某村巷道改建工程项目建议书.docx
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某村巷道改建工程项目建议书
某市莲花库区佛塔村
巷道改建工程项目建议书
全长8公里
移民安置办公室
二○一一年五月十五日
第一章概述
1.1项目概况
1．项目名称：
海林市柴河镇佛塔村街巷道改建设工程。
2．主办单位：
海林市移民办
3．建设性质：
改建
4．建设地点：
海林市柴河镇佛塔村
5．建设内容：
整修路基、水泥路面、排水、维修部分涵洞
6．建设规模：
改建四级水泥路公里
7．建设总投资：
222.50万元。
8．建设条件：
外部环境（水、电、通讯、砂石料场）具备，建设条件成熟。
9．工程建设计划：
本项目建设周期为2个月，从2011年6月开始，到2011年10月竣工。
10．项目总投资及资金来源：
工程建设总投资222.5万元，其中申请国家资金212.5万元，地方配套资金10万元。
11．本项目的建设有助于加快移民村街巷道建设的进程；有助于推进移民村基础设施的建设，改善移民的生产生活环境，是社会主义新农村建设工程的重要组成部分，必将全面带动移民生产生活方式的转变，社会经济效益显著。
1.2编制的原则
1.2.1群众满意原则
移民群众是移民村屯街巷道改建工程的利益相关群体，在本项目实施过程中，要以移民满意为宗旨，充分尊重并最大限度地满足移民群众的意见。
1.2.2因地制宜的原则
根据移民村屯规划，坚持因地制宜，一切从实际出发，综合考虑社会经济发展情况，确定建设内容，坚持可持续发展原则，注重生态环境保护。
1.3编制依据
本项目建议书编制的主要依据：
1）交通部《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交计字[1988]500号）；
2）交通部颁布的《公路工程技术标准》JTGB01-2003；
3）交通部1996年颁布的《公路基本建设工程投资估算编制办法》。
4）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]1249；
5）《海林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
6）《海林市大中型水库库区和移民安置区基础设施与经济发展规划》。
7）海林市新农村基础设施工程建设参照标准；
8）村庄整治规划；
1.4结论
本项目的建设有助于加快移民村的城镇化建设进程；有助于推移民村基础设施建设，改善移民的生产生活环境，是新农村建设工程的重要组成部分，必将全面带动移民生产生活方式的转变，社会经济效益显著，项目的建设是必要的。
1.5建议
1）.本项目还处于建设前期准备阶段，建议项目严格按照基本建设程序运作，在进行项目前期研究工作的同时，及进征求规划、土地、环境保护等有关部门的意见，在取得这些部门的相应意见后，再据以进行后续工作。
2）.该项目建设既要考虑地区现实经济实力，又应考虑区域长远规划和发展趋势，对项目建设方案进行认真细致的研究，并制定严格的工程质量、工程进度和资金管理制度，严格控制投资规模，充分利用原有的街巷道基础，减少不必要的资金支出。
采取招投方式选择相关中介服务机构和实施单位，以保证项目顺利完成以及项目建成后的社会经济效益。
3）.开工建设后，应按照建设进度计划足额筹措资金并合理安排，以保证该项目工程建设顺利进行。
4）.在项目建设完成后，要及时将形成的国有固定资产移交给相关主管部门养护管理，在日常管理过程中，加强对资产的监督，确保本项目各项资产的保值及正常使用，以发挥最佳的使用效益。
1.6联系办法：
项目单位：
联系电话：
邮编：
电子邮箱：
第二章项目建设的必要性与意义
2.1主管单位概况
海林市移民办全称为海林市人民政府移民安置办公室，市政府直属单位，编制为18人。
工作主要职责是：
前期工作为莲花水电站库区移民迁建安置和生产生活扶持；后期工作为海林市大中型水库库区和安置区移民生产生活扶持工作。
2.2项目背景
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
在党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。
只有发展好移民村经济，建设好移民家园，让移民过上富裕的生活，库区经济才能得到真正的稳定和发展。
因此得到了市委、市政府及省移民办对移民村经济发展高度重视，为加快柴河镇佛塔村的新农村建设，在移民办的积极支持和扶持下，决定实施本项目。
目前村里的街巷道还是莲花水电站移民迁建时期修建，原巷道行车道过于狭窄，路面凹凸不平，雨雪季节行车困难，已经满足不了日益增长的交通需要，给当地村民的正常出行和生产生活带来极为不便，因此，柴河镇佛塔村街巷道需要改建。
为改变佛塔村巷道落后的状况，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设，改善移民的生产生活条件和发展环境，是事关移民切身利益的一项民心工程，符合全面建设小康社会的发展要求。
海林市委市、市政府对柴河镇佛塔村的街巷道改建工程高度重视，柴河镇佛塔村在海林市移民办的积极支持和扶持下，决定把该村街巷道改建工程项目已列入《海林市大中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》中。
通过规划，逐步实施
2.3项目建设的必要性
尽管海林市已基本实现了乡乡通硬质路、村村通公路的目标，但由于库区和移民安置区大部分位于海林市区的边缘山区，原巷道行车道过于狭窄，路面凹凸不平，雨雪季节行车困难，满足不了日益增长的交通需要，给移民的正常出行和生产生活带来极为不便，也对该村经济的发展形成了瓶颈。
1）.建设新农村构建和谐社会的需要
开展社会主义新农村建设，加快农村基础设施、生态环境和社会事业建设。
改善农村的生产生活条件和发展环境，是事关农民切身利益的一项民心工程。
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从实际出发，尊重移民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设”。
因此，对库区各村街巷道进行改建，提升街巷道的档次，保障村屯街巷道道路畅通无阻，改善移民居住环境，提高移民生产生活水平，确保库区稳定发展构建和谐社会。
2）.发展库区经济，提高移民生活水平的需要
莲花水电站建设十多年来，国家对库区移民的后期生产生活加大了扶持力度，使库区移民经济有较大的发展。
截止2007年底，库区内黑木耳、滑子蘑等食用菌年栽种量达3000万盘（袋、椴），发展各种药材986亩，果树560亩，烤烟1000亩，蔬菜棚室125万平方米，养殖肉牛6984头，养猪6456头，绵羊、绒山羊存栏11760只，禽类81069只。
另外，库区移民和库区林业职工每年在林区采集各种山产品及各种药材达几十万吨。
上述农产品及山产品都要通过库区各级交通道路网进行采购和对外促销。
流通才有发展，发展才能稳定。
农村街巷道是基础性、公益性设施。
佛塔村的街巷道在村的公共事业起到了重要的作用。
该村原有的街巷道长8公里，是移民迁建时期利用原旧路基修建起来的，没有技术等级标准。
经过十多年的运行，道路破损严重，给移民生产生活带来了诸多不便。
为优化移民村环境，改善移民出行条件，提高移民生活质量，缩小城乡差距，加强村内街巷道路的改建，以适应库区经济的发展。
2.4项目建设的意义
实现全面建设水康社会奋斗目标，重点、难点在农村，“建设社会主义新农村”，是党的十六届五中全会做出的重大战略决策。
“建设社会主义新农村”的提出则标志着我国农村政策走向的根本转变，为我国从根本上推动和加快“三农”问题的解决提供了新的视野、新的机遇和新的途径。
新农村建设也进入了一个实质性的阶段。
莲花移民为国家水利水电事业做出了无私的奉献，柴河镇佛塔村是移民村，然而他们居住的环境脏、乱、差，街巷道凸凹不平，这不仅给移民生产生活带来的不便，而且与海林市发展生态明珠城、优秀旅游城、环保示范城的建设要求不相符，已阻碍了佛塔村经济的快速发展。
柴河镇佛塔村街巷道改建项目建成后，不仅使佛塔村移民居住环境得到改善，而且起到提升街巷道档次，将成为海林市新农村建设的重要组成部分，所以对佛塔村的社会经济建设意义重大。
第三章建设场址和建设条件
3.1建设场址
本项目建设地点位于海林市柴河镇佛塔村所在地。
3.2建设条件
自然地理条件
佛塔村隶属于海林市柴河镇，地处海林市中部偏北地区，本部与柴河镇柴河村接壤，北部、东部与柴河镇长石村相邻，行政区面积平方公里，距柴河镇公里。
1.气候
气温呈明显的地带性特点，属大陆性委节风气候。
1、气温：
平均年气温：
2.9℃
极端最高气温：
36.5℃
极端最低气温：
﹣38℃
2、湿度：
年平均相对湿度：
61%
3、风向
主导风向：
冬季盛行风向为西北风，夏季盛行风向为西南风
平均风速：
2.1m/秒，春节平均风速最大，夏季平均风速最小
极端最大风速：
13.7m/秒
4、雨雪
年降水量：
560mm
年平均无霜期：
90—125天
年降雪日数：
68天
平均积雪深度：
29mm
地面稳定解冻日期：
4月11日
地面稳定冻结日期：
11月11日
最大冻深：
1.9米，无常年冻土现象
5、雨期
6年雨量集中在六、七、八月份，降水量均在80%以上
2．地质地震
本项目线路处于张广才岭东麓。
根据库区地质资料记载，库区和安置区没有发生过3级以上地震，海林市南部宁安、东宁地区发生达6-71/4级地震。
震源渡在430km以上，属深震，地面列度不高，震中距库区140km,在大地构造上和库区不在同一构造单元上。
库区东北部勃力西北发生过53/4级地震，地面没有破坏现象，震中距库区100km以外。
库区基本地震列度为Ⅵ度，对工程建设没有影响。
依据交通部颁发的《公路工程抗震设计规范》的规定，不进行抗震设计，对桥涵物采用构造设防措施。
3.2.2社会与经济发展
项目建设区位于海林市柴河佛塔村。
佛塔村是莲花库区移民村，位于柴河镇的西南部。
辖区总面积公顷，总人口户，人。
现有耕地面积9500亩，水田450亩，旱地9050亩。
全年农业总产值万元，其中种植业万元，食用菌畜万元。
2010年全村经济收入万元，农村人均收入万元。
1．产业发展现状
佛塔村村民大多以种植业为主，种植业以大豆、玉米为主；2009年发展食用菌产业，平均年栽培量袋；畜牧业以养肉牛为主，饲养量达到，年出栏率为
2．公益事业和基础设施现状
有村办公室，综合活动室、村卫生所。
住房砖瓦化率100%，自来水入户率100%、电话入户率100%，有线电视入户率100%，村内主干道为硬质化，巷道为砂石化。
3．发展优势
一是食用菌技术能力较强，地栽木耳发展前景广阔；二是畜牧业基础好，作物秸杆充足、饲养草资源丰富。
三是区位优势，距柴河镇公里，交通运输十分便利，经济发展基础好，经济增长条件优越。
第四章技术标准与建设规模
4.1技术标准
根据交通部颁发《公路工程技术标准》（JTG01-2003）中各级技术等级公路交通量的适应范围，按照公路等级适应交通发展的原则，并结合本项目在该地区公路网中的地位和作用，确定该街巷道的技术经济指标。
拟改建的柴河镇佛塔村街巷道，所遵循的主要技术经济指标如下：
表4-1主要技术标准表
序号
技术指标
单位
四级路
1
设计速度
Km/h
20
2
路线长度
Km
8
3
路基宽度
M
3.5
4
路肩宽度
M
2×0.5
5
一般最小平曲线半径
M
30
6
极限最小平曲线半径
M
15
8
最大纵坡
%
7
9
竖曲线一般最小半径
M
凸型200、凹型200
10
竖曲极限最小半径
M
凸型100、凹型100
4.1.2路基标准结构横断面
三站村街巷道计划改建为四级水泥路面，行车道宽度3.5m，路肩为2x0.5m。
标准断面各部尺寸见下图：
4.2建设规模
4.2.1主要工程量
佛塔村街巷道总长8km，路面为混凝土路面。
工程规模及主要工程量见表4-2。
表4-2主要工程量表
序号
技术指标
单位
数量
备注
1
路线长度
km
8
2
路基土方
m3
7200
3
水泥路面
m2
28000
4
路面混凝土
m3
5040
4.2.2主要人工、材料量
人工及主要材料用量见表4.3。
表4-3主要人工、材料数量汇总表
序号
材料名称
单位
数量
备注
1
人工
工日
2538
2
水泥
T
1764
3
卵石
M3
1120
4
中砂
M3
700
4.3线路走向及主要控制点
路线方案选择以尽量利用旧路基、节约工程造价为原则。
本项目在选择路线方案走向时，首先明确街巷道改建指导原则，以节约造价为着眼点，合理衔接库区内其他公路。
经过实地踏查，综合技术经济比较，本项目具有布局合理，充分利用旧路，建设规模小，投资节省，社会经济效益高的特点。
第五章工程实施方案
工程方案的实施以节约工程造价为原则。
本项目在选择路线走向时，首先以节约降低工程造价为着眼点，尽量采用原路线。
在满足技术标准规定的前提下，提高线形指标，并应注意自然生态环境的保护，节约公路用地，不占耕地和森林植被，而降低工程造价。
本段街巷道路基选用旧路基，宽3.5m。
其中行车道2.5m，土路肩2×0.5m。
路基、路面排水防护工程，依原地面自然坡度及路基线横向汇水面积设置排水沟、边沟、截水沟、跌水等路基排水设施。
沿线个别不良地质地段主要是湿地及旧路翻浆段，根据钻孔资料确定清基深度，之后回填天然砂砾。
路基压实采用重型压实标准，按《公路工程技术标准》中规定执行，见下表5.1。
表5.1路基压实度表
填挖类别
路槽底面以下深度（cm）
压实度（%）
填方
0-80
≥93
80以下
≥90
零填及挖方
0-30
≥98
5.1施工条件
本项目所在区域道路畅通，可以满足项目所需要材料、设备、机械的运输要求。
本项目施工范围位于村中区，放工中生活用水、用电可直接从附近引用。
施工用电可从附近电网就近引用。
5.2施工前期准备工作
工程施工队伍在施工前应做技术工准备工作，选用施工经验丰富和组织管理能力强的人员安排详细的施工计划。
先清理现场，安排好人员将专用机械设备及所需物资运到施工现场，组织修建临时设施，满足工程需要，确保工程按期开工。
5.3施工顺序
清除原路面或软基处理—填筑路基—摊铺基层—砌筑缘石—摊铺下面层—摊铺上面层。
5.3.1路基工程
本段街巷道路基选用旧路基，宽3.5m。
其中行车道2.5m，土路肩2×0.5m。
路基、路面排水防护工程，依原地面自然坡度及路基线横向汇水面积设置排水沟、边沟、截水沟、跌水等路基排水设施。
沿线个别不良地质地段主要是湿地及旧路翻浆段，根据钻孔资料确定清基深度，之后回填天然砂砾。
路基压实采用重型压实标准，按《公路工程技术标准》中规定执行，见下表5.1。
表5.1路基压实度表
填挖类别
路槽底面以下深度（cm）
压实度（%）
填方
0-80
≥93
80以下
≥90
零填及挖方
0-30
≥98
土方调配：
本工程内控方可利用部分就近填筑；弃方运至弃土场，借方按照规范分层填筑、碾压，压实度达到标准要求。
路基施工采用机械化，大型机械作业。
施工过程中，过湿土均在取土场采用翻松晾晒或在路基上摊铺晾晒，待达到要求。
路基填筑，在路基全宽范围内分层填筑，分层碾压。
5.3.2路面工程
根据本项目所处区域气候条件、沿线地质等情况及季节性最大冻深等因素，本着因地制宜，就地取材，便于施工、节约资金的原则，结合公路路面结构组合设计的实践经验，选择面层组合结构。
1）面层：
根据通村公路的地位和作用、现状交通量水平和适应性，考虑项目资金、投资回报等多方面因素，采用水泥路面。
2）基层：
为适应公路不断变化的交通量增长和需求，本段公路选择以水泥为主要材料的水泥稳定粒料结构。
3）路面结构设计方案：
根据交通预测分析结果，按现行交通部颁发的《公路水泥混凝土路面设计规范》（JDGD40-2002）进行设计。
水泥混凝土路面结构见表5.2。
表5.2水泥路面结构表
设计厚度
路面结构层
结构名称
20
面层
水泥混凝土
18
垫层
6%水泥稳定砂砾
5.4路基筑路材料
沿线用于筑路材料储量丰富。
桥涵、防护工程所用片石、块石当地可开采，工程所有中砂、碎石、等建筑材料缺乏，从电站下游购入，因运距较远可增加材料单价。
其它建筑材料如钢材、水泥、沥青可由牡丹江市购进。
沿线小溪较多，水源丰富，施工方便。
5.5路线走向与方案确定
工程方案的实施以节约工程造价为原则。
本项目在选择路线走向时，首先以节约降低工程造价为着眼点，尽量采用原路线。
在满足技术标准规定的前提下，提高线形指标，并应注意自然生态环境的保护，节约公路用地，不占耕地和森林植被，而降低工程造价。
本段街巷道路基选用旧路基，宽3.5m。
其中行车道2.5m，土路肩2×0.5m。
路基、路面排水防护工程，依原地面自然坡度及路基线横向汇水面积设置排水沟、边沟、截水沟、跌水等路基排水设施。
沿线个别不良地质地段主要是湿地及旧路翻浆段，根据钻孔资料确定清基深度，之后回填天然砂砾。
路基压实采用重型压实标准，按《公路工程技术标准》中规定执行，见下表5.1。
表5.1路基压实度表
填挖类别
路槽底面以下深度（cm）
压实度（%）
填方
0-80
≥93
80以下
≥90
零填及挖方
0-30
≥98
5.6建设项目对环保的影响及防护措施
根据《中华人民共和国环境保护法》、交通部第17号全发布的《交通建设项目环境保护法》以及（91）政法字第43号“关于修改《交通建设项目环境保护管理法》的通知”中规定：
保护环境，维护生态平衡，防治大气污染，净化水体，在公路工程前期准备阶段和勘测设计中，应综合考虑建设阶段、运营时期对社会环境、自然环境的保护，采取必要的技术和工程措施。
本项目建设对当地社会和经济的发展、提高农民生产生活水平，对开发库区林业资源、矿产资源、旅游资源，都将起到积极的作用。
街巷道改建设也将会有大气污染、噪音污染等对社会环境和自然环境的不利影响。
工程项目对环境的影响主要表现在施工阶段和运营时期，主要有以下几个方面。
·路线和取土场占地
·施工中运输扬尘，噪音对环境的影响
·运营阶段的尾气排放、扬尘、噪音影响
5.6公路用地影响及防治措施
本项目线路走向原有路基，一般不占耕地和林地。
在施工时应认真执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，保护好沿线耕地和林地。
5.7工程建设和运营时期对环境的影响和防范
工程建设时期，应保证施工人员和周围村民身体健康。
施工机械产生的噪音和尾气污染，应采取消音和除尘措施，使有害气体和噪音降到最低限度。
工程完工后，要及时清理现场，包括施工驻地、拌料场、预制场，保证作到工程质量合格，环境质量也合格。
项目建成后，运营时期库区内汽车交通量会逐年增加，从而带来对环境的污染，运营时期主要对环境的影响是尾气、噪音和扬尘。
因此，车管部门应加强对运营车辆的管理，对严重超标污染的车辆，按规定报废，增设防尘设备，配置装置。
养护管理由村委会负责，及时清扫，保证路面的平整度。
第六章投资估算及资金筹措
6.1投资估算
6.1.1编制范围
本项目建设标准为四级水泥混凝土路面，建设里程2km，全路段统一编制估算。
6.1.2编制依据
本工程项目投资估算主要依据交通部交公路发[1996]611号《公路基本建设工程投资估算编制办法》、交公路发[1996]612号《公路基本建设工程概算、预算编制办法》和交通部交公路发611号《公路工程估算指标》，以及黑交发[1997]22号“黑龙江省交通厅关于贯彻交通部公路基本建设工程概、预算编制办法有关问题的补充规定的通知”等要求进行本项目投资估算的编制。
6.2各种费用计算
6.2.1人工工资
按交通部颁发的“概、预算编制办法”、省交通厅《公路基本建设工程概、预算编制办法的补充规定》及省公路造价管理总站《黑龙江省公路工程概、预算编制资料汇编》的有关规定进行计算，工资性津贴141.56元，经计算人工工资为22.59元/日。
6.2.2主要材料价格
本工程项目主要的沙石、水泥、钢材等主要材料的价格，按黑龙江省公路造价管理总站主要建筑材料2007年综合价格表计算，地方性材料的单价按现行调查的市场价格计算。
6.2.3运输费
货物运价按黑交发[1998]号文件规定执行，装卸费按黑交发[1996]326号、黑价联字[1996]79号的黑龙江省交通厅、物价局联合发布的“关于整顿装卸、搬运价格的通知”规定执行。
6.2.4勘察设计费
按交通部[1991]交工字654号《关于改进和调整部分公路工程勘察设计费标准通知》规定计算。
6.2.5预备费
预备费按建筑安装工程、设备及工具器具购置费、工程建设其它费用之和为基数，按估算汇总表的2%计算。
6.3投资估算结果
佛塔村街巷道改建投资估算结果见表6-1。
表6-1三站村街巷道改建工程投资估算汇总表
单位：
万元
项目
通村路
建筑工程费用
222．50
1．路基工程
10.48
2．路面工程
198．35
3．桥梁涵洞工程
4.72
4．税金
5.48
预备费
1.57
估算总金额
224．00
公路里程
2
平均每公里造价
25
6.4资金的筹措
本项目总投资222.50万元，每公里造价25.00万元。
资金来源：
申请国家资金212.50万元，占总投资的96%，地方配套10万元，占总投资的4%。
第七章项目招标方案
该项目是使用政府财政预算资金的项目，将按照《黑龙江省工程建设项目招标范围和规模标准规定》以及《黑龙江省招投标条例》等国家有关法令法规，确定招标范围、招标组织形式和招标方式，报请海林市发展和改革委员会核准后严格遵照执行。
7.1招标目的
严格按照国家和黑龙江省有关招投标规定确定招标范围、招标组织形式和招标方式，通过这种公开、公平、公正的市场经济行为来先择条件优越者进行项目建设，力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期来完成该项目。
7.2招标原则
严格按照《中华人民共和国招标投标法》，遵守公开、公平、公正和诚实守信原则，对本项目进行招投标工作。
7.3招标范围
本项目招标范围包括：
工程设计、工程监理、土建施工。
7.4招标方式
对该项目的工程设计、土建施工、工程监理采取公开招标的招标方式。
根据移民村的配套资金的实际情况，申请采取邀标方式实施招投标。
第八章实施效果分析
库区移民村街巷道是连接外部社会的重要通道。
加快农村公路建设不仅可以打破库区的自然封闭状态，改变交通落后状况，为库区社会提供便利的交通条件，有效地促进库区资源的综合开发，使项目区蕴藏的土地、矿产、森林以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，使项目区的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加库区和移民安置区农民收入，提高移民的生活水平，带动本村的经济和社会事业的发展。
佛塔村街巷道改建工程是柴河镇政府落实解决“三农”问题的体现，项目建成后，改变了村容、村貌，是民心工程，改变了移民的生活方式，引导移民进入城市文明中去，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高移民的个人素质，提高了移民生活质量。
第九章结论与建议
9.1结论
本项目的建设有助于加快城镇化建设的进程；有助于推进移民村的基础设施的建设，改善农民的生产生活环境，是社会主义新农村建设工程
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