文明审计讲课稿.docx

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文明审计讲课稿

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　　概 述　　

　　文明审计是指审计机关及其审计人员在从事审计过程中，依照宪法和审计法等有关法律规定的职权和程序，遵循行业文明礼仪公约和职业道德，按照法制化、制度化、规范化、人性化原则，依法审计、依法处理处罚，在审计工作中，反映个人内在素质、展示审计队伍外在形象的一种优秀自律行为。

　　重要性及意义：

　　1.文明审计”是在新的历史阶段，经济发展对审计提出的必然要求。

我国社会主义市场经济体制通过多年的改革开放日趋完善，社会主义政治文明、精神文明、物质文明建设不断发展，我国己进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

这种空前的社会变革，给审计工作提出了新的、更高的要求。

　　2.通过”文明审计”构建与被审计单位和谐关系是建设和谐社会的重要内容。

　　我们要构建的社会主义和谐社会，是在有中国特色的社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。

党中央提出的建设和谐社会的总要求是：

”按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。

这一总要求是在民主法治的基础上建设各方面的和谐，社会包含着方方面面，所以提出建设和谐社区、和谐机关、和谐校园、和谐家庭等等，要坚持”以人为本、人本管理”，注重采取启发、说服、沟通、感染、思想渗透、典型示范等方法对人进行柔性管理，强调人的思想、人的价值、人的个性的发挥。

要围绕”建设一流业绩”的目标，从地方审计工作特点和审计工作实际出发，通过精神文明建设来推动审计干部队伍建设、制度建设、技术建设，推动审计工作质量、效率和成果全面提高。

　　3、规避审计风险。

沟通、理解、互通有无，把矛盾消化在萌芽之中，不秋后算账。

　　4、传承中华民族的优良传统，展示审计队伍、审计人员的精神风貌和文化修养。

等。

　　一、广义的传统礼仪　　

　　礼仪之邦　礼仪：

礼节和仪式；邦：

国家。

指讲究礼节和仪式的国家。

“中国自古是礼仪之邦。

我国是历史悠久的文明古国，几千年来创造了灿烂的文化，形成了高尚的道德准则、完整的礼仪规范，被世人称为“文明古国，礼仪之邦”。

这从礼记中就可得出这样的结论.整个东亚及东南亚的文化的精华均是传承华夏文明就是确证.中国具有五千年文明史，素有“礼仪之邦”之称，中国人也以其彬彬有礼的风貌而著称于世。

礼仪文明作为中国传统文化的一个重要组成部分，对中国社会历史发展起了广泛深远的影响，其内容十分丰富。

礼仪所涉及的范围十分广泛，几乎渗透于古代社会的各个方面。

在中国古代，礼仪是为了适应当时社会需要，从宗族制度、贵贱等级关系中衍生出来，因而带有产生它的那个时代的特点及局限性。

时至今日，现代的礼仪与古代的礼仪已有很大差别，这个时代已经一去不复返了，现时代衍生了许许多多的行业礼仪，行业文明，我们审计也不例外，在文明时代，必须开展文明审计，文明审计可以说是关系到审计事业进步、成败。

讲求文明审计对于修养良好个人素质，协调和谐人际关系，展示审计队伍风貌，塑造文明的社会风气，进行社会主义精神文明建设，具有现代价值。

　　二、社交礼仪　　

　　衣着容貌：

《弟子规》要求：

“冠必正，纽必结，袜与履，俱紧切”。

这些规范，对现代人来说，仍是必要的。

帽正纽结，鞋袜紧切，是仪表类观的基本要求。

如果一个人衣冠不整，鞋袜不正，往往会使人产生反感。

当然，衣着打扮，必须适合自己的职业、年龄、生理特征、相处的环境和交往对象的生活习俗，进行得体大方的选择。

浓妆艳抹，矫揉造作，只会适得其反。

我们作为国家公务员，一定要注意工作场合的服饰，要得体。

　　行为举止：

孔子说：

“君子不重则不威，学则不固”。

这是因为，只有庄重才有威严。

孔子的这句话，具体说来，要求做到“站如松，坐如钟，行如风，卧如弓”，就是站要正，坐要稳，行动利索，侧身而睡。

在公众场合举止不可轻浮，不可亵，应该庄重、谨慎而又从容，做到“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”，处处合乎礼仪规范。

　　言语辞令：

语言是人们思想、情操和文化修养的一面镜子我们要将诚恳地修饰言辞看成是立业的根基，有一定的道理。

并且要“言必信，行必果”。

我们一定要“慎言”。

古人说，上天生人，于舌头上下两排牙齿紧密围裹，又在外面包一层厚厚的嘴唇，层层关口，就是要人们说话一定要谨慎。

当然古人并不是要求人们少言语，而是说话要视具体情况，当说则说，当默则默。

孔子说：

“可与言而不与之言，失人；不可与言而与之言，失言。

所以一个真正智慧的人，应说的时候直说依法、程序。

从普遍意义上讲，文明与法是直接相关的。

法本身是文明的一种表现，是社会进步的产物，法对社会进步起着推动作用。

正因为如此，温总理在对审计机关提出的“依法、程序、文明、质量、奉献”要求中，将“依照法律”放在了第一位，只有在“依照法律、符合程序”的前提下，才能够提高审计质量，做到文明审计。

所以，要坚持文明审计，就必须从“法”上做文章。

从特殊意义上讲，审计工作的基本职能是依法实行审计监督。

离开法，审计就失去了依据和遵循。

因此，依法审计是审计工作最基本的特征。

就审计工作这种职能的特殊性而言，要做到文明审计，也必须在“法”上做文章，必须牢固树立程序意识。

合法、合规的作业流程是提供合格审计产品的基本前提，它贯穿于审计的各个阶段当中。

每个审计人员要大力贯彻落实审计准则，全面、正确履行法定程序义务。

同时，要按《审计机关文明礼仪公约》的有关规定，在每道审计程序的每个环节都要大力提倡文明言行，做到法治与德治并重，充分体现审计人员的人文关怀。

　　坚持有法必依，执法必严，违法必究。

要做到依法审计就要严格按照《审计法》赋予的审计权限，履行审计监督的职责，认真执行法定的审计程序，不得越权、超权违反了审计程序就是违法，审计机关和广大审计人员必须牢固树立依法审计的观念，确保依法按程序审计。

严格程序。

审计工作是执法工作，必须做到依法审计，也就是依法确定审计对象，严格执行审计程序，依法作出审计处理。

程序是审计工作规范化和制度化的具体要求，既是文明审计的核心和成果反映，也体现了文明审计的要求。

严格程序是依法审计的前提和保障，依法审计是做到严格程序的必然结果。

做到依法审计、严格程序必须要在五个重点环节上下功夫：

一是审前调查要在分析上下功夫，要弄清基本情况，把握宏观态势，理清审计思路，突出审计重点。

二是审计取证要在判断落实上下功夫，要证据确凿、判断准确、签字确认。

三是审计定性要在准确上下功夫，适用法规、文字表述、定性定量准确无误。

四是审计交换意见要在沟通协调上下功夫，讲事实、讲法规、讲处理、讲道理。

五是审计结果要在提炼上下功夫，审计信息不是报告的摘要，而要从体制、机制上提出有价值的建议。

　　实事求是。

实事求是是我党的优良作风，要加强审计作风建设，要求真务实，办任何事情，处理任何问题都必须实事求是。

审计工作更不能有半点虚假，要真实可靠，就要如实反映审计情况，只要情况真实，处理才能实事求是。

审计不扎实，反映情况不真实，处理就不能保证实事求是，就必然影响审计结果，影响审计公正，甚至会造成不良的后果。

所以，我们要以理服人，做到客观公正。

一是必须坚持科学的审计思维方式凡事都要从”是什么、为什么、怎么样、怎么办”的思维逻辑出发，深入进行调查和综合分析，不仅弄清问题的实质，还要找准问题的原因，分析产生的影响和后果，提出解决的办法和措施。

二是必须以人品修养和党性修养为保证。

实事求是看似方法问题，实际上反映了一个人为人处世的基本态度和立场问题。

有的人不是不懂这个方法，但往往受到名利和个人私心杂念的干扰，从而偏离了实事求是的轨道。

三是要平等待人、沟通协调。

不要觉得高人一等，要尊重他人，谦虚谨慎。

要设身处地的替对方着想，多体谅对方的难处，充分听取被审计单位的意见，尊重他们发表意见的权利。

要说话得体，注意方法。

防止以监督者自居，盛气凌人，工作中不讲大话、粗话、过头话，注意用平和的语气说话。

要坚持原则，把握分寸。

要在严格依法办事的前提，充分考虑被审计单位的实际情况，妥善处理与被审计单位的关系，做到相互理解，相互支持，相互促进。

审计人员在审计过程中要遇到这样或那样的人和事，要冷静思考，先讲道理。

以理服人、以事实服人、以法律服人，而不是以审压人、以势压人。

审计人员要学会分析问题，学会讲道理做思想政治工作，情理交融，以道理说服人，用情感感化人，靠真诚帮助人。

　　文明和谐。

注意加强与被审计单位的联系与沟通，把人性化贯穿到每个审计环节。

具体应做到：

实施审计时，应以事实为依据，以法律为准绳，不掩盖事实真相，不扩大违纪事实。

审计中需要被审计单位提供资料或向被审计单位有关人员询问情况，态度要和蔼，语气要适中，不盛气凌人，不颐指气使。

对审计中发现的问题及对某一事实的看法，应定期或随时与被审计单位沟通，以便减少误会。

沟通时，要举止文明，言行恰当，不讲粗话、大话、过头话，不讲伤害他人感情的话。

听取被审计单位解释要耐心，态度要诚恳。

与被审计单位交换意见时，要做到不卑不亢，以理服人。

尊重对方。

审计任何一个项目，审计人员都离不开与被审计人员打交道。

要了解情况，要征求意见，要交换意见等等，审计人员要虚心听取对方的意见，必须尊重对方，只有尊重才能从心理上沟通，才能听到别人的真话、实话，只有尊重对方，对方也才能尊重你。

李金华审计长要求审计人员”用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”就是这个道理。

说话和气。

作为审计人员要时刻注意自己的身份，自己是一名国家审计机关的审计执法人员，在履行审计职责时，切忌讲粗话、大话、过头话，更不能对审计对象使用威胁性、恐吓性的语言。

话多伤害别人感情。

必有失，语过必伤人。

要注意方法，讲究谈话艺术，要说实话、讲真话，不能伤害别人的感情。

但要做到不该说的不说，不能说的更不要乱说，要把握原则，说话和气。

　　文明守纪。

每一名审计工作人员都要严格要求自己，严格遵守审计纪律，带头落实审计行为准则，带头执行文明礼仪公约。

审计机关要加强廉政建设，提高审计人员反腐倡廉的自觉性，廉洁自律，不断加强职业道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

做一名文明守纪的审计工作者。

遵守纪律就是要遵守审计工作纪律和廉政纪律，这是依法审计的保障。

行为规范就是要按照有关规定办事，克服行为的随意性。

遵守纪律是行为规范的前提和保证，行为规范则是遵守纪律的必然结果。

怎样才能做到遵守纪律呢?

首先，要严格落实审计准则和审计质量控制等相关规定，认真执行法定的审计程序，确保审计项目事实清楚、定性准确、处理合法。

其次，要严格遵守”八不准”审计纪律。

廉政问题不可小视，它不仅反映了审计人员的个人修养，而且直接影响到审计的客观公正，必须坚决遵守。

总之，推进文明审计将是循序渐近的过程，审计的文明程度取决于审计人员的文明程度和综合素质、审计人员必须努力保持良好心态，不断加强个修养，严格规范行为准则，才能不断提高依法审计和文明审计的水平，才能以更高的审计质量和水平赢得社会各界的广泛认同，促进审计监督作用的更大发挥，推进审计事业的不断发展。

　　四、文明审计实现的途径与措施

　　文明审计是全局行为，不单单是每个审计人员的个体行为，无论是组织还是个人，都应积极努力。

　　加大文明审计推进力度。

牢固树立文明审计理念。

一是组织上要各司其职、各负其责，形成齐抓共管的格局；二是每个人都要自觉行动，加强修养，提高水平；三是完善各种机制，把文明审计的管理常态化。

　　用辩证的观点把好审计处理处罚关。

在审计查出问题的处理处罚上，要坚持原则性与灵活性相结合，做到宽严适度，区别对待。

这就要求我们必须坚持实事求是的原则，辩证、客观地分析审计查出的问题。

对现实财务管理中存在的合理不合法或合法不合理的问题，应采取灵活的方式处理，不死抠法律条款。

既要考虑到被审计单位的实际情况和困难，又要维护财经法规的严肃性。

既要尽量避免审计执法中的“人情化”，又要充分体现审计执法的“人性化”。

 三是实事求是地做出审计处理决定。

在坚持依法审计原则的基础上，要客观地考虑审计处理过程中的一些具体因素：

地方党委、政府从实际出发制定的发展经济的政策规定，可作为查处问题的依据；被审计单位自行制定的内部规定，符合“三个有利于”标准和与时俱进要求的，应给予积极支持；由于法规政策本身的局限与滞后，造成被审计单位行为违规的，一般不应追究执行部门的责任；由于客观以及特殊原因而非故意行为违规的，可以责令被审计单位依法自行纠正和处理。

　　文明审计，必须注重提升审计质量。

 审计质量是审计工作的生命线，提高审计质量是开展文明审计的最终目的，通过开展文明审计，又可以有效提高审计工作质量。

二者相互促进，相辅相成的关系。

因此，审计工作首先要确保审计质量，要在保证审计质量的前提下，积极开展“文明审计”。

要通过开展“文明审计”，反过来促进审计质量的提高。

应认真落实《审计准则》，加强审计质量控制，不断规范审计执法行为，促进审计人员文明执法，保证审计工作的各个环节都符合审计准则和各项规范要求，做到事实清楚、定性准确、处理恰当。

　　文明审计，必须把推进社会进步作为工作理念。

经济活动是复杂的，充满着矛盾。

审计监督是作用于经济活动的，因此，它也是复杂的，充满矛盾的。

如何解决好这些问题？

首要条件就取决于我们是否牢固地树立实事求是的工作理念。

　　一是实事求是地研究审计工作的起点。

要在宏观把握国家的政治、经济、社会和文化的整个发展趋势的基础上，认真分析地方经济发展形势，从实际出发，重点加强立项前的调查研究，实事求是地突出审计工作的重点。

　　二是实事求是的处理审计工作过程中的矛盾。

要妥善处理合理与不合法的关系，在法与理不尽一致的时候，要以是否有利于经济发展为判别是非的标准；要妥善处理国家法规与地方法规的关系，尊重地方政府依据国家法律法规制定的有利于经济发展的政策规章；要妥善处理经济活动活跃易变与政策法规相对稳定滞后的关系，采取有力措施妥善处理经济活动中的新情况、新问题。

　　文明审计，必须构建和谐的审计关系。

文明审计是在审计的过程中产生的，审计过程中最活跃的因素就是审计主体和客体，审计和被审计的相互作用，是文明审计的重要载体，审计与被审计的关系是审计文明产生的物质条件。

因此，必须引起我们的高度重视。

　　一是摆正位置。

监督与被监督是互相依存的，其目的都是为了促进经济发展，审计与被审计的地位是平等的。

因此，在具体的审计工作中，就要坚持平等的原则。

要在人格上讲平等，把审计与被审计只看作是分工的不同，并无高低贵贱之分；要在处理上讲公道，客观地对待问题，用法律的统一准绳去评判是非。

　　二是明确目的。

审计是要查错纠弊，但查错纠弊不是审计的最终目的。

规范经济秩序、促进经济发展才是审计工作的真正目的。

我们明确了这个目标，就会报着善意去对待被审计对象，防止吹毛求疵的审计行为。

　　三是减轻负担。

要积极创造条件，千方百计地减轻被审计单位的负担，凡是具备送达审计条件的项目，全部实行送达审计；一次性可以办完的事情，绝不来第二次，也是树立自己的形象。

　　四是讲究礼议。

要高度重视审计人员的工作举止、表情、谈吐、待人接物礼仪行为，促使审计人员在“敬人、自律、适度、真诚”的原则下进行审计过程中的人际交往，告别不文明的审计言行，努力做到和谐审计。

生活哲理“身上事少，自然苦少，口中言少，自然祸少，腹中食少，自然病少，心中欲少，自然忧少。

玻璃看似坦荡，实则悄悄设防。

螃蟹大红，实则大悲。

　　文明审计，必须坚持开拓创新。

　　一是创新审计理念。

理念决定思路，思路决定出路。

要抛弃那些不适宜、过时、陈旧的审计理念，要在深刻把握十七大精神实质的基础上，树立起符合科学发展观、符合构建和谐社会要求的新理念。

例如，“转变经济发展方式”是胡锦涛同志在党的十七大报告中提出的全新命题。

从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，虽然仅有两字之差，却表明党的发展观发生了重大变化。

是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。

审计机关要积极践行这一理念，就必须建立起与这种新的经济发展理念向匹配的审计评价指标体系，要特别注意处理好定量考核与发展导向之间的关系。

为此，至少要做好四个方面的转变：

一是从过去侧重审查物质指标，转向注意审查以人为本指标；二是从过去侧重于审查真实合法性指标，转向注重审查效益指标；三是有过去侧重审查经济发展速度指标，转向注重审查经济社会协调发展指标；四是从过去审查近期利益指标，转向注重审查可持续发展指标。

　　二是认真抓好审计方法创新。

审计工作专业性强，程序严密，涉及广泛，审计人员只有熟练掌握先进技能和方法，才能担当起新形势下审计监督的重任。

要逐步实现由单一的、传统的财务收支审计为主，向经济效益审计、财经法纪审计、环境审计等审计方式转变；充分利用计算机、内部控制测评、分析性复核、重要性水平的确定与审计风险分析等审计技术；对会计资料的详细检查转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助于对内控系统的评价确定重点的审计方法；加快审计信息化建设，不断提高审计工作的技术含量和技术水平，大力推广应用审计管理和现场审计实施两大系统，挖掘和总结计算机审计的经验和典型实例，积极培养掌握计算机技术的审计人才。

　　三是认真抓好审计管理创新。

要加强项目管理，努力提高审计项目的计划性和科学性，降低项目管理成本，不断提升项目运行效率；要加强制度建设，不断完善政务工作制度、财务管理制度、审计实务制度等各项制度，促进机关的“三化”建设；要科学整合审计资源，充分发挥现有审计资源的作用，合理调配审计资源，妥善解决审计任务繁重与审计力量不足的矛盾；要建立高效的机关运行机制，完善决策体系，完善政治保障体系，完善监督体系，促进机关高效、敏捷、快速运转，提高机关办事效能。

　　文明审计，必须进一步加强人法技建设。

　　党的十七大召开标志着中国特色社会主义事业又处于一个新的历史起点。

进入新的历史阶段，审计工作要寻求新的更大的发展，必然对审计的人才资源、法制建设及技术方法等提出更多更新的要求。

就是说，要实现文明审计，条件很重要。

没有条件难以办到。

　　一是加强政治建设。

要加强思想政治教育和理论学习，系统地掌握马克思主义的基本理论和观点，不断加强审计干部的马克思主义理论修养，使之做到具有正确的政治方向、坚定的政治立场、鲜明的政治观点、严格的政治纪律。

当前，学习宣传贯彻十七大精神是当前及今后一个时期的首要政治任务，大家要认真领会十七大报告的深刻内涵，深刻领会党的十七大的主题和十七大精神实质，把思想和行动统一到党的十七大、三中、四中、五中全会精神上来，切实做到“三个结合”。

首先，把学习上级精神与高质量做好当前各项审计工作结合起来，在抓好学习的同时，全面完成好当前各项审计任务；其次，把学习市委、政府精神与研究好明年审计工作结合起来。

以以中央、省、市奋斗目标和任务要求为指导，明确审计工作指导思想、工作思路和工作重点，把上级精神贯穿于审计工作的全过程，全面有效履行审计职责，充分发挥审计在维护经济秩序，促进科学发展，构建和谐社会，推进党风廉政建设中的积极作用；第三，把学习上级精神与推进审计工作发展结合起来，深入分析新形势对审计工作带来的新变化，统筹兼顾，全面协调，探索审计工作的新领域、新方法、新手段，促使审计工作形成一个全面协调可持续发展的良好态势。

　　二是以强化教育培训为重点，进一步加强审计干部队伍建设。

素质不够，文明审计难以实现，我局知识结构、人才结构，都存在一定的差距。

应该围绕建设审计领导人才、审计管理人才和审计专业人才三支队伍，加大审计干部教育培训的力度，着力培养高素质、复合型的审计人才，使审计人员的思想政治素质高于全社会的平均水平，使审计人员的业务水平高于行业平均水平。

同时要继续抓好党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想基础，坚持廉洁从审，依法从审，弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，树立良好的审计形象。

大力提倡学习创新，提高干部综合素质，增强自主创新意识，学习运用先进的审计技术方法和技术手段，为审计事业发展提供坚强的人才保障和智力支持。

　　三是以提高法律素质为重点，进一步加强审计法制建设。

一要坚持严谨细致。

要把审计质量看成是审计工作的生命线，帮助审计人员强化审计质量意识，把审计质量控制贯穿到审计工作的全过程，努力形成“人人注重审计质量，个个争创审计精品”的良好局面。

二要坚持依法行政。

严格按照法律规定实施审计工作，在执法中坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到既依法审计、严格执法，又客观公正、实事求是。

　　四是以加强信息化建设为重点，大力推进审计技术进步。

审计信息化的程度和水平，是审计技术进步的主要标志和重要体现。

信息化建设是一项涉及思想观念转变、工作方式转变、队伍结构转变的深刻革命，要努力提高计算机审计的技能和水平，主动适应形势发展的需要。

要大力推广计算机辅助审计和联审计，积极推广计算机审计专家经验，加快审计数据库建设，促进信息共享。

要积极投入审计创新的实践活动，在审计工作中充分发挥自己的聪明才智，争当审计专家和审计能手，把计算机审计工作提高到新的水平。