三严三实作风整顿实施方案.docx

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三严三实作风整顿实施方案

三严三实作风整顿实施方案

为了深入贯彻落实县委《关于弘扬xxxxx精神、践行“三严三实”，在全县范围内开展干部作风大整顿的安排意见》，切实加强我乡干部队伍作风建设，打造一支面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓的干部队伍，结合我乡工作实际，特制定本方案。

一、指导思想紧紧围绕协调推进“四个全面”的战略布局，以创建“三个生态”为目标，高举“xxxxx精神”大旗，对照“三严三实”要求，着力解决干部队伍在思想作风、学习作风和工作作风方面的突出问题，要使全乡干部职工的思想境界明显提升、精神风貌明显改观、工作作风明显转变、干事创业的积极性和主动性明显增强，为我乡精准扶贫、精准脱贫提供坚强的政治保障。

二、基本原则工作作风大整顿重点把握以下四个基本原则：

（一）坚持查纠并举，以自查自纠为前提。

坚持以自查自纠、自我教育、自我改正、自我提高为出发点，立足自身查找问题、解决问题。

对查摆出的问题要即知即改、立行立改。

对查摆问题不深刻、整改措施不到位、整改效果不明显的机关单位和村组，将列为重点督查对象。

（二）坚持联系实际，以解决问题为关键。

本着有什么问题就解决什么问题的原则，集中精力把问题找充分、整改到位。

坚持一切从实际出发，紧密结合领导班子、领导干部和干部职工队伍的实际，对存在的突出问题要集中整改，务求使作风方面存在的问题得到有效的解决。

（三）坚持开门整改，以群众满意为标准。

坚持开门整顿。

开门纳谏，始终把群众参与和群众监督贯彻于活动的全过程，广泛征求人们群众、社会各界的意见建议。

对制定的整改措施和整改结果，进行群众满意度测评，群众不满意，活动不结束，坚持杜绝闭门整风、自评自唱、敷衍了事的问题出现。

（四）坚持从严执纪，已落实制度为根本。

对照省市县和我乡的各项规章制度，深入查找制度流于形式的深层次原因，下实手解决制度落实中的“梗阻”问题，维护制度的权威性和严肃性。

同时，对整顿中发现的共性问题，有针对性的建章立制，做到有制度议事、按制度办事、靠制度落实，形成加强作风建设的长效机制。

三、主要任务要按照习总书记提出的“三严三实”专题教育要突出问题导向的要求，针对我乡干部思想认识上的实际，对准思想认识上的热点、难点、疑点开展。

在学习好规定内容、开展好规定的专题讨论的同时，重点要正视存在问题，做好“七个反思”、“五项整顿”，集中解决干部队伍存在的突出问题：

（一）认真开展“七个反思”，深挖思想根源。

一要反思为什么会出现忽视群众利益的问题。

对近期在我县发生群众上访问题进行认真反思，深挖思想根源，我乡乡村干部也要从中汲取教训，对不深入基层、深入群众，不进行细致的调查研究，不听取群众反映，不了解村情民意，不能化解矛盾，甚至不报实情、不讲真话，欺上瞒下，给工作造成了严重后果和危害。

要结合深入学习习总书记系列重要讲话精神，引导干部职工深刻把握一切从群众利益出发、与群众建立血肉联系的本质内涵，牢固树立群众观点，自觉践行群众路线。

二要反思为什么会发生违背政策规定的问题。

从我县近期发生的几起事件中，也反映出一些党员干部职工对党和国家的政策掌握不全不准，不能做到严以用权。

要深刻认识法纪观念、政策观念淡薄带来的严重后果，反思本单位本村以及自身有没有类似问题？

扎实学习党的各项规章制度、国家各项法律规定，增强法纪观念和依法行政意识。

三要反思为什么出现推诿扯皮效率低下的问题。

有些村组，群众合理诉求长期得不到解决，不能把问题解决在萌芽状态，导致小事拖大、大事拖炸，反映出不少干部缺乏责任意识和敬业精神，一些干部不善于做群众工作，不能迅速回应群众诉求，甚至遇事敷衍应付，推诿扯皮，办事服务居关设卡，工作“中梗阻”。

各村组和干部职工要认真对照，深刻反思，从对照中找差距，从反思中挖根源，进一步强化责任意识、忧患意识和问题意识，脚踏实地，从小事做起，从自身做起，一个一个解决问题，一件一件落地见效。

四要反思为什么屡屡出现庸政懒政不作为的问题。

乡村干部对新常态下从严管理干部认识不到位，错误地认为不干事、少干事才安全、才保险，该做的事不做，庸政懒政问题屡屡出现；有的村对上级布置的工作满足于勉强完成任务甚至应付了事，缺乏闯劲、干劲；一些乡村干部不能站在群众立场想问题、办事情，为官不为，不能担当；有的乡村干部接待群众虽然态度好了，但事情还是不办。

要深刻反思工作中是否把群众利益放在第一位，还是首先想到个人的进退得失？

牢固树立为民服务的民本思想和忠于使命的担当意识，自觉纠正“多一事不如少一事，只要不出事、宁愿不干事”的庸政行为，直面矛盾，迎难而上，主动作为。

五、反思为什么还会出现制度执行不严的问题。

有的村组对各项规章制度，满足于照抄照搬，简单理解，被动执行，有的甚至不执行；有的党员干部法规制度意识淡薄，对制度无敬畏之心，对规矩无恪守之意，公然违反党的政治规矩，政治纪律，表面维护班子团结，背后搞小动作，当面不说，背后乱说，损害组织形象。

乡村组各级干部要认真反思是否存在执行制度不严不实的现象，重点解决“不贯彻落实制度、不严格执行制度”的问题，增强制度刚性约束，规范干部职工日常行为。

六、反思为什么会出现矛盾纠纷频发的问题。

有的村组对群众婚姻家庭、邻里关系等苗头性问题不了解、不掌握；对群众阻碍基础实施建设、油田单位生产等问题不解决；对出现的矛盾纠纷不积极主动化解。

有的村组为求眼前无事，在政策之外答应上访人一些不合理的要求，助长了一些人靠信访吃饭、长期缠访的不正之风。

各村组要深刻反思矛盾产生的根源，牢固树立依法治理的观念，对群众合理诉求解决到位，无理诉求要疏导到位、生活困难的要帮扶到位，真正做到排查不漏户不漏人、调处下实手，化解在基层。

七、要深刻反思为什么频频出现违纪违法的问题。

有的干部执政为民理念树立的不牢固，权利运行过程中存在着以权谋私、有法不依。

违法乱纪的问题，严重影响了党和政府的现象，损害了经济发展环境。

各单位、各村组要深刻反思是否存在上述问题，从对照中进一步增强责任意识，完善内控机制，加强财务管理，防微杜渐，防患未然。

（二）认真开展“五项”整顿，解决突出问题开展干部作风大整顿，既要有效防止老问题复发，也必须着力解决新出现的问题，并在推动集中整治常态治理上迈出大的步伐；推动真抓实干，在治理庸政懒政现象、提振干部精气神上起到更加明显的效果。

结合我乡实际，要采取切实有效措施，着力解决五个方面的问题：

1、着力解决对村情民意了解不深不透、浅尝辄止的问题

一是调查研究深入化。

乡村干部要改变调研不经常、不深入的状况，结合“双联”和扶贫攻坚行动，深入基层、深入一线，开展调研活动，看工作思路准不准、措施实不实，吃透乡情、村情，形成一批言之有物、质量较高的调研报告，为各级各部门制定和执行政策提供依据和参考。

二是处理矛盾经常化。

要按照市县要求，认真开展一次信访积案和矛盾纠纷大排查，把矛盾纠纷、群众诉求搞清楚。

以此为契机，把矛盾纠纷摸排作为基层的一项基本工作，实现经常化。

要严格落实领导信访包案责任制，对矛盾纠纷和群众诉求实行台账式管理，及时排查，销号化解。

信访积案处理不及时引发问题的，要追究包案领导责任。

三是驻村入户常态化。

要认真落实干部驻村制度，乡干部要经常深入农户、要住到群众家里，与群众同吃同劳动，了解村情民意，开展“双联”和扶贫工作。

干部进村入户要记写民情日志，群众签字认可。

要落实好乡村干部坐班制度，对干部值班情况不定期进行抽查，大力整治乡镇干部“走读”问题。

2、着力解决对政策规章掌握不全不准、随意变通的问题

一是系统梳理公开政策。

要对近年来中央、省、市、县出台的各项工作的政策规定，认真进行梳理、清理、汇总，编印成册，人手一册。

凡是可以公开的都要公开，干部群众随时可以查阅，改变政策不公开、不透明，或者碎片化、公开政策时“挤牙膏”的状况。

二是认真学习掌握政策。

要采取干部自学、召开专题学习会议、举办培训班等形式，组织乡村干部认真学习政策，把各项政策吃深吃透，准确理解政策法规的精神实质，熟练掌握政策要点，做政策执行的明白人和行家里手。

三是严格准确执行政策。

要在学习掌握政策的基础上，全面准确的执行各项政策。

近期要重点抓好两方面政策执行的检查：

一要抓好涉农政策执行情况检查，对涉及群众的低保发放、征地补偿、惠农资金落实等，逐项目、逐环节进行全面检查，对政策执行不严、涉农资金不到位等问题，采取有力措施，尽快整改到位。

二要抓好行政执法管理情况检查，对执法不力和监管服务不到位的问题全面排查纠改。

要举一反

三，对其它没有认真落实政策、随意变通的问题都要坚决纠正，确保上级政策得到不折不扣的落实。

3、着力解决对工作责任界定不明不细、推诿扯皮的问题

一是严格落实权力清单制。

要按照中央、省市县要求，根据职能分工，列出权力职责清单，对服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项全部公开，严格按清单办事，履职尽责。

二是严格落实首问责任制。

要对办事人的来电、来信或者来人咨询、办理业务等，要热情接待、详细登记、及时办理。

属于职责范围内的承办事项，要在规定时限内办理；不属于职责范围内的事项，要认真解释和答复，帮助引导到相关单位、部门办理。

三是严格落实限时办结制。

对于群众反映的问题，必须在承诺时限内办结或予以答复。

对重点工作落实特别是群众反映的突出问题办理情况，要实行纪实记录制度，书面记录办理事项、办理人员、办理结果等，以便进一步靠实责任，提高办事效率，出了问题进行责任倒查。

4、着力解决对工作难题不闯不攻、懒政怠政的问题

一是强化督查。

对事关全乡发展的重要领域、重点项目，要实行重点督查制度。

先期已成立的重点工作重大项目督查组，是开展常态化重点督查的主体力量，要切实负起责任，强化对各重点项目实施情况的督查，督查情况要客观真实地予以通报，发扬成绩，纠正错误，促进整改。

二是优化导向。

要研究制定符合实际、科学合理的干部业绩考核评价办法。

对村组干部个人的考核，一般参考一年来总体工作的完成情况，主要考核扶贫攻坚的进度和主要措施落实情况。

三是严格奖惩。

要注重考核结果运用，有效发挥考核的激励约束作用。

建立绩效奖惩问责机制，对年终考核名次靠前的村进行表彰奖励；对于工作不力的，懒政怠政的，要进行问责。

5、着力解决对基础制度执行不力不严、束之高阁的问题

一是督促干部职工严守“三项纪律”。

要严守政治纪律，在思想上、政治上始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央的方针政策和重大决策，不阳奉阴违，不搞选择性执行。

要严守政治规矩，要坚决服从乡党委的领导，始终坚持重大问题和乡党委保持一致、重要情况向乡党委报告。

要严守组织纪律，严格做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、坚决禁止拉山头、搞宗派和非组织活动。

二是督促领导班子严守“两项基本制度”。

要认真落实民主集中制，按规则议事、决策，既要充分发扬民主，防止一言堂、个人说了算，也要正确集中，防止议而不决。

要严格领导班子民主生活会制度，把教育实践活动中开好民主生活会的经验固化下来，敢于开展批评和自我批评，进一步提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

三是督促党员干部严守基本工作纪律组织纪律。

要落实好“三会一课”制度，强化党员意识，发挥好党员权利，履行好党员义务。

要落实好各项报告制度，对重要工作落实情况、突发性重大事件及其他按规定需要报告的事项，必须及时准确地报告。

落实好个人有关事项报告、述职述廉和干部外出请假等制度，增强纪律性。

要落实好谈心谈话制度，领导班子要开展经常性的谈心谈话，沟通引导，解疑释惑，指出问题，提醒帮助，防止小毛病演变成大问题。

四、保障措施为确保作风大整顿取得实效，必须进一步加强对工作作风的检查，严明纪律，切实加大对违纪违规干部的问责力度，做到违规必究、有责必问、问责从严，使各项制度和规矩真正成为带电的“高压线”。

（一）强化检查，掌握实情

1、加大检查力度。

乡政府要抽调人员有计划、有步骤地深入村组，对作风整顿开展全面检查。

检查方法要科学，部署要周密，内容要精准。

要根据实际，随机抽样、根据线索暗访等各种形式，务求准确掌握作风建设的实际和全貌，发现存在的问题。

2、开展内部评议。

要结合“三严三实”专题教育，每个党员干部特别是领导干部要在查找问题的基础上，通过召开民主生活会、组织生活会等，对落实“六个反思”、“五项整顿”情况进行评议，剖析思想根源，明确努力方向。

3、发挥群众监督。

要充分发挥乡政府门前举报电话和以及县乡人大代表、政协委员的作用，全方位、立体式监督各级干部作风问题。

要逐级开展群众评议机关效能和干部作风活动。

（二）严肃执纪，从严问责

1、对于了解村情民意不深不透、浅尝辄止的，分以下几种情形进行问责：

（1）对辖区民情和业务工作不熟悉，对矛盾纠纷不了解、不过问的要给予批评，责令改正，比较严重的在一定范围内公布。

（2）辖区或行业出现被县以上主要媒体曝光的责任事故，经查实确定负重要责任的干部，进行停职以上组织处理。

（3）辖区内出现重大决策失误、重大群体性事件、重大环境污染事件或者由于矛盾隐患排查不及时不到位造成群众死伤的，就地免职；情节严重的，依法依纪处理。

2、对于政策掌握不全不准、随意变通的，分以下几种情形进行问责：

（1）经检查发现对业务工作主要政策不熟悉，进行批评教育，责令改正。

（2）对按规定应公开政策但不公开或公开不全面的，限期公开；经指出但不改正的，进行通报批评。

（3）对执行政策时，没有领会政策主要精神，或者没有执行主要规定的，通报批评，责令纠正；造成重大影响的，主要责任人停职或就地免职；情节严重的，依法依纪处理。

3、对于责任界定不明不细、推诿扯皮的，分以下几种情形进行问责：

（1）对由于工作责任不清、时限不明造成推诿扯皮的，对负有界定责任职能的干部进行批评，责令改正；对责任明确但仍然推诿扯皮的，要在县级以上的媒体曝光。

（2）对于不落实首问责任制、规定时限办结的，在全乡范围通报。

（3）对于由于推诿扯皮造成重大损失或影响的，对责任人进行停职以上组织处理；对于责任心差、能力低下导致工作出现重大失误的，对责任人就地免职。

4、对于工作难题不闯不攻、懒政怠政的，分以下几种情形进行问责：

（1）各项日常工作开展排名靠后的，进行通报批评，村组负责人不得评优。

（2）未完成年初确定的重大任务的，进行通报批评，村组负责人不得评优。

（3）对于服务对象投诉多、群众反映大的，在媒体曝光；造成严重后果或者社会影响的，对当事人进行停职或免职处理；有吃拿卡要、权钱交易等腐败问题的，依法依纪严肃查处。

5、对于基础制度执行不力不严、束之高阁的，分以下几种情形进行问责：

（1）对于机关纪律松弛、作风散漫、干部管理不严的，对当事人进行批评教育。

（2）对“三会一课”制度以及农村基层“四议两公开”制度、民主集中制执行不严、或者走过场的，责令改正；两次检查出现同类问题的，进行通报批评。

（3）对违反党的政治纪律，在行动上和言论上公开违反中央方针政策，严肃处理，情节严重的给予党纪处理；对违反党的政治规矩，不能与乡党委保持一致，甚至公然不服从党的领导、组织安排的，在班子内部闹不团结、搞宗派、小圈子的，进行诫勉谈话，情节严重的，进行组织处理。

（4）对违反组织纪律，不服从领导，该报告的不报告、该请示的不请示，自作主张、自行其是的，进行批评教育，屡教不改的，调离岗位或就地免职。

除上述情况外，对督查监管不力的，未发现、未处理作风方面严重问题、或者故意隐瞒的，要按照没有完成本职工作重大任务论处。

五、工作要求开展干部作风大整顿，要与“三严三实”专题教育有机结合起来，从7月中旬开始、不分批次、不划阶段。

（一）加强领导。

全乡干部作风整顿由乡党委牵头组织，“三严三实”专题教育办公室具体负责，要做好组织协调工作，及时了解情况，加强具体指导，必要时开展专项检查。

各村组要密切协作，充分发挥职能作用，推动干部作风整顿有效开展。

领导干部要率先垂范，以身作则，不仅要严格要求自己，认真纠改自身存在的问题，而且要履职尽责，管好班子、带好队伍。

（二）严格程序。

干部作风整顿融入“三严三实”专题教育之中，不分批次、不划阶段。

从7月份开始，在全乡各村组同步开展。

要深入查摆剖析，结合落实“三会一课”制度，组织全体党员干部认真讨论，深刻反思，查找思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的问题。

要抓好整改落实，对存在的问题明确整改重点和时限要求，制定整改措施，大力整改落实。

（三）广泛宣传。

要把舆论宣传贯穿于作风整顿的始终，广播、网站、政务公开栏等要开辟专栏，广泛宣传开展作风整顿的部署要求，以及进展情况和阶段性成效，宣传先进典型，曝光存在问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。

（四）统筹推进。

各村组、各部门要处理好作风整顿与日常工作的关系，以“三严三实”的要求抓好作风整顿，注重把作风整顿与推进“双联”、扶贫攻坚行动、环境综合整治、矛盾纠纷大排查活动等结合起来，不搞形式，不走过场，合理安排，统筹推进。

通过大抓干部作风建设，狠刹不为之风，教育引导各级干部坚决克服心浮气躁、重权轻责的不良心态，切实增强宗旨意识、政治意识和勤政意识，从实际出发谋事干事，进一步密切党群干群关系，推进创建“三个生态”和经济社会全面协调健康发展。