《公共组织理论》教学大纲.docx

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《公共组织理论》教学大纲

《公共组织理论》教学大纲

一、课程的性质与任务

《公共组织理论》是研究公共组织构成、建立、运行和发展规律的学科。

公共组织理论以组织学、社会学、管理学、政治学等学科知识为学科基础，探索公共组织特点与管理规律。

通过学习，本课程使学生能够认识和把握公共组织运行的原理和规律，从而更好地解决实践过程中公共组织的构建和管理问题，并且对于学好本专业其他课程也有较大帮助。

通过本课程的学习，学生应当了解公共组织理论的基本知识、经典理论和前沿成果，掌握公共组织的原则、方法和技术。

并能够灵活运用公共组织的基本理论和知识，剖析公共组织管理与改革实践中的现实问题。

二、课程教学的基本要求

通过本课程的教学，使学生了解公共组织理论的基本研究领域，掌握公共组织理论基本方法和基本知识，了解西方公共组织理论的发展、公共组织的外部环境、公共组织类型与结构、组织权力与运作、组织文化与形象、组织规模与边界、组织绩效与评估、组织学习与变革等内容要点。

帮助学生理解和深化公共组织理论的应用性和现实性，了解当代中国公共组织的发展状况。

在实践方面能够对中国社会中的公共组织进行分析，具有基本的组织分析能力，能够对公共组织发展中出现的问题提出一些有价值的对策建议。

第一章导论

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的基本概念、研究对象、研究意义与研究方法，以及对公共组织理论与相关学科的关系。

本章重点：

公共组织概念与分类；公共组织与私人组织的异同；公共组织理论的研究意义。

第一节组织与公共组织

一、组织概述

1．组织的内涵

2.组织的功能

3.组织的类型

二、公共组织的内涵

1.公共组织的含义

2.公共组织的特点

三、公共组织的构成要素

1．物质要素

2.非物质要素

四、公共组织的类型

1.政府组织

2．非政府组织

第二节公共组织与私人组织的异同

一、公共组织和私人组织的相同之处

1.公共组织和私人组织都是一个开放的系统

2.公共组织和私人组织都具有管理的一般职能

3.公共组织和私人组织都在社会发展中发挥作用

二、公共组织与私人组织的不同之处

1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责

2．公共组织是不以营利为目的。

3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。

4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督

5.公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化

第三节公共组织理论的研究对象、意义及方法

一、公共组织理论的研究对象

公共组织理论的研究对象——公共组织

二、公共组织理论的研究意义

1.是构建中国特色的公共组织理论的需要

2.是公共管理实践发展的需要

3.是推动公共组织发展的需要

三、公共组织理论的研究方法

1.理论联系实际的方法

2.历史研究法

3.比较研究法

4.系统研究法

5.案例研究法

6.心理研究法

第四节公共组织理论的学科基础

一、政治学

二、管理学

三、公共管理学

四、经济学

五、组织行为学

第二章公共组织理论

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的的发展过程，各发展阶段主要理论及主要代表人物。

把握公共组织理论的基本发展规律。

本章重点：

公共组织理论的几个主要发展阶段；泰罗的科学管理组织理论；韦伯的科层组织理论；梅奥的人际关系理论；马斯洛的需要层次理论；现代公共组织理论。

第一节传统科学管理时期的组织理论

一、泰罗的科学管理组织理论

二、.法约尔的组织理论

三、韦伯的科层组织理论

第二节行为科学时期的组织理论

一、梅奥的人际关系理论

二、马斯洛的需要层次理论

三、麦格雷戈的X理论和Y理论

四、西蒙的决策理论

第三节系统科学管理时期的组织理论

一、系统组织理论

二、生态组织理论

三、权变组织理论

四、“新公共行政学”组织理论

第四节公共组织理论的现代发展

一、布坎南的公共选择理论

二、奥斯本的企业家政府理论

三、学习型政府组织理论

四、登哈特的新公共服务理论

第三章公共组织外部环境

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织外部环境的内涵、特点与类型，了解公共组织与外部环境关系的理论，把握公共组织与外部环境之间的辩证关系。

本章重点：

公共组织外部环境的内涵及特点；公共组织与外部环境之间的辩证关系。

第一节公共组织外部环境概述

一、公共组织外部环境的内涵、特点与类型

二、公共组织与外部环境关系的理论

三、公共组织与外部环境的辩证关系

第二节经济环境、政治环境、文化环境与公共组织的互动关系

一、经济环境与公共组织之间的互动关系

二、政治环境与公共组织之间的互动关系

三、文化环境与公共组织之间的互动关系

第三节地理环境、人口环境、国际环境与公共组织的互动关系

一、地理环境与公共组织的互动关系

二、人口环境与公共组织的互动关系

三、国际环境与公共组织的互动关系

第四章公共组织结构

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织结构的内涵及构成要素。

掌握公共组织结构的一般类型，了解20世纪80年代后出现的新型公共组织类型。

了解公共组织设计的原则、影响因素、内容和程序。

本章重点：

公共组织结构的内涵；管理层词与管理幅度的关系；公共组织结构的一般类型；公共组织设计的原则和影响因素。

第一节公共组织结构的基本内涵

一、公共组织结构的内涵及构成要素

二、公共组织结构的特点与功能

第二节公共组织结构的一般类型

一、公共组织结构的一般类型

1.直线式结构

2.职能式结构

3.直线----职能式结构

4.矩阵式结构

5.事业部式结构

二、公共组织纵向结构形式和横向结构形式

1.公共组织的纵向结构

2.公共组织的横向结构

3.公共组织的管理层次与管理幅度的关系

第三节公共组织结构的新类型

1.扁平式组织结构

2.团队型组织结构

3.虚拟型组织结构

第四节公共组织设计

一、公共组织设计的基本内涵

二、公共组织设计的原则

三、影响公共组织设计的因素

四、公共组织设计的内容和程序

第五章公共组织文化

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织文化渊源，了解公共组织文化的基本内涵、结构、类型，了解组织文化建设的重要意义。

把握组织文化构建的基本原则，把握公共组织文化建设与创新的途径。

本章重点：

公共组织文化的渊源；公共组织文化的类型；公共组织文化的构建与创新的途径

第一节公共组织文化概述

一、公共组织文化的含义与内容

二、公共组织文化的形成

三、公共组织文化的构成

第二节公共组织文化的基本功能和建构原则

一、公共组织文化的基本功能

1.公共组织文化的一般功能

2.公共组织文化在公共管理中的作用

二、公共组织文化的建构原则

目标原则；创新原则；价值原则；参与原则；以人为本原则；

第三节公共组织文化的建设与创新

一、公共组织文化建设的内涵及模式选择

二、公共组织文化的再造与创新

第六章公共组织的管理与运作

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织管理的内涵与特点，把握公共组织的基本职能，了解公共组织管理活动的基本过程，了解各种管理原则和管理方法。

本章重点：

公共组织管理的基本职能；公共组织的领导与决策；公共组织的执行与沟通。

第一节公共组织管理概述

一、公共组织管理的内涵

二、公共组织管理的特点

三、公共组织管理的基本职能

四、公共组织管理职能调整

第二节公共组织的领导与决策

一、公共组织领导

1.公共组织领导的内涵

2.公共组织领导与权力

二、公共组织决策

1.公共组织决策的内涵与特点

2.公共组织的有限理性决策

第三节公共组织的执行、沟通和协调

一、公共组织的执行

1.公共组织执行的内涵与特点

2.公共组织执行的过程

二、公共组织的沟通

1.公共组织沟通的概念与功能

2.公共组织沟通的过程

3.公共组织沟通的类型

4.公共组织沟通的问题与应对措施

三、公共组织的协调

1.公共组织协调的内涵与作用

2．协调管理的层次

第四节公共组织的反馈、监督和控制

一、公共组织反馈

1.公共组织反馈的内涵

2.公共组织反馈的作用

二、公共组织监督

1.公共组织监督的内涵

2.公共组织监督的作用

3.公共组织监督的原则与方法

三、公共组织控制

1.公共组织控制的内涵与类型

2.公共组织控制过程

3.公共组织控制原则与方法

第七章公共组织效能

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织效能内涵与功能，了解公共组织效能评估的原则、实施程序和基本方法，把握影响公共组织效能的因素及提高公共组织效能的基本途径。

本章重点：

公共组织效能评估；公共组织效能提高的途径。

第一节公共组织效能概述

一、公共组织效能的含义

二、公共组织效能的作用

第二节公共组织效能的评估

一、公共组织效能评估的内涵与意义

二、公共组织效能评估的原则与标准

三、公共组织效能评估的组织实施

第三节公共组织提高效能的途径

一、影响公共组织效能的因素分析

二、公共组织提高效能的一般途径

第八章公共组织变革与发展

本章教学目的：

通过本章的学习，使学生了解公共组织变革的含义、为什么要进行公共组织变革？

公共组织变革面临哪些阻力和动力因素？

了解公共组织变革的程序与内容，了解公共组织发展趋势。

本章重点：

公共组织变革的阻力与动力因素；公共组织变革程序、方式与内容；公共组织发展的趋势。

第一节公共组织的变革

一、公共组织变革的原因

二、公共组织变革的必要性

三、公共组织变革的阻力与动力分析

四、公共组织变革的程序与方式

五、公共组织变革的内容

第二节公共组织的发展

一、公共组织发展的内涵

二、当代公共组织发展的基本趋势

复习思考题

1.怎样理解公共组织的含义？

它有哪些特征？

由哪些要素构成？

2.公共组织与私人组织有哪些异同？

3.在我国，公共组织主要包括那些组织？

4.公共组织理论的发展可以分为几个阶段？

其理论产生的历史背景是什么？

5.传统科学管理时期组织理论的代表人物有哪几位？

他们的代表作各是什么？

6.行为科学管理时期有哪几种组织理论？

其代表人物和他们的代表作有哪些？

7.试述权变组织理论和新公共行政学组织理论的主要内容。

8.谈谈你对公共选择理论和企业家政府理论的认识和理解。

9.新公共服务理论的主要观点有哪些？

10.什么是公共组织外部环境？

11.试述经济环境对公共组织的影响，如何建立公共组织与经济环境的良性互动模式？

12.公共组织结构的含义与特点是什么？

13.如何理解管理幅度与管理层次的关系？

14.简述公共组织设计的基本原则及影响因素。

15.公共组织文化的含义与特点是什么？

16..公共组织文化的再造与创新应该从哪几个方面转变？

17.公共组织文化建设与创新的基本途径是什么？

18.结合公共组织行为，说明公共组织管理的内涵与特点。

19.试述公共组织沟通的含义、要素、类型、功能与过程。

20..公共组织协调对公共管理有何意义？

21.公简述共组织监督的作用及应遵循的原则。

22.公共组织效能的含义。

23.高绩效的公共组织具有哪些基本特征？

24.试述影响公共组织效能的因素。

25.试述提高我国公共组织效能的基本含义。

26.公共组织效能的含义。

27.高绩效的公共组织具有哪些基本特征？

28.试述影响公共组织效能的因素。

29.试述提高我国公共组织效能的基本含义。

参考书目：

1.陈振明、孟华《公共组织理论》上海人民出版社2006年

2.【美】罗伯特·B·登哈特《公共组织理论》中国人民大学出版社2005年

3.苏忠林主编《公共组织理论》武汉大学出版社2007年

4．张建东陆江兵主编《公共组织学》高等教育出版社2005年