党政机关公文处理工作条例.docx
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党政机关公文处理工作条例
公文格式
一、组成
公文格式包括公文的组成要素、公文介质及公文数据的格式标准等。
对公文而言，格式属于“规定动作”，需严格按国家标准执行。
二、格式的变化
1996年《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等17项要素组成。
2000年《国家行政机关公文处理办法》规定，行政机关公文由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等17项要素组成。
2012年《党政机关公文处理工作条例》规定，公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18项要素组成。
与原《条例》、《办法》相比，《条例》增加了“页码”这一要素，删去了“主题词”要素，并将公文纸型统一规定为国际标准A4型。
表1《条例》与原《条例》、《办法》公文格式的主要区别
主要区别
《条例》
原《条例》
原《办法》
介质
A4纸型，
每页22行×28字
16开纸型，
每页20行×25字
A4纸型，
每页22行×28字
要素名称
密级和保密期限
密级
秘密等级和保密期限
发文机关标志
版头
发文机关标识
印发机关和印发日期
印刷版记
印发机关和印发日期
附注
印发传达范围
附注
要素增减
共18个要素
共17个要素
共17个要素
无
主题词
主题词
发文机关署名
发文机关署名
无
附件说明
无
附件说明
页码
无
无
三、公文介质的格式标准
1.纸型：
用60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸，纸张白度为80%～90%。
用纸幅面为国际标准A4纸型，成品尺寸为210mm×297mm。
2.版心：
版心尺寸为156mm×225mm（不含页码）。
上边距37mm，下边距35mm，左边距28mm，右边距26mm，每页22行，每行28个字，行距为3号字的7/8（约4.85mm，用word排版可将行间距设为28磅）。
3.装订：
双面印刷，骑马钉或左侧平订。
四、公文组成要素的格式标准
公文的组成要素主要分为版头、主体、版记3个部分。
版头包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等6个要素，主体包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等9个要素，版记包括抄送机关、印发机关和印发日期等2个要素，以上17个要素均在版心之内；版心之外，还有页码1个要素。
（一）份号
1.定义：
公文印刷份数的顺序号。
2.范围：
涉密公文应当标注份号。
3.标注位置及标准：
用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第1行。
注意：
涉密公文须标注份号，份号前不加“No.”等标识。
须写满6位，不足6位时编虚位补齐，份号从000001编排起。
用word排版印刷时，份号应使用3号半角黑体字。
（二）密级和保密期限
1.定义：
公文的秘密等级和保密的期限。
2.范围：
涉密公文。
3.依据：
根据涉密程度。
4.内容：
分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
5.标注位置及标准：
用3号黑体字，顶格排班在版心左上角第2行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
注意：
涉密公文应严格按照涉密程度标注密级和保密期限，不宜过紧或过松，如标注密级未标注保密期限，则按照《国家秘密保密期限的规定》执行，即按照绝密级30年、机密级20年、秘密级10年认定。
密级和保密期限的确定，要按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和相关规定执行。
“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。
保密期限是对公文密级时效的规定。
标注保密期限时，密级的两字之间无空格，密级和保密期限之间用★隔开，如需标注紧急程度，紧急程度的两字之间亦无空格；不标注保密期限时，密级的两字之间应空1字，如需标注紧急程度，紧急程度的两字之间亦空1字。
（三）紧急程度
1.定义：
公文送达和办理的时限要求。
2.依据：
根据紧急程度。
3.分类：
紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。
4.标注位置及标准：
用3号黑体字，顶格编排在版心左上角。
如同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，则依次自上而下分行排列，即紧急程度标注在版心左上角第3行。
标注份号不标密级时，紧急程度的两字之间空1字，标注在版心左上角第2行；份号和密级均不标注时，紧急程度的两字之间空1字，标注在版心左上角第1行。
注意：
不得随意标注“特急”、“加急”等，未标注紧急程度的公文不得按紧急公文催办。
紧急公文的办理时限没有明确规定。
电报的办理时限分别是，“特提”要求收到电报10分钟内办理并反馈办理结果，“特急”要求收到电报48小时内办理，“加急”要求收到电报4天内办理，“平急”要求收到电报6天内办理。
（四）发文机关标志
1.组成：
由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或规范化简称。
2.联合行文：
可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
3.标注位置及标准：
发文机关标志居中排列，上边缘至版心上边缘35mm（位置不因份号、密级和保密期限、紧急程度等要素的增减而改变）。
发文机关标志字体要庄重、大气、美观，推荐使用小标宋体，字体颜色为红色，字号应不大于上级机关的发文机关标志。
联合行文时，如需同时标注联合发文机关名称，主办机关名称在前，其他机关名称依次自上而下分行排列，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排列。
注意：
原《条例》规定，发文机关标志可以用发文机关全称或规范化简称加括号标明文种的形式，《条例》取消了这项规定。
现在的发文机关标志有两种，一种加“文件”二字，一种不加。
加“文件”二字时，应标注在发文机关全称或规范化简称的右侧，字体字号颜色与发文机关全称或规范化简称相同。
区委文件的发文机关标志参照中央、市委文件发文机关标志式样，使用粗宋字体。
下行文一律加“文件”二字，上行文、平行文则不加，以示区别。
建议参照执行。
其中，门文、门函的发文机关标志使用发文机关全称，其余文种均使用规范化简称。
区政府文件发文机关标志字体字号不变。
表2区委常用文件发文机关标志word排版数据表
文种
内容
字号
字宽
分隔线
门发
中共北京市门头沟区委文件
65磅
缩放60%
发文字号下4mm处，线粗约1.5磅，两边线长分别为72mm，中问为2号字实心五角星
门办发
中共北京市门头沟区委办公室文件
52磅
缩放60%
发文字号下4mm处,线粗约1.5磅，两边线长分别为72mm，中间为2号字实心五角星
门办字
中共北京市门头沟区委办公室文件
52磅
缩放60%
发文字号下4mm处，线粗约1.5磅，两边线长分别为72mm，中间为2号字实心五角星
门文
中共北京市门头沟区委员会
65磅
缩放60%
发文字号下4mm处，线粗约1.5磅，两边线长分别为72mm，中间为2号字实心五角星
门办文
中共北京市门头沟区委办公室
60磅
缩放60%
发文字号下4mm处，线粗约1.5磅，两边线长分别为72mm，中问为2号字实心五角星
门函
中共北京市门头沟区委员会
65磅
缩放60%
发文字号下4mm处，线粗约1.5磅，两边线长分别为72mm，中间为2号字实心五角星
门办函
中共北京市门头沟区委办公室
60磅
缩放60%
发文字号下4mm处，线粗约1.5磅，两边线长分别为72mm，中间为2号字实心五角星
（五）发文字号
1.组成：
由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。
2.联合行文：
使用主办机关的发文字号。
3.标注位置及标准：
一般编排在发文机关标志下空2行（约21mm），居中排列。
上报公文的发文字号居左空1字编排。
年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注。
注意：
年份应标4位全称（如应标注2012，而不应标注12），用六角括号〔〕括入（不用<>、（）、[]等）;发文顺序号不编虚位（如01），前面不加“第”字（如第〔1〕号）。
发文机关代字应准确、规范、精炼、无歧义、固定使用，避免与上级机关或同级机关的机关代字雷同。
发文字号下方4mm处印一条与版心等宽的红色分隔线，用word排版时，区委、区政府文件红色分隔线均约1.5磅，供参考。
目前，中央和党的机关公文在横线居中位置方面加
目前，区委使用的发文字号主要包括门文（区委名义上行文）、门办文（区委办公室名义上行文）、门发（区委名义下行文）、门办发（区委办公室名义下行文）、门办字（区委办公室名义下行文）、门函（区委名义平行文）、门办函（区委办公室名义平行文），供参考。
（六）签发人
1.范围：
上行文。
2.内容：
签发人姓名。
3.标注位置及标准：
居右空1字，编排在发文机关标志下空2行（约21mm），由“签发人”3个字加全角冒号和签发人姓名组成，“签发人”用3号仿宋体，签发人姓名用3号楷体。
如有多个签发人，签发人姓名按发文机关排列顺序从左到右、自上而下依次均匀排列，一般每行排列两个姓名，两个签发人姓名中间空1字，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐，最后一个签发人姓名与发文字号处于同一行，下边缘距下方的红色分隔线4mm。
注意：
上行文应标注签发人姓名，需由发文机关的主要负责人或经授权的其他负责人签发。
联合发文时应标注所有联署机关签发人姓名。
当只有两个签发人时，签发人姓名一般排列在同一行。
当签发人姓名为两字时，中间空1字；当签发人姓名较长时，可适当紧缩字符间距。
（七）标题
1.组成：
由发文机关名称、事由和文种组成。
2.标注位置及标准：
用2号小标宋体，编排于红色分隔线下空2行，分1行或多行居中排列。
注意:
4个及以上机关联合行文时，标题中的发文机关名称可简略。
标题回行时要做到词意完整，排列对称，长短适宜。
排列应使用梯形或菱形，不使用沙漏形、长方形等。
标题一般不使用标点，确有需要时，可以使用书名号、引号、顿号、括号等。
标题为多行时，行距为3号字的7/8（约4.85mm）。
公文首页必须显示正文，当标题行数过多导致首页无法显示正文时，可通过上移标题（即发文机关标志下空1行或不空行）来调整。
（八）主送机关
1.定义：
公文的主要受理机关。
2.要求：
使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称。
3.标注位置及标准：
用3号仿宋体；居左顶格编排于标题下空1行，回行时仍顶格，最后1个机关名称后加全角冒号。
注意：
有多个主送机关时，同级同类机关之间用顿号，同级不同类机关之间用逗号。
机关的规范化简称或同类型机关统称按市编办有关规定执行。
（九）正文
1.定义：
公文的主体，用来表述公文的内容。
2.标注位置及标准：
用3号仿宋体，编排于主送机关名称下1行，每个自然段左空2字，回行顶格。
文中小标题层次序号依次使用“一、”“
（一）”“1.”“
（1）”标注，第一层序号及小标题用3号黑体，第二层用3号楷体，第三层及以下均用3号仿宋体。
注意:
公文首页必须显示正文。
每个自然段之间不空行。
第三层次序号数字后的标点一般用“.”而不是“、”。
公文层次的使用不应过于复杂，如只有一层标题时，使用“一、”标注，如只有两层标题时，使用“一、”“1.”标注。
区委文件参照中央、市委文件格式，对印发转发类通知，通知正文用3号楷体，印发转发文件正文用3号仿宋体。
（十）附件说明
1.组成：
公文附件的顺序号和名称。
2.标注位置及标准：
如有附件，用3号仿宋体，在正文下空1行，左空2字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。
若公文有多个附件，需使用阿拉伯数字标注顺序号。
注意：
公文如有附件，须标注附件说明，关于附件名称的表述应与附件标题一致。
附件名称后面不加标点符号。
附件名称较长需回行时，与上一行附件名称的首字对齐。
在正文中涉及附件内容处应加括号标注“见附件”。
批转、转发类公文中，批转、转发的公文属于公文自正文部分，不能作为附件，不需标注附件说明。
附件顺序号用阿拉伯数字标注，后标半角“.”。
（十一）发文机关署名
l.要求：
署发文机关全称或规范化简称。
2.格式标准：
用3号仿宋体。
（十二）成文日期
l.要求：
署会议通过或发文机关负责人签发的日期。
2.联合行文：
署最后签发机关负责人签发的日期。
3.格式标准：
会议审议通过的公文成文日期编排在公文标题下方居中排列，用3号楷体，写全年、月、日用“（）”括起来;其他公文成文日期在发文机关署名下1行，用3号仿宋体，写全年、月、日。
4.发文机关署名及成文日期的标注位置：
单一机关行文时，如不加盖印章，则在正文或附件说明下空1行编排发文机关署名，在发文机关署名下1行编排成文日期。
发文机关署名长于成文日期时，右空2字编排发文机关署名（即发文机关署名末字距离版心右边缘空2字），成文日期首字比发文机关署名首字右移2字；发文机关署名短于成文日期时，右空2字编排成文日期，发文机关署名首字比成文日期首字左移2字；发文机关署名过短时，如只有3-4字时，可适当增加字符问距（3个字时每字中问空2字，4个字时每字中间空1字）。
如加盖印章，则在正文或附件说明下（约空3-4行）编排发文机关署名和成文日期（确保印章上边缘距离正文或附件说明末行1行之内，下边缘压发文机关署名和成文日期），成文日期右空4字编排，发文机关署名以成文日期为准居中编排。
联合机关行文时，如不加盖印章，则先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排，依照最长的发文机关署名长度适当增加其他发文机关署名的字符间距，确保所有发文机关署名两端匀齐，在最后一个发文机关署名下1行编排成文日期。
最长的发文机关署名长于成文日期时，右空2字编排发文机关署名，成文日期首字比发文机关署名首字右移2字；最长的发文机关署名短于成文日期时，右空2字编排成文日期，发文机关署名首字比成文日期首字左移2字。
如加盖印章，则将各发文机关署名按发文机关顺序依次排列，根据印章大小和发文机关数量确定每排发文机关署名数量（每排排列2-3个），在最后一个发文机关署名下1行编排成文日期，成文日期居右空4字，最后一个发文机关署名以印章为准居中编排。
注意：
批转、转发类公文发文机关署名和成文日期编排在批转、转发通知的末行下方，而不在批转、转发公文的末行下方。
发文机关署名应与发文机关标志和标题中的发文机关名称一致。
联合行文时，发文机关标志可以单独用主办机关名称，4个及以上机关联合行文时标题中的发文机关名称可以简略，但发文机关署名需暑所有会签机关的名称。
如发文机关署名较长，推荐使用发文机关规范化简称。
可以回行排列，要注意保持词意的完整。
（十二）印章
1.范围：
公文中有发文机关署名的。
2.要求：
与署名机关相符。
3.例外：
有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
纪要也可不加盖印章。
4.标注位置及标准：
印章用红色。
单一机关行文时，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章上边缘距正文或附件说明末行1行之内。
联合行文时，依次按发文机关署名顺序一一将印章加盖发文机关署名之上，最后一个印章端正、居中下压相对应的发文机关署名和成文日期；印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超过版心。
注意：
公文加盖首个印章的页面应当同时显示正文、发文机关署名和印章。
上行文须加盖印章。
印章要与发文机关署名一致。
根据印章大小确定发文机关署名距正文或附件说明行数。
联合行文时要充分考虑印章的最大直径，确保最大直径印章的上边缘距正文或附件说明一行之内。
（十四）附注
1.定义：
公文印发传达范围等需要说明的事项。
2.标注位置及标准：
用3号仿宋体，居左空2字加“（）”编排在成文日期下1行。
注意：
请示、函等用于请示、商洽某项工作或某些事项的公文，应在附注位置标注发文机关联系人，联合行文只标注主办机关联系人即可。
在附注位置标注联系人及联系电话时，建议格式为：
在同一行标注“联系人”3个字及联系人姓名、“联系电话”4个字及联系电话，两者中间用分号隔开，“联系人”、“联系电话”后分别标全角冒号。
附注回行时，第二行首字与版心左边缘对齐。
（十五）附件
1.定义：
公文正文的说明、补充或参考资料。
2.标注位置及标准：
另面编排，在版记之前，与正文一起装订。
“附件”二字及附件序号用3号黑体顶格编排在版心左上角第1行。
附件标题据总编排在版心第3行（即“附件”二字及附件序号下空1行）。
如附件与正文不能一起装订，在附件左上角第1行顶格编排公文的发文字号，并在发文字号后标注“附件”二字及附件序号。
注意：
附件的序号和名称应与附件说明标注的顺序号和名称一致。
“附件”二字及附件序号后无标点符号。
（十六）抄送机关
1.定义：
除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。
2.要求：
使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称。
3.标注位置及标准：
用4号仿宋体，编排在公文最后一页的版记位置，左右各空1字。
“抄送”后标全角冒号，冒号后标注抄送机关名称，回行时与冒号后抄送机关名称首字对齐。
最后一个抄送机关名称后标句号。
每行末尾均标句号。
注意：
抄送机关的排列顺序按机关性质和隶属关系确定，按先上级机关、再平级机关、后下级机关的次序排列；同级不同类的机关要按党、政、军、群的顺序排列，如需抄送人大、政协、法院、检察院，则另起一行排列，如需抄送各民主党派、工商联，再另起一行排列；对上级、平级、下级机关均用“抄送”。
如需同时向多个机关报送文件，应确定主送机关后，将其他需报送机关在抄送机关中予以标注，以避免交叉批示。
向上级机关的请示不得抄送下级机关。
（十七）印发机关和印发日期
1.组成：
公文的送印机关和送印日期。
2.标注位置及标准：
用4号仿宋体，编排在抄送机关下1行，版记末条分隔线之上。
印发机关左空1字，印发日期右空1字，用阿拉伯数字标全年、月、日，后加“印发”二字。
注意：
上行文、平行文或下行文印发日期后均加“印发”二字。
印发机关为发文机关的办公厅（室）或文秘部门，而不是发文机关。
抄送机关、印发机关和印发日期属版记部分。
版记中的分隔线与版心等宽，首条、末条分隔线用粗线（高0.35mm），中间分隔线用细线（高0.25mm），首条分隔线位于版记第一个要素之上，末条分隔线与末页版心下边缘重合。
在版记部分不得额外标注打字、校对人员等其他内容。
公文双面印刷时，版记应标注于公文的偶数页，如正文或附件末页为奇数页，则在其后加一偶数空白页，再于偶数空白页标注版记。
（十八）页码
1.定义：
公文页数顺序号。
2.标注位置及标准：
用4号半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放1条一字线，一字线距版心下边缘7mm。
公文用骑马订或左侧平订，单页码居右空1字，双页码距左空1字。
注意：
页码标注于版心之外，公文首页也应标注页码。
版记前有空白页的，空白页和版记页都不标注页码。
公文的附件与正文一起装订时，页码应连续编排。
表3现行公文各要素格式对比表
要素
区别
《条例》
党的公文
行政公文
国务院
市政府
份号
位数
6位
6位
7位
6位
颜色
黑色
红色
黑色
红色
字号
3号
未规定
未规定
未规定
密级和
保密期限
字体字号
3号黑体
21磅黑体
3号黑体
位置
版心左上角第2行
版心左上角第2行
版心右上角第1行
内容
密级和保密期限
密级
密级和保密期限
格式
标保密期限时密级的两字中间不空格
密级的两字中间空l字
密级的两字中间空1字
紧急程度
字体字号
3号黑体
21磅黑体
3号黑体
位置
版心左上角
版心左上角
版心右上角
格式
参照密级，空l字或不空格
空1字
空l字
发文
机关
标志
名称
发文机关标志
版头
发文机关标识
类型
（1）发文机关全称或简称
（2）发文机关全称或简称加
“文件”二字
（1）发文机关全称或简称
（2）发文机关全称或简称加“文件”二字
（3）发文机关全称或简称加括号标明文种
（1）发文机关全称或简称
（2）发文机关全称或简称
加“文件”二字
位置
距版心上边缘35mm
（1）距版心上边缘20mm
（2）上行文距版心上边缘80mm
（1）距版心上边缘25mm
（2）上行文距版心上边缘80mm
发文
字号
组成
发文机关代字、年份、发
文顺序号
发文机关代字、发文年度、发文顺序号
发文机关代字、年份、
序号
签发人
位置
（1）发文机关标志下空2行
（2）上行文居左，空1字
（1）发文机关标志下空2行
（2）上行文居左
发文机关标志下空2行
字体字号
3号仿宋体
小2号仿宋体
3号仿宋体
组成
“签发人”、签发人姓名
“签发人”、签发人姓名
“签发人”、签发人姓名
位置
发文机关标志下空2行，居右空1字
发文机关标志下空2行，居右空1字
发文机关标志下空2行，居右空1字
顺序
自左至右、自上而下，一般每行排列2个姓名
自上而下，每行1个姓名
自上而下，每行1个姓名
字体字号
3号仿宋体和楷体
小2号仿宋体和楷体
3号仿宋体和楷体
标题
字体字号
2号小标宋体
22磅小标宋体
2号小标宋体
主送机关
字体字号
3号仿宋体
17磅仿宋体
3号仿宋体
正文
字体字号
3号仿宋体
17磅仿宋体
3号仿宋体
附件说明
字体字号
3号仿宋体
17磅仿宋体
3号仿宋体
发文机关署名、
成文
日期、
印章
字体字号
3号仿宋体
17磅仿宋体
3号仿宋体
格式
日期用阿拉伯数字
日期用阿拉伯数字
日期用汉字
要素
（一般情况）
3个要素俱全
没有印章
没有发文机关署名
单一机关不加盖印章
发文机关署名和成文日期相比，较长的要素右空2字，发文机关署名首字比成文首字左移2字日期
发文机关署名和成文日期相比，较长的要素右空2字，同时发文机关署名首字比成文日期首字左移2字
无此类情况
单一机关加盖印章
成文日期右空4字编排，发文机关署名以成文日期为准居中排列
未明确规定
成文日期右空4字编排
联合机关
行文不加
盖印章
按发文机关顺序依次自上而下排列，最长的发文机关署名和成文日期相比，较长的要素右空2字，发文机关署名首字比成文日期首字左移2字
按发文机关顺序依次自上而下排列，
最长的发文机关署名和成文日期相比，
较长的要素右空2字，发文机关署名首
字比成文日期首字左移2字
无此类情况
联合机关行文加盖印章
按发文机关顺序依次自左而右、自上而下排列，右空4字编排成文日期，最后一个发文机关署名以成文日期为准居中排列
未明确规定
两家单位联合行文时，成文日期拉开，左右各空7字，两个印章均压成文日期；三家及以上单位联合行文时，按发文机关顺序自左而右、自上而下排字编排成文日期列，右空2字编排成文日期
附注
名称
附注
印发传达范围
附注
字号
3号仿宋体
17磅仿宋体
3号仿宋体
内容
公文印发传达范围等需要
说明的事项
公文印发传达范围等需要说明的事项
需要说明的其他事项
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