。

它取决于多方面的因素，其中，管理层次是一个最主要的因素。

面的因素，其中，管理层次是一个最主要的因素。

在被管理单位或人员不变的情况下，在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度与管理幅度与管理层次成反比例关系，管理幅度大，管理层次管理层次成反比例关系，管理幅度大，管理层次就少；管理幅度小，管理层次就多。

就少；管理幅度小，管理层次就多。

20062006年山东年山东82.有效管理幅度取决于多种因素。

在影响管有效管理幅度取决于多种因素。

在影响管理幅度的因素中：

理幅度的因素中：

BCDA.工作的复杂程度越大，管理幅度就越宽工作的复杂程度越大，管理幅度就越宽B.新问题的发生率越高，管理幅度就越窄新问题的发生率越高，管理幅度就越窄C.组织的健全程度越高，管理幅度就越宽组织的健全程度越高，管理幅度就越宽D.管理活动的相同性较小，管理幅度就越工管理活动的相同性较小，管理幅度就越工窄窄统一指挥原理统一指挥原理，指行政组织的各级机构以及个人，指行政组织的各级机构以及个人只能服从一个上级的命令，才能避免只能服从一个上级的命令，才能避免“政出多门政出多门”，保证行政决策的落实。

但统一指挥，并不等，保证行政决策的落实。

但统一指挥，并不等于取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权于取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权稳定性与机动性相结合的原理稳定性与机动性相结合的原理，指国家行政机关，指国家行政机关组织为了能顺利地行使职能，实现目标，必须保组织为了能顺利地行使职能，实现目标，必须保持足够的稳定性，同时为了适应外部不断变化的持足够的稳定性，同时为了适应外部不断变化的情况，又要有一定的灵活性。

情况，又要有一定的灵活性。

组织原理的障碍，主要有组织原理的障碍，主要有“跳板跳板”障碍、过度障碍、过度集权障碍和目标冲突障碍集权障碍和目标冲突障碍3沟通协调原理沟通协调原理四方协同原理四方协同原理，指在行政管理实践中，指在行政管理实践中，“行政人行政人”要处理要处理好好“上、下、左、右上、下、左、右”四方面关系，其中最难的是处理与四方面关系，其中最难的是处理与上级领导者中相互不团结的关系问题。

这一原理运用得当，上级领导者中相互不团结的关系问题。

这一原理运用得当，不仅能减少摩擦，避免内耗，而且能使行政管理取得事半不仅能减少摩擦，避免内耗，而且能使行政管理取得事半功倍的效果。

功倍的效果。

求同存异原理求同存异原理，指行政领导在行政管理活动中，研究和探，指行政领导在行政管理活动中，研究和探索协调对象的一致之处，以此作为协调的基础，并允许国索协调对象的一致之处，以此作为协调的基础，并允许国家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性。

求同家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性。

求同不等于采用一种行政管理模式，更不是简单地不等于采用一种行政管理模式，更不是简单地“一刀切一刀切”，只有承认利益、思想、行为等方面的差异，因地制宜，只有承认利益、思想、行为等方面的差异，因地制宜，因时制宜，灵活应变，才能使行政管理工作充满活力。

因时制宜，灵活应变，才能使行政管理工作充满活力。

客观公正原理客观公正原理，指，指“行政人行政人”在协调各种关系、在协调各种关系、矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、信守原则，以坚持和维护人民大众利益为出发点，信守原则，以坚持和维护人民大众利益为出发点，秉公行事。

这一原理，要求行政领导具备客观公秉公行事。

这一原理，要求行政领导具备客观公正的意识、能力和魄力。

正的意识、能力和魄力。

公共关系原理公共关系原理，指国家行政机关组织为实现自身，指国家行政机关组织为实现自身目标，对外开展公关和协调活动，以获得社会、目标，对外开展公关和协调活动，以获得社会、公众的了解和对自身有益的协作与支持。

公众的了解和对自身有益的协作与支持。

沟通协调原理的障碍，主要有沟通协调原理的障碍，主要有“葡萄藤葡萄藤”障碍、信障碍、信任障碍和任障碍和“消防队员消防队员”障碍障碍4控制原理控制原理控制原理是指对行政管理运作过程及效果进行控制原理是指对行政管理运作过程及效果进行衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的行政计划得以实现所应遵循的规律和原则。

行政计划得以实现所应遵循的规律和原则。

反映计划要求原理反映计划要求原理适应组织要求原理适应组织要求原理控制关键点原理控制关键点原理例外原理例外原理控制趋势原理，控制趋势原理，控制原理的障碍，主要有标准障碍、程序障碍和时控制原理的障碍，主要有标准障碍、程序障碍和时滞障碍。

滞障碍。

三、行政管理的负面原理三、行政管理的负面原理1负面原理的内涵负面原理的内涵帕金森原理帕金森原理，亦称，亦称“官场病官场病”或或“组织麻痹病组织麻痹病”。

其主要。

其主要内容，一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构，以内容，一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构，以显示自己的权势，导致机构臃肿、人浮于事；二是行政首显示自己的权势，导致机构臃肿、人浮于事；二是行政首长和主管，喜欢用比自己能力低的人，以免妨碍自己的升长和主管，喜欢用比自己能力低的人，以免妨碍自己的升迁；三是行政首长和主管采用委员会制议决问题，凡事关迁；三是行政首长和主管采用委员会制议决问题，凡事关重大的问题议决时间较短，越是小事议决时间越长，因为重大的问题议决时间较短，越是小事议决时间越长，因为对重大问题缺乏认识，说不出什么话；四是凡采用委员会对重大问题缺乏认识，说不出什么话；四是凡采用委员会制议决问题，则委员人数越多，效率就越低；五是行政效制议决问题，则委员人数越多，效率就越低；五是行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华；六是行政率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华；六是行政效率越低的机关，越会人为地效率越低的机关，越会人为地“制造工作制造工作”，并且越会提，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算额。

前花掉预算金，以便来年增加预算额。

推托原理，推托原理，亦称亦称“无效能原理无效能原理”，是指行政机关，是指行政机关增人、增机构，不增效，多数增人、增机构，不增效，多数“行政人行政人”推诿责推诿责任并有一套推托技术任并有一套推托技术彼得原理彼得原理，指基于人事晋升制度的缺点和行政首，指基于人事晋升制度的缺点和行政首长或主管的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从长或主管的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政人员而导致行政人员才能递减法则和反才能病态才能递减法则和反才能病态。

格勒善原理格勒善原理，指由于选任体制的败坏及其用人的，指由于选任体制的败坏及其用人的不正之风，导致行政人员不正之风，导致行政人员“劣胜优汰劣胜优汰”。

行政权力扩张行政权力扩张原理，原理，寻租原理寻租原理。

四、行政领导四、行政领导

（一）

（一）类型：

类型：

按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：

权由首长，一部分由委员数人行使分：

首长制首长制委员制委员制混合制混合制我国我国行政首长负责行政首长负责制制1、首长首长的范围：

的范围：

a.第一类：

法定的首长：

第一类：

法定的首长：

包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、