新时期诚信建设问题及对策研究.docx

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新时期诚信建设问题及对策研究

新时期诚信建设问题及对策研究

中国工商银行股份有限公司温州分行

引言

席卷全球的金融危机两年来有所缓解，但全球经济要完全走出谷底，可能还需要更长的时间。

与此同时，三鹿奶粉事件也逐渐淡出人们的视线，但曾经因此受害的无辜家庭仍生活在伤痛之中。

时隔两年，三聚氰胺奶粉又死灰复燃，同时“染色馒头”、“硫熏菊花茶”、“激素鸡”等等频见于报刊、网络等各大媒介，冲击着人们的眼球和心灵，随之产生的便是恐慌和愤怒。

华尔街金融风暴也好，食品安全问题也罢，幕后隐藏的推手就是“诚信危机”。

如若“诚信缺失”这股邪风越刮越烈，势必引起市场混乱，从而导致经济危机和社会危机。

华尔街金融危机和三鹿事件既是最有力的例证，也是长鸣的警钟。

诚信这个古老而长青的话题又再一次被人们所关注，人们对诚信的呼声也达到了前所未有的迫切程度。

诚实守信是任何一个社会最低限度的道德要求，是为人处事最为基本的准则，被称为“金科玉律”。

在世界各国的文化传统中，诚信都是美德，甚至是美德之首。

儒家视诚信为“进德修业之本”、“立人之道”和“立政之本”。

孟子讲：

“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。

”墨子说：

“诚信者，天下之结也。

”荀子则认为一切伦理关系皆应以诚信为本。

美国开国元勋之一的富兰克林说：

“失足，你可能马上站立；失信，你也许永难挽回。

”美国第三任总统杰佛逊也认为：

“诚实是智慧之书的第一章。

”

改革开放后，由于市场经济和市场文化负面影响的冲击，我国社会面临着诚信缺失的严重困扰。

诚信问题引起全社会的关注。

六中全会《决定》明确提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。

党的十六大报告指出，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律法规相协调，与中华民族传统美德相承继的社会主义思想道德体系，要以诚实守信为重点。

2003年“两会”又把“诚信建设”作为主要讨论内容之一。

加强诚信建设，既是促进社会主义市场经济健康发展的迫切需要，也是社会主义精神文明建设的重大课题。

一、新时期我市诚信建设的现状

1987年8月8日，杭州武林广场的一把火烧掉了10万多双温州劣质皮鞋，1990年国家有关部委联合到柳市打击假冒伪劣电器，一时间，温州几乎成了“假冒伪劣”的代名词，全国不少城市商场拒绝温州产品入场，温州不少产品不敢打上“温州制造”的牌子。

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在经历惨痛的教训后，温州人民幡然醒悟——信誉是发展之根本。

温州人民痛定思痛，开始第二次开创历程。

经过十二年时间的卧薪尝胆，1999年12月5日，同样是武林广场，一把火烧掉了10多万双冒牌“温州鞋”，也烧去了温州人曾经的耻辱。

2000年伊始，全市开展“质量立市、名牌兴业”动员大会，其后，温州信用中心建立，“8·8诚信日”确立，《温州市企业信用信息征集使用管理暂行办法》和《温州市个人信用信息系统建设方案》通过，企业信用信息交换平台开通……一系列诚信建设付诸实际，上至政府，下至平民百姓，广泛开展和践行诚信教育与诚信建设，全力打造“信用温州”金名片，建立一个与经济发展相适应的诚信社会。

（一）我市诚信建设现有举措

诚信建设是个人的立身之本，是企业的无形资本，是地区良好形象的体现，也是地区文化的重要内涵。

诚信建设是一项重大的系统工程，也是温州发展的重大课题。

1.政府诚信

政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，在构建和谐社会进程中应发挥其示范和表率作用，成为社会诚信的典范。

社会的稳定与发展和政府诚信状况有着密切的关系。

从历史的经验看，政府的诚信状况良好，社会就稳定，经济就发展。

政府部门严格有效的依法行政，是构成诚信的重要基础。

因此建设一个适应诚信需要的“诚信政府”，是诚信建设的一个重要组成部分。

温州市政府一直致力于将自己建设成为人们信赖的政府，以“强化责任、兑现承诺、取信于民”、“以实际成果取信于民”要求自己，并将公信度纳入工作考核中。

市政府门户网站首次建立“建议提案网上办理系统”，将人大代表建议的内容摘要、政协提案的原件和各承办单位向有关代表、委员所作的书面答复件全部实行网上公开。

市政法委为规范执法行为、促进执法公正，向社会公布了政法干警违法违纪监督电话，接受广大群众举报和投诉。

纪检部门引入纪检监察信访听证制度，有信访当事双方人员，涉及的职能部门人员以及乡镇纪委书记、法律工作者、新闻工作者、村民代表和党员等列席旁听，以打破以往单方面反映问题和解决问题的格局。

交通建设部门建立信息廉政平台，公开招投标、工程施工、资金管理等所有有关交通建设的信息，供纪检监察部门随时查阅和全方位的监督。

公安部门推出诚信办案制度：

一是坚持“三公开”制度，即立案、破案、办案三公开；二是坚持受理案件回执单制度；三是公开语音查询电话。

广大群众可以电话举报。

经公安机关纪检、督察等部门倒查如实的，将严肃处理经办单位负责人和经办民警，并向报案人当面道歉，坚决予以纠正。

此外，政府鼓励社会各界监督，积极参与评议活动，评选满意和不满意单位。

评议结果经确认通过后，由市委、市政府予以通报，最后在新闻媒体公布，并根据奖惩办法采取奖励和惩罚措施。

2.企业诚信

诚信是企业的生命线。

我市探索建立的民营企业信用体系一直走在全国的前列。

2005年，温州市出台了《温州市企业信用信息征集使用管理暂行办法》和《企业信用信息目录》，对征集使用工商、税务等政府部门和相关机构的企业信用信息做了规定，促进政府部门的企业信用信息资源得到更好的整合和利用，为实现企业信用信息数据的互联互通提供保障。

同时，温州市政府启动了企业信用信息交换平台建设，已有工商、税务、质监、社保等19家单位参与信息交换共享。

平台目前已汇集了温州市10万多家企业的基础登记信息，近200万条企业信用信息。

企业信用交换平台除了向参加信息交换的部门共享外，还向商业银行开放了数据查询权限，为银行考察企业信用提供参考依据。

各家企业在信息交换平台上有了自己的“信用身份证”，这无疑增加了企业的失信成本。

温州市还引进了“中诚信”等国内知名征信服务机构，在温州开展贷款企业的资信评级试点。

2006年以来，温州对300余家企业和担保公司进行了信用评级。

通过开展企业资信评级工作，进一步提高了企业的信用意识，不断促进企业依法守信经营。

多年来在规范行业成员商业行为，维护市场正常秩序，保障行业持续、健康发展方面，温州行业协会起到了巨大作用。

行业自律是温州行业协会最基本的职能，而诚信自律正是行业自律的重要内容之一。

如服装、车行、房产中介等行业协会自发结成“诚信联盟”，建立企业信用档案，促进行业信用体系建设。

而作为企业自身，也高度重视诚信建设。

大部分的企事业单位在积极响应政府政策的同时，都将诚信融入到企业文化建设和企业管理之中。

如正泰提出“人品造就精品，质量重于泰山”。

德力西在发展中坚持“质量立厂、名牌兴业”的经营方针，坚持把全面质量管理作为企业管理的中心环节来抓，培训教育、质量信息、标准化、计量等基础工作扎实。

又如中国工商银行温州分行将“诚实守信公平公正”作为自身的道德规范，并要求每个员工“胸怀仁德有关爱心，恪守诚信有责任心，保持谦逊有求知心，追求卓越有事业心”，为客户提供服务时要“顾全大局讲诚信”。

吉尔达鞋业在进行全程信用管理的实践中分别出台了《管理评审控制程序》、《合同评审控制程序》等18项文件。

一系列的文件规定，确保了信用管理工作覆盖企业业务流程的每一个环节，使每一名员工都参与到信用管理工作中来，从而提高了信用管理水平，增强了信用风险的防范能力。

3.个人诚信

个人是社会活动中的最小单位。

一切诚信问题最终都可归结到个人诚信上。

温州人民从点滴做起，诚实守信，积极打造“诚信社区”、“诚信街道”，成为建设“信用温州”不可缺少的一份子。

商人则诚信经营，公平交易，争当“诚信温商”；一些行业，如律师行业建立律师诚信档案制度，增强律师的诚信意识，提升行业形象，促进行业管理。

企业职工也以“讲道德，讲诚信”为自己的基本行为规范，遵守企业规定，不弄虚作假。

（二）取得的成效

如今，从总体上看，个人、企业的诚信意识日渐增强，政府也在以身作则不断提升自身的信用形象，“信用温州”这张金名片愈来愈亮。

2006年，温州被《中国城市金融生态环境评价》评为城市金融生态等级最高的Ⅰ级城市，城市信誉得到了肯定。

据《2009年温州市国民经济和社会发展统计公报》统计，至年末，我市已拥有24个由国家工商总局认定的中国驰名商标，38个中国名牌产品，获得36个国家级生产基地称号，13家企业集团跻身中国企业集团竞争力500强，11家企业入围中国大企业1000强。

“温州制造”开始成为一个响当当的区域品牌。

诚信建设取得的可喜的成效，具体体现在以下几方面：

第一，企业诚信意识大幅增强，行为表现日趋规范，直接反映了企业信用水平的提高。

从工商行政处罚件数来看，2009年温州工商行政处罚案件数为6932件，较2006年的8035件明显减少。

从罚款金额来看，2007年工商行政罚款99678万元，2008年85045万元，同比下降14.48%，2009年76220万元，同比下降10.38%，平均单笔案件罚款也有所下降，市场总体经营环境趋好。

此外，企业非法广告案件数大幅减少。

2008年温州查获违法广告数量降至602件，2009年继续减少至455件，温州广告发布行为得到极大规范，市场环境进一步改善。

第二，温州企业合同履约守信表现良好，省级以上“重合同守信用”企业逐年增多。

2009年拥有省市级“重合同守信用”企业377家，是2005年企业数量的1.99倍。

同时温州拥有的国家级“重合同守信用”企业数量每年均保持稳步增长，2009年达到136家，是2005年的2.16倍，绝对数量在全国同级城市中已处于领先地位。

第三，温州商标侵权数量大幅减少，企业诚信意识增强，竞争环境改善。

温州中小企业数量较多，大部分欠缺自主研发的能力，而产品又往往具有高度的同一性，模仿和抄袭的现象普遍存在。

但是随着市场环境的变化、企业诚信水平的提升，温州商标侵权、假冒伪劣的案件数量总体呈下降趋势。

2009年温州工商局查获商标侵权案件1214件，较上年下降20.24%，较2005年减少了近40%，企业的市场竞争环境进一步优化。

此外，温州企业社会责任意识已明显增强，企业在员工社会保障、社会公益、环境保护等方面均有了较大的改善。

同时，企业在信息披露方面表现良好，规范、主动披露意识不断增强的公司与多年前相比已有所增加，这些都对温州总体企业信用产生积极正面的影响。

二、新时期我市诚信建设存在的问题

通过对我市诚信度的调查，80％的受凋者认为，诚信在经济和社会发展中处于重要地位，虽然我市的诚信建设有了明显的进展，但受各种因素的影响，存在着多个方面的问题。

（一）失信事件时有发生，诚信缺失现象仍较为严重。

1.政治领域

根据对政府诚信建设进行的调查，调查结果显示：

29.4％的受凋者对政府职能部门及其工作人员的诚信度的评价为满意和比较满意，认为一般的占54％，而认为不满意的占16.6％。

同时调查还显示：

有68.6％的受凋者认为当地政府对诚信重视和非常重视，认为不重视的占23.3％，还有9.1％的人不清楚。

受调者还反映，现在一些部门、一些官员对政府诚信的认识还不够到位，出于部门地区利益的地区保护，或由于个别官员的腐败，对偷税、漏税、造假，甚至于侵犯他人产品权利睁一只眼闭一只眼，甚至公然作假，假数据、假政绩、假情况不乏存在，在工程承包、国土出让过程中大搞“暗箱操作”。

2.经济领域

市场经济是法制经济，也是诚信经济，诚信是市场经济运行的基础，没有诚信，市场经济就无法维系。

西方市场经济理论的奠基人亚当·斯密曾经说过，“一个人如果常常和别人做生意上的往来，他就不盼望从一件交易契约来图非分的利得，而宁可在各次交易中诚实守信。

一个懂得自己真正利益所在的商人，宁愿牺牲一点应得的权利，而不愿启人疑窦。

”然而，在现实生活中，不少商人盲目追求自身利润的最大化，作假帐、假广告、拖欠贷款，无照经营，出售假冒伪劣商品，金融诈骗，随意毁约、不履行服务承诺以及恶意拖欠工人工资，伪造证件参与招投标，等等。

还有不少商家在对外经营活动中，不讲诚信，给“信用温州”这张金名片抹黑。

如温州交通建设集团2007年4月5日因违法转包和偷工减料被湖北随岳南高速公路有限公司进行了“通报，罚款，信用等级降为D级”处罚。

而在经济领域中，最让人们感到惊愕和担忧的还是食品安全问题，“染色馒头”、“漂白芋仔”、“激素水果”，“滥用食品添加剂”等等层出不穷，对人们的健康造成了严重的危害。

这些不守信、不守法的行为不但破坏了社会主义市场经济秩序，损害了投资环境，腐蚀了社会商业信用，更侵害了老百姓的切身利益，让整个社会缺乏安全感。

3.文化领域

学术界本是一块探求真知的净土，然而近些年来，由于急功近利，科学态度和求实精神被一些人弃而远之，弄虚作假获取名利，失去了学者起码的道德。

学术界的不正之风与学术腐败现象愈演愈烈。

文凭注水问题引起了社会的广泛关注。

一些人不“攻”不“读”也拿到了硕士、博士文凭。

高等学府制售注水文凭，不仅污染了大学这片净土，而且破坏了社会的公平公正准则，易引发不良的社会风气。

而一直困扰学校和教育管理部门的学生考试作弊问题到目前仍是普遍现象。

似乎只要有考试，作弊就如影随形。

而且随着科技的进步，学生作弊的手段也是愈来愈先进，隐蔽性越来越高。

（二）部分政府、企业诚信管理意识薄弱，诚信管理水平不高。

虽然一些地方政府和企业都将诚信作为重要战略事宜加以考虑，并建立了较完善的信用管理制度，但诚信管理水平还不高，诚信管理系统化、专业化水平较低。

仍有一些相关负责人诚信意识不强，对诚信建设重视不够，甚至自身还缺乏诚信意识，将“诚信建设”停留于口号而束之高阁，未能将其切切实实地落实践行。

（三）诚信制度有待健全

尽管我们的诚信建设环境有了很大的改善，失信行为也得到相对有效的扼制，但是现有的诚信制度还是不能完全适应社会经济的快速发展，也不能满足人们日益增长的对诚信的强烈需求。

具体而言，在法律制度方面，对有关诚信方面的立法相对滞后，有关法律对失信行为的监管还存在漏洞，且惩治不够严厉（在我们的调研中，有超过半数的人认为，目前社会法律体系对有失诚信的违法行为的处罚力度过轻，这也是个人、企业诚信缺失的一个重要原因）；在执法方面，还存在以罚代法、执法不严、违法不究等现象，使守法者得不到有效的保护，失信者未得到应有的制裁，在一定程度上纵容了违法失信行为，可能促使更多的失信行为的发生；在监督机制方面，公众的监督意识还不够强，参与监督的渠道和方式并不多；个人、企业诚信方面，信用评价制度还有待推广和完善，68%的受凋者就认为，个人诚信档案、企业信用评价制度的建设是监控社会诚信的重要手段，需要完善起来。

三、新时期诚信建设的必要性

第一，诚信是经济健康发展的前提和基础。

在新世纪新阶段，温州的发展要有新进展，改革要有新突破，开放要有新局面，诚信作为制度文明的核心尤为关键。

技术、人才、资金可以引进，惟独信用不能引进。

诚信是一个企业、一个地方乃至一个民族的精神财富。

诚信是我们目前最稀缺的资源，也是今后最重要、最宝贵的战略资源。

“信用温州”的建设，事关温州的未来。

第二，诚信是经济全球化条件下所有经济活动必备的“通行证”。

没有诚信这张“通行证”，“走出去”寸步难行，“引进来”更不可能。

诚信缺失的地方，国际资本不会来，高层次人才不会来，先进技术不会来；诚信缺失的地方，就不可能有真正的竞争力，其对外贸易和对外经济技术合作也不可能长期健康稳定发展。

温州近年来的外贸出口一直保持着比较高的增长速度，一个重要的原因就是我市不少企业在国际市场竞争中，以质取胜，以品牌取胜，以信用取胜。

第三，诚信是创建文明城市、建设现代化新温州的题中之义。

诚信是商业文明的核心，商业文明是城市文明的重要组成部分。

诚信缺失不仅严重损害他人的经济利益，而且导致社会道德缺失，人与人之间缺少基本信任和合理预期，社会混乱和不安定。

诚信建设，事关物质文明建设和精神文明建设全局，事关经济和社会的健康发展。

归根结底，我们创造文明所追求的就是形成和谐的人与人之间的关系、人与自然之间的关系以及人与社会之间的关系。

实践证明：

只有加强诚信建设，大力弘扬文明新风，培育良好的道德环境，形成相互信任、相互尊重和相互依赖的良好社会关系，才能使人们自觉地遵守社会道德行为规范，也才能实现社会风气的根本好转，从而保证市场经济的健康发展，维护和保持社会稳定。

四、新时期社会诚信体系构建对策

（一）强化道德教育、培育诚信意识是诚信建设的有效途径

诚信建设，离不开人们的自律，所以道德教育的作用不可低估。

大力开展诚信教育，发展信用文化，使人们认识到新时期诚信的重要性。

对教育理念、教育方法的创新，将是改善当前道德教育效果的有效保证。

许多商业和职能部门推出了首问负责制、服务承诺制等，是一种创新，但一定要制度化、规范化、具体化。

在道德教育方面，首先，要更新道德教育理念，在现代市场经济条件下，应把以人为本的思想放在道德教育的重要地位，把人本思想教育与道德教育有机结合起来，尊重个人，提升个体对社会和社会成员的责任感。

其次，要改进道德教育的方法，社会、家庭、学校等都是诚信教育的重要阵地，应把三个阵地有机结合起来，充分发挥各个阵地的优势，灵活采用适合于各阵地的教学方式，是取得诚信教育成功的关键。

最后，要注意把诚信教育与其他道德教育有机地结合起来，以促进诚信教育和道德教育取得更大的成效。

（二）树立政府的诚信形象,打造诚信政府,是诚信建设的重中之重

诚信建设的各个环节都离不开政府的参与。

取信于民，才是搞好诚信建设和制度建设的基础。

政府部门要转变工作作风和工作方式,增强服务意识,自觉接受群众监督。

政府机关要努力构造诚信平台,积极开展创文明机关、文明行业、文明处室等活动,推广“一站式办公”、“挂牌服务”等诚信服务方式。

切实改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”,“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、拖、顶”等问题，为建立诚信政府、诚信机关和创建诚信环境发挥表率作用。

（三）加强制度建设是诚信建设的必由之路

无规矩不成方圆。

在市场经济条件下，人们经受的诱惑是多方面的。

没有良好的制度规范人们的行为，诚信危机、道德危机就不可避免。

在倡导自律的同时加强制度建设是诚信建设的根本出路。

一要进一步健全诚信政策法规体系，特别是在政府、企业以及个人在诚信建设方面所应该承担的责任和义务做出明确界定，在信用的信息征集、评估、披露、使用以及涉及的企业秘密、个人隐私等方面，在已有法律保障的基础上加以完善，使对社会主体的诚信状况的评价、奖惩、监督、管理有法可依,有章可循,从而把诚信建设纳入法制化轨道。

二要建立诚信奖惩机制。

诚信奖惩就是通过行为主体产生的利益得失来对主体的行为进行道德评价,包括物质方面的利益和精神方面的利益。

过去只注重精神方面的影响，而忽视物质方面的影响。

建立诚信奖惩制度,就要使诚信者不但在精神上有所得,给予更多的荣誉和称号,还要使其在物质利益上也有所得。

对不讲诚信者,除进行道德谴责外,还要对其进行严厉的处罚和经济制裁。

在一些发达国家，人们之所以普遍重视信用，并不仅仅因为他们有较好的诚信意识和道德水平，更主要的是他们知道不讲信用要付出沉重的代价。

三要尽快健全个人诚信档案、企业信用评估标准，要以完善信贷、纳税、产品质量、履行合同、执行法律裁决等方面的信用记录为重点。

建立社会诚信评估统计指标时必须注意将定性分析与定量分析相结合，要从诚信能力各个方面入手，区分不同个体、不同行业，同时将静态分析和动态分析相结合，以保证指标体系的科学性与系统性。

（四）建立完善的诚信监管体系是诚信建设的有力保障

要提高市场经济主体的诚信度,必须进一步形成对市场行为的监督管理体系。

首先,要建立政府的监管体系。

政府既是法律法规的制订者,又是法律法规的实施者和监管者，行政执法部门要切实履行监管责任,加大对市场经济活动中失信行为的打击力度，使失信的企业及个人受到应有的惩罚。

其次，要建立行业监管体系，应用网络技术和各种传媒，将各行业标准和监管资信黑名单定期或不定期地公布出来，使缺乏诚信者无藏身之处。

再次，建立社会中介监管体系。

要充分发挥会计事务所、资信公司等社会中介机构的监督作用，增强市场行为的透明度。

另外,充分发挥新闻媒体等社会力量的监督作用，加强社会舆论监督，谴责信用不良行为，营造诚实守信的良好社会风气。

综上所述，诚信建设仍任重而道远。

在新时期的诚信建设中，诚信教育是基础，个人信用是前提，企业信用是中心，政府信用是重点，立法建制是关键。

必须把社会的立法建设、制度建设和个人的诚信品德修养有机结合起来，德法并重，重塑诚信。

只有这样才能充分发挥诚信建设在构建和谐社会中的基石作用，不断推动经济稳步发展，实现人民生活的富足安康。