省教改方案解读提纲.docx

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省教改方案解读提纲

省教改方案解读提纲

（2016年2月）

一、教育改革的必要性、目的、关键、目标

（一）必要性

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定。

省委十一届四次全会高度重视教育改革工作，提出了“深化教育领域综合改革”的重要任务。

为什么要深化教育领域综合改革？

我国与发达国家教育发展水平仍存在较大差距；我省教育与全国平均水平仍存在较大差距。

差距，主要体现在教育质量上。

教育质量背后隐藏的问题是：

教育理念、管理体制、办学体制、校长和教师队伍建设等观念和制度的相对滞后。

这就需要深化教育领域综合改革。

文件“序言”所点出的问题。

（二）目的

教育改革的根本目的，是解放教育生产力。

一是解放学校，让学校依法享有充分的办学自主权，并为学校减负，不再成为“万帮”。

二是解放校长，让校长享有依法办学、自主办学的权利，从沉重的会务、事务中解放出来，专心办学，释放校长的聪明才智。

三是解放教师，让教师减少干扰、减少后顾之忧，权利得到保障，活得有尊严，安心从教，不断增强职业荣誉感和归属感。

四是解放学生，让学生从应试教育模式、陈腐的成才观中解放出来，主动自主地学习。

五是解放家长，加强对家长的教育，引导家长树立正确的教育观，掌握正确的教育方法，积极配合学校教育、参与学校管理。

（三）关键环节

以问题、发展、质量为导向，破除影响发展的思想观念，破除制约发展的体制机制障碍，释放学校的办学活力。

（四）目标

党的十八届三中全会决定提出：

“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

第五个现代化。

器物→制度→观念。

【四个现代化：

工业、农业、国防、科学技术现代化】

因此，教育改革的根本目标，就是要推进教育治理体系和治理能力的现代化，建立完善符合教育规律、办学规律、民主法治、公平公正、充满活力的现代教育制度。

陶行知：

教育是农业，不是工业，更不是商业。

二、方案起草过程及我省教改中面临的突出问题

（一）方案起草过程

2013年底，省委十一届四次全会召开后即着手起草。

深入省内外调研。

反复论证。

教育部有关司局指导。

省委深改领导小组审定。

教育部批复备案。

签订省部战略合作协议。

四项合作机制。

省委、省政府印发方案。

重点改革任务分解。

（二）我省教育改革面临的十大突出问题

这十大问题，是反映极为强烈的问题，是制约发展的突出问题，也是方案着力解决并一一回应的问题，也是市县级可以先行解决的问题。

1.中小学校长管理体制不顺。

“船头跑马，有脚无路”。

不利于校长专业化成长。

校长的价值。

2.中小学教师管理体制不顺。

涉及内涵建设、学校特色、质量提高。

3.中小学教师绩效工资制度问题。

省里到现在不敢发公务员年度绩效奖励。

4.高校办学自主权问题。

同时涉及中小学办学自主权。

国外及民国做法，值得借鉴。

“自主办学”、“教授治校”、“学术自由”。

University。

西南联大办学成就！

5.新建改扩建居民区配套建设学校问题。

6.学校行政化、官僚化（衙门化）日益严重问题。

7.学校办社会问题越来越严重。

8.行业企业没有成为职业教育办学主体的问题。

9.高等教育质量问题。

10.对学校检查考核过多过滥问题。

三、方案的主要内容

方案由总体思路、重点任务、组织保障三部分组成，其中，重点任务是主体。

“总体思路”部分，重点要把握好指导思想、基本原则和改革目标的精神。

“重点任务”部分，一共确定了11个方面，81项改革任务，分别涉及各级各类教育人才培养模式（体制）、管理体制、办学体制、保障机制（包括教师队伍建设、信息化建设、依法治教、经费保障等）等方面的改革。

之所以叫“综合改革”，就是因为涉及这四个方面的体制机制，而且是涉及各级各类教育的这四个方面。

“重点任务”的十一个方面，大体上可以划分为4个部分。

一是人才培养模式（体制）改革，体现在

（一）、

（二）部分，其他部分也涉及一些，但主要集中在这两部分。

二是“三大教育”改革发展任务，涉及基础教育、职业教育、高等教育的一些体制机制改革和发展任务，体现在（三）、（四）、（五）。

三是办学体制改革，主要体现在（六）、（八），其他部分也有一些涉及。

四是管理体制保障机制改革，主要体现在（七）、（九）、（十）、（十一）部分，含金量最高的部分。

目前，厅里正在对81项重点改革任务进行分解，拟分解落实到省直各有关部门，限期落实。

各项任务将分轻重缓急、分期分批落实。

2020年前全部完成。

分述如下。

（一）关于人才培养模式（体制）改革。

主要体现在“重点任务”部分的第

（一）方面和第

（二）方面。

重点强调育人为本，并以考试招生制度改革作为牵牛鼻子的改革。

1.德育改革。

——“整体规划大中小学德育体系”。

本是国家顶层设计，但教育部授权。

——“实施德育渗透工程”。

我省创新和特色。

——“开展公民意识教育试点”。

教育部授权。

国家教育规划纲要有明确要求。

遵义是试点市。

2.体育、美育改革。

每句话都是一项改革任务。

3.考试招生制度改革。

其中的高考、中考、高职分类考试，属省顶层设计。

义务教育招生管理，核心两点：

免试就近；民办不得考试、监测、“体验”。

（二）关于“三大教育”改革。

涉及（三）、（四）、（五）部分。

1.关于基础教育综合改革。

一是明确提出“普十五”，二是要求促进基础教育均衡优质发展。

（1）学前教育改革发展。

三项任务。

（2）提升义务教育均衡发展水平。

①关于完善办学条件，完善营养改善计划、“校财局管”等。

②推进均衡公平，优质共享发展机制。

五大举措。

要落实。

（3）促进普通高中优质多元特色发展。

三项任务、若干举措。

（4）完善特殊教育服务体系。

（略）

（5）完善适合中小学生发展的课程体系。

主要强调加强地方课程建设；建立中小学生教育综合实践和体验基地；强化家庭教育；建立社区教育中心、实践中心。

（6）建立完善中小学教育质量综合评价机制。

两个方面。

2.关于职业教育综合改革。

主要改革任务：

（1）空间布局调整。

（2）建立完善专业动态调整机制。

（3）推进标准化建设。

（4）创新办学体制机制。

（5）推进职教课程改革。

（6）创新职教人才培养模式。

（7）完善职教“立交桥”。

3.关于高等教育综合改革。

（1）优化布局，调整学科专业结构。

（2）建立完善分类分层管理体系。

二维分类分层。

（3）支持高校加快发展。

（4）落实和扩大高校学科专业设置自主权。

（5）下放科研项目评审权，支持高校实施人才培养模式改革。

（6）支持该校建立发展战略联盟。

美国有常青藤大学联盟。

（7）支持高校推进教育教学改革。

（8）支持高校提升创新能力。

（9）改革高校科研评价制度。

（三）关于办学体制改革与教育对外开放。

关于办学体制改革，建议把（六）、（七）两个部分结合起来研究和学习。

这两部分的主要精神是：

一是端正对民办教育和中外合作办学的认识。

它们都是我国教育事业的重要组成部分，不是什么“补充”。

专家称：

一个国家、一个地区教育事业发展得好不好，重要标准之一是看它的民办教育、中外合作办学发展得好不好。

国外，过去。

二是办学体制改革的目标是，努力实现办学主体的多元化和办学形式的多样化，满足人民群众多样化的教育需求。

三是要消除一切针对民办教育的歧视政策。

四是依法制定和完善扶持民办教育发展的政策，给予必要的财政支持。

五是积极发展中外合作办学，引进国外优质教育资源。

独立办学尚不行，但深圳、上海等地已有先例，可争取。

民办教育：

1.完善民办教育发展扶持政策。

2.创新公共资源支持民办教育发展机制。

3.鼓励社会力量提供各类优质教育资源。

对外开放：

1.完善全省中外合作办学机构（项目）布局规划。

2.设立贵州省来黔留学奖学金。

3.支持高校专业技术人员出国（出境）开展学术交流。

4.推进教育国内交流。

（四）关于校长教师管理体制改革机制改革。

此乃重点。

共十一项任务。

干货。

结合（十）的第30点、（十一）的有关内容学习研究。

1.完善师德师风建设长效机制。

2.建立中小学校长教师专业化发展机制。

3.完善中小学教师培养机制。

4.建立中小学、幼儿园见习教师规范化培训制度。

5.理顺中小学、幼儿园教师管理体制。

6.完善中小学、幼儿园教师绩效工资制度。

7.推进中小学、幼儿园教师职称（职务）制度改革。

8.完善职业教育教师管理机制。

9.建立职业教育专业教师准入机制。

10.探索推进职业教育教师职称（职务）制度改革。

11.扩大高校自主招聘自主管理教师权限。

（五）教育信息化问题。

这属于保障机制。

教育信息化是实现教育现代化，推动我省教育实现跨越发展的重要保障、重要途径。

信息化发展十分迅猛，趋势难料。

总的来说，要做到以下几点：

一是教育管理信息化；

二是学校教育教学信息化；

三是优质教育资源分享信息化；

四是教师培训、深造、提高信息化。

核心是以教育信息化带动教育现代化。

（六）关于推进现代学校制度建设。

管理体制、保障机制。

完善学校内部管理机制，与管理体制改革相配套。

现代学校制度的核心：

依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。

1.推动建立现代大学制度。

六项具体任务。

2.推动中小学自我治理能力建设。

四项任务，第四项很重要。

（七）关于转变职能、简政放权、管办评分离的现代教育治理体系。

1.创新政府治理教育机制。

（1）创新政府宏观管理教育职能。

（2）完善政府教育经费保障机制。

（3）优化高校经费管理模式。

（4）优化学校发展外部环境。

2.构建科学专业的教育评估体系。

（1）建立实体化运行的教育督导机构。

（2）建立行业企业参与教育评估机制。

（3）培育和支持教育评估社会组织。

（八）关于组织保障。

四、先行市县的典型经验及存在问题。

以福泉市为例。

兼万山好做法。

五、有关建议

1.认真学习研究党的十八届三中全会、省委十一届四次全会精神。

2.研究制定遵义市教育综合改革实施意见，文件可搞成1+X的形式。

以问题、发展、质量为导向，认真听取校长、教师、学生、家长等各方面的意见。

3.内容以（七）、（十）、（十一）的有关内容为主，借鉴

（一）、

（二）、（三）、（四）、（六）中的有关内容。

信息化部分亦可借鉴。

同时借鉴福泉市的做法。

4.可考虑申请省级改革试点市。

5.凡属于省级以上顶层设计的部分，可先不动作。

6.争取市委、市政府主要领导大力支持。