新疆博州地区消防安全现状分析与消防经济投入研究.docx
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新疆博州地区消防安全现状分析与消防经济投入研究
新疆博州地区消防安全现状分析与消防经济投入研究
目录
绪论3
第1章.绪论5
1.1农村消防安全工作概述6
1.1.1国外农村消防安全工作现状6
1.1.2国内农村消防安全工作现状6
1.2农村消防经济投入效益研究状况。
7
1.2.1国外农村消防经济投入效益研究状况8
1.2.2国内农村消防经济投入效益研究状况8
1.3存在的问题。
8
1.4研究内容8
第2章新疆北疆地区农村消防工作调研9
2.1新疆北疆地区农村消防安全工作调研基本情况9
2.1.1调查背景9
2.1.2调研对象及方法9
2.1.3调研结果10
2.2新疆北疆地区农村消防安全工作调研内容分类及数据分析10
2.2.1经济发达农村地区10
2.2.2偏远落后农村地区11
2.2.3不同民族农村地区11
2.3新疆北疆地区农村消防安全工作建议11
2.3.1农村消防人员的队伍建设12
2.3.2村镇建设缺乏整体规划12
2.3.3传统的生活习惯12
2.3.4村民安全意识方面13
2.4农村消防安全工作建议14
2.5本章小结15
第3章.新疆北疆地区消防安全状况评价体系16
3.1利用层次分析法建立模型16
3.1.1目标层16
3.1.2指标层17
3.1.3制作评价打分表18
3.2评价指标权重计算18
3.2.1计算方法18
3.2.2权重计算19
3.3评级体系19
3.4本章小结20
第四章：
新疆北疆地区农村消防经济投入效益研究21
4.1消防安全经济投入与经济效益概述21
4.1.1基本概念21
4.1.2消防安全经济投入效益特性22
4.2消防经济投入与效益研究22
4.2.1消防投入23
4.2.2火灾损失24
4.2.3效益增加值25
4.3消防经济投入效益评估26
4.3.1函数基本概念26
4.3.2消防经济学概念26
4.3.3经济效益计算方法28
4.4提高消防安全经济效益的途径与措施28
4.5本章小结29
第五章．实例应用分析30
5.1基本情况30
5.1.1投入前隐患30
5.1.2建设项目31
5.2消防安全状况评价31
5.3消防投入与经济效益研究33
第六章：
结论与展望35
参考文献36
致谢37
绪论
农村消防工作直接关系到广大农民群众的生命和财产安全,关系到农村经济和社会的协调发展,是社会主义新农村建设中的重要部分,也是构筑社会消防安全“防火墙”工程的四大主体之一,做好农村消防工作意义重大。
近年来,随着经济的不断发展,农业和农村进入了一个新的发展阶段,农民生活水平有了大幅度的提高,农村消防工作得到了长足发展,消防安全状况得到了较大改善,但是由于消防安全工作基础薄弱等原因,农村滞后的消防工作仍然不适应现实需求,消防安全隐患和各类矛盾日渐突出,重大火灾和火灾伤亡事故时有发生,火灾形势十分严峻。
本文根据新疆博州地区近几年火灾发生情况及主、客观原因、火灾发生规律、特点,深入分析该地区消防工作现状,重点分析存在的不足和原因,并结合当前和未来村镇规划建设、农村消防工作发展方向以及防火监督等内容,本着“预防为主,防消结合”的消防工作原则,并积极探索完善农村消防工作的对策。
本研究通过实地调研博州地区农村消防工作,搜集整理原始数据,绘制数据统计分析图表,运用统计学原理和方法,详细分析有关农村消防安全相关要素,阐明当地农村火灾发生特点、规律和原因,分析农村消防安全现状、存在的问题,提出相应的改进和完善对策与措施,必将对促进博州农村社会、经济和各项事业的协调发展有着重要的现实意义。
关键字：
农村消防，安全现状，消防经济
Ruralfirecontrolworkisdirectlyrelatedtothegeneralfarmerpopulace'slifeandpropertysecurity,relatestothecoordinateddevelopmentofruraleconomicandsocial,isanimportantpartinsocialistnewruralconstruction,andconstructafiresafety"firewall"projectofoneofthefourmainbody,completestheruralfirecontrolworkisofgreatsignificance.Inrecentyears,withthecontinuousdevelopmentofeconomy,agricultureandruralareashasenteredanewstageofdevelopment,farmers'livingstandardhasimproveddramatically,ruralfirecontrolworkobtainedtherapiddevelopmentoffiresafetysituationhasbeenimproved,butthefiresafetyworkfoundationweak,thelagofruralfirecontrolworkisstillnottomeettheneedsofreality,firesafetyhiddentroubleandallkindsofcontradictionsincreasinglyprominent,heavyfireandfirecasualtiesaccidenttohappenfromtimetotome,thefiresituationisverygrim.
Inthispaper,accordingtothesituationofxinjiangBoZhouregioninrecentyears,fireandsubjectiveandobjectivereasons,thefirerules,characteristics,in-depthanalysisofcurrentfirecontrolworkintheregion,focusedonanalysisofthedeficienciesandcauses,andcombiningwiththecurrentandfuturedirectionofdevelopmentofruralplanningandconstruction,ruralfirecontrolworkandfirepreventionsupervisioncontent,inlinewiththe"preventionfirst,extinguishcombinedwithpreventionprincipleoffirecontrolwork,andactivelyexplorethecountermeasurestoimprovetheruralfirecontrolwork.Thisstudythroughon-the-spotinvestigationBoZhouregionruralfirecontrolwork,collectrawdata,drawthechartdatastatisticalanalysis,usingstatisticsprincipleandmethod,adetailedanalysisaboutruralfiresafetyrelatedelements,expoundsthatthelawofthelocalruralfirecharacteristics,andthereasons,analysistheruralfiresafetystatusquo,existingproblems,andputforwardthecorrespondingcountermeasuresandmeasurestoimproveandperfectwillpromotethebusinessofBoZhoururalsocial,economic,andthecoordinateddevelopmenthasimportantpracticalsignificance.
Keywords:
ruralfirefighting,securitysituation,firefightingeconomy
第1章.绪论
十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：
我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
而日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”的具体工作部署[3]。
然而随着我国城市建设的不断开展,农村消防安全问题日益成为社会关注的热点之一，农村消防工作也成为影响脱贫的因素之一，“致富千日功，火烧当日穷”，不少逐步富裕起来的农民因火灾致贫。
新疆地处祖国的西北部，典型的农牧省区，全区共有村镇23756个，农村人口1273万，占总人口的64.85%。
缺乏天然水源，降水量少且分布不均，北疆地区年降水量在150-200毫米左右，南疆不足100毫米。
农村自然村众多，多由村民自发形成，缺乏整体规划，建筑防火间距不足、建筑仍以土木、砖木结构为主，耐火等级为三、四级，只有少部分建筑为二级耐火等级，且在建筑材料上，居民住宅屋顶大部分采用木板、苇草、油毡等可燃材料。
消防水源匮乏、道路交通条件差的现象极为普遍。
长期以来，为方便生产、生活，广大农牧民形成了在房屋周围堆放柴草、在屋檐下堆放粮食、在牲畜圈上存放越冬草料、在灶前堆放柴草等不良习惯，这些易燃、可燃物遇火星迅速燃烧，极易引发火灾。
地广人稀，村镇点多线长，消防站数量少，同时受资金等因素的制约，大多数村镇消防基础设施建设非常薄弱。
农村电网建设尚不完善，电气线路老化现象严重,村民缺少用电常识,常私接乱拉电线,使用不合格电器设备,极易引发电气火灾。
消防警力严重不足，农村消防工作空白点多。
许多少数民族聚集区还保持着游牧民族的特点。
夏季不定居、冬季定居的生活方式一定程度上也留下很多的火灾隐患。
2001年至2005年，新疆全区农村居民火灾2754起，死亡62人，受伤人数65人，直接财产损失684万余元，分别占总数的14.66%、25.3%、14.25%、5.54%。
从火灾起数分析，农村居民火灾呈上升趋势。
自2002年起全区农村居民火灾起数以年均15%的速度逐年递增[2]。
如何让政府部门和人民群众认识到农村消防问题的严重性,正确认识消防投入与安全产出的经济价值关系，达到“十三五”期间精准扶贫、精准脱贫的要求已是目前有待解决的重要问题。
同时新疆属新疆少数民族聚集区农村消防工作对维护社会稳定有着特殊的重要性。
1.1农村消防安全工作概述
1.1.1国外农村消防安全工作现状
在经济发达的美国,城市与农村的消防建设已经不存在多大差别[8-10]。
凡是有人居住的农村地区,其公共消防设施都非常完善。
消防部队的指挥、火灾信息的传输、消防安全的管理、灭火救援行动等方面都实现了现代化。
消防设施设备技术先进,种类齐全,性能良好。
美国农村地区的消防队有三分之二以上是志愿消防员,职业消防员仅占不到三分之一,职业消防队掌握着世界最先进的消防技术和消防装备。
在欧洲的农村地区只有小部分村镇拥有职业的消防站,农村地区主要以志愿消防站为主,由政府统一提供经费,消防队员由绝大部分志愿者和少量职业人员混合组成。
在德国农村地区目前共拥有1485个志愿消防队和140万名志愿消防队员。
为了培养志愿消防队员,德国政府对大批的在校10~17岁学生进行消防培训,让他们定期参加消防站组织的各类消防活动,使他们逐步掌握消防知识和技能,为今后成为志愿消防队员做准备。
在法国,志愿消防队员约有20万人,是法国农村地区消防救援体系中的主力军[12]。
总体来说,在国外的发达国家,农村消防建设已日趋完善,农村消防装备十分精良,消防工作效率高。
农村消防工作主要由政府领导,村民志愿组成消防队,维护农村地区的消防安全。
政府通过消防投入、政策领导、定期培训和宣传教育等方式提高农村村民的自身消防工作能力,保障农村消防安全,加快农村地区的经济发展[11]。
在经济发达的美国,城市与农村的消防建设已经不存在多大差别[8-10]。
凡是有人居住的农村地区,其公共消防设施都非常完善。
消防部队的指挥、火灾信息的传输、消防安全的管理、灭火救援行动等方面都实现了现代化。
消防设施设备技术先进,种类齐全,性能良好。
美国农村地区的消防队有三分之二以上是志愿消防员,职业消防员仅占不到三分之一,职业消防队掌握着世界最先进的消防技术和消防装备。
在欧洲的农村地区只有小部分村镇拥有职业的消防站,农村地区主要以志愿消防站为主,由政府统一提供经费,消防队员由绝大部分志愿者和少量职业人员混合组成。
在德国农村地区目前共拥有1485个志愿消防队和140万名志愿消防队员。
为了培养志愿消防队员,德国政府对大批的在校10~17岁学生进行消防培训,让他们定期参加消防站组织的各类消防活动,使他们逐步掌握消防知识和技能,为今后成为志愿消防队员做准备。
在法国,志愿消防队员约有20万人,是法国农村地区消防救援体系中的主力军[12]。
总体来说,在国外的发达国家,农村消防建设已日趋完善,农村消防装备十分精良,消防工作效率高。
农村消防工作主要由政府领导,村民志愿组成消防队,维护农村地区的消防安全。
政府通过消防投入、政策领导、定期培训和宣传教育等方式提高农村村民的自身消防工作能力,保障农村消防安全,加快农村地区的经济发展[11]。
1.1.2国内农村消防安全工作现状
在我国,农村消防工作起步较晚。
1986年,韩玉祥首次对我国农村建筑的防火管理方法进行探讨研究[13],分析了当时农村建筑防火的形式和问题,给出了详细的农村建筑防火管理方法和步骤。
1996年,陈树茂针对农村市场,首次把消防工作与农村经济发展相结合,探索农村消防管理监督的新机制,憾进我国农村地区的经济发展[14]。
1998年,江泽民同志在十五届三中全会上提出了我国农村若干重大问题[15],首次在国家大会上把农村消防工作问题列入国家重大改革事项中。
2002年,中共十六大提出“三农”问题[16],公安部消防局在我国选取贵州、黑龙江等六个省、自治区作为农村消防改革试点[17],根据气候条件、地理环境、风俗习惯、经济发展等客观因素,开始了在农村地区展消防宣传工作、遏制火灾发生的探索之路。
2009年全国消防工作年会上强调,要加强农村消防工作,强化农村消防管理,首次提到要增加农村消防资金投入的渠道,促进农村经济发展[18]。
2009年新修订的《消防法》首次把农村消防纳入法制轨道[19]。
全国人大代表刘三堂在2009年、2010年先后两次在全国两会上向政府提出要加强农村消投入的议案[20]。
2011年两会期间,陈先岩代表提出国家财政应加大农村消防投入,国家财政应每年至少投入30亿元进行农村消防建设[21]。
2011年12月30日，国务院以国发〔2011〕46号印发《关于加强和改进消防工作的意见》中提出公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善[4]。
为建立健全街道、乡镇消防安全组织，落实基层消防工作责任，2012年5月21日，中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安全监管总局以公通字〔2012〕28号印发《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》[5]。
2013年国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知（国办发〔2013〕16号）将村镇消防工作纳入各级政府考核内容[6]。
1.2农村消防经济投入效益研究状况。
新疆地处祖国的西北部，典型的农牧省区，全区共有村镇23756个，农村人口1273万，占总人口的64.85%。
缺乏天然水源，降水量少且分布不均，北疆地区年降水量在150-200毫米左右，南疆不足100毫米。
农村自然村众多，多由村民自发形成，缺乏整体规划，建筑防火间距不足、建筑仍以土木、砖木结构为主，耐火等级为三、四级，只有少部分建筑为二级耐火等级，且在建筑材料上，居民住宅屋顶大部分采用木板、苇草、油毡等可燃材料。
消防水源匮乏、道路交通条件差的现象极为普遍。
长期以来，为方便生产、生活，广大农牧民形成了在房屋周围堆放柴草、在屋檐下堆放粮食、在牲畜圈上存放越冬草料、在灶前堆放柴草等不良习惯，这些易燃、可燃物遇火星迅速燃烧，极易引发火灾。
地广人稀，村镇点多线长，消防站数量少，同时受资金等因素的制约，大多数村镇消防基础设施建设非常薄弱。
农村电网建设尚不完善，电气线路老化现象严重,村民缺少用电常识,常私接乱拉电线,使用不合格电器设备,极易引发电气火灾。
消防警力严重不足，农村消防工作空白点多。
许多少数民族聚集区还保持着游牧民族的特点。
夏季不定居、冬季定居的生活方式一定程度上也留下很多的火灾隐患。
2001年至2005年，新疆全区农村居民火灾2754起，死亡62人，受伤人数65人，直接财产损失684万余元，分别占总数的14.66%、25.3%、14.25%、5.54%。
从火灾起数分析，农村居民火灾呈上升趋势。
自2002年起全区农村居民火灾起数以年均15%的速度逐年递增。
如何让政府部门和人民群众认识到农村消防问题的严重性,正确认识消防投入与安全产出的经济价值关系，达到“十三五”期间精准扶贫、精准脱贫的要求已是目前有待解决的重要问题。
同时新疆属新疆少数民族聚集区农村消防工作对维护社会稳定有着特殊的重要性。
根据消防经济学原理和消防安全投入的经济效益的概念,可以建立消防投入的经济效益模型，消防安全投入一方而能直接减轻或免除火灾,减少对农民、政府和然造成的损害[7];另一方面,投入能改善我国农村地区的消防安全现状,为村民提供安全的生活环境,保障劳动条件,避免农民因火灾耽误生产建设,维护农村经济增值。
所以,消防安全的经济效益分为2部分:
消防安全的减损效益和增值效益。
1.2.1国外农村消防经济投入效益研究状况
从学科理论建设方面,较早提出“消防经济学”这一学科概念并进行专门研究的国家是前苏联。
1985年俄罗斯消防安全大学著名学者阿博连采夫编著了《消防经济学》一书,第一次系统论述了消防经济学的学科定位和基本理论,成为国内消防经济学研究者的参考资料。
在英国,著名教授Ramachandran先生于1998年撰写并出版的《消防经济学》（TheEco-nomicsofFireProtection）一书,是目前世界上唯一一本系统研究消防经济学的论著,该书从宏观和微观两个方面论述了“成本-效益”分析的理论与方法在消防领域中的应用,该书已成为消防经济学科的经典著作。
同时,在英国“消防经济学”已经成为防火防爆工程、环境和材料工程等很多相关学科开设的专业课程。
1.2.2国内农村消防经济投入效益研究状况
国内消防经济学的研究我国“消防经济学”的概念从20世纪80年代开始提出。
作为一门新兴的边缘学科,消防经济学逐步引起了消防界的重视,并得到了初步的研究和发展。
目前大多数学者对消防经济学研究是建立在计划经济体制下的,因此,难以适应我国加入WTO以后新的经济形势。
在2003年11月的湖南衡阳大火中,消防队出动了大量人力物力扑救大火,最后牺牲了19名年轻消防战士的生命,但是,最后起火的商住楼还是倒塌了,该案例使人们对消防队行动的成本与效益不得不做出深入的思考。
媒体有许多关于“大火烧出的消防经济学”方面的报道,使人们更加深刻感到了对消防经济学研究的迫切性。
1.3存在的问题。
迄今为止，国内外大部分学者都是从消防和经济出发，对现行的消防体制、机制是否适应市场经济的需要研究较多，但对于经济不发达、消防建设相对不足的广大农村地区的消防工作研究较少。
我国对农村消防工作的研究大多停留在社会单位消防安全主体责任意识不强，消防安全责任和措施不落实，人为造成了大量火灾隐患，国民消防素质普遍偏低等主观因素方面，而对政府部门如何利用经济杠杆激励农村地区增加消防投入、引导农村村民重视消防安全，消防安全投资对农村产生的经济效益到底有多大，农村消防投资多少比较合理，农村消防安全的投入与经济效益的产出之比是多少等方面研究不多。
只是在投资规模方面，田玉敏曾有提出农村的消防安全投资应少于消防投资后农村火灾事故减少损失。
国外也只是在投资决策上有些研究，如判定原理法、价值分析法、期望损失工作日法等，这些方法都难以直观、具体地解决我国农村如今面临的问题。
本课题结合我国农村的实际情况，对农村消防投入产出的经济效益进行定性定量研究，为农村消防投资决策提供理论和方法上的指导。
1.4研究内容
（1）以农村建筑防火设计规范为基础，对我国部分农村地区的消防安全状况进行实地调研，了解我国农村消防安全现状，寻找我国农村消防安全存在的问题。
（2）对调查数据进行分析，总结我国农村消防安全现状的问题、原因，针对研究得到的问题，提出改善问题的方法。
（3）分析农村消防安全状况的影响因素，建立农村消防安全状况评价体系，对农村地区的消防安全度进行定量研究；
（4）从经济学原理出发，引入农村消防投入的经济效益模型。
把消防工程学与经济学相结合，引入有关农村消防的经济函数，分析消防投入产出经济效益的相关原理，并研究农村消防经济函数的定量计算方法，再对农村消防安全投入进行经济效益评价。
第2章新疆北疆地区农村消防工作调研
2.1新疆北疆地区农村消防安全工作调研基本情况
2.1.1调查背景
改革开放以来、我国农村社会持续发展，农民的生活水平日益提升，“三农问题”得到了有效的解决，但是在农村全面发展的背景下，我们也要注意新形式下农村消防工作的发展，提出一些农村消防工作的新思路、新方法、深入推动农村消防工作的发展。
但是事务的发展仍然具有“两面性”，社会主义新农村的建设在取得巨大进步的同时，也必然会带来一系列的问题。
农村新房的建设，建筑物高度，结构的不断变化，这些都将增大火灾的隐患。
农村消防工作的好坏关系到农民的生命财产安全，关系到我国新农村的建设成效，关系到党中央的一切工作的部署。
为使新疆博州地区的消防安全问题能够向着好的方向发展，我们首先对博州地区的消防工作基本情况要有一个详细的了解，通过一定的调研找到该地区目前在消防工作当中存在的问题，根据具体的问题提出相应的对策。
因此，这次调研根据北疆地区的农村消防现状及农民的住房基本情况，分析出北疆地区消防现状，对农村的安全疏散和火灾扑救等方面的能力展开调查研究。
2.1.2调研对象及方法
为了了解到新疆北疆地区农村防火工作的真实情况，我们在假期组织了专人对新疆北疆地区的建筑防火情况作了调研，参与调研的人员是我校的研究生和本科生，我们采用了入户调查的模式，一共调查了72户，一共形成了72份调查表。
这次调研的范围是新疆北疆地区，一共调查了72户农民，有些家庭条件较好，有些家庭条件一般，我们将根据此次调查的结果进行统计。
2.1.3调研结果
1、消防情况调查
最近几年，我国城镇的消防工作取得
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