十位专家解读学习党的十七届五中全会精神要点.docx
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十位专家解读学习党的十七届五中全会精神要点
十位专家解读学习党的十七届五中全会精神要点
五中全会，是我国进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，关乎中国未来，同时牵引着世界目光；全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》等决议，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，也拉开了中国下一个30年的改革大幕，实现发展模式的全方位转型。
五中全会主题重大，内容丰富，事关党和国家长远发展，涉及经济社会发展各个领域。
全会有一系列新提法、新观点、新思想，新目标、新要求、新部署，高屋建瓴、内涵丰富、意义深远。
学习要讲究方法。
既要全面把握，也要突出重点。
如何深刻领会精神实质，精准把握要点和精髓，深入学习好、贯彻好、落实好五中全会精神，对于我们深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，做好当前和今后的工作至关重要。
本期特别策划我们邀请胡鞍钢、刘国光等十位国内各领域知名专家对五中全会的要点和精髓进行了深度解析，给人以深刻启发。
——人民论坛“特别策划”组
五中全会要点整理
一个“主题”——以科学发展为主题。
一条“主线”——以加快转变经济发展方式为主线。
两个“比重”——提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
三大“时期”——全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，可以大有作为的重要战略机遇期。
四个“更加注重”——更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。
四个方面的“改革”——大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。
五个“坚持”——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
五大“目标”——经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。
六大“建设”——社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。
五中全会亮点评论：
中国的发展绝非偶然
胡鞍钢
中共十七届五中全会所提出的关于国家“十二五”规划的建议勾画了中国今后五年的宏伟蓝图，充分反映了国家战略目标，集中体现了全体人民的最大利益，精心构建了中国社会主义现代化“五大建设”的总体布局，前瞻性地指明了我国经济发展方式转变的基本方向和重要途径。
1可以认为，过去三十年中国能够成为世界上二百多个国家和地区中经济发展速度最快、人民生活水平改善最明显、社会发展取得重大进展、综合国力不断提升的国家，这绝非是偶然的，更不是什么“幸运”，它的公开秘密所在就是充分利用了决策正确、执行有力、集中力量办大事的社会主义政治优势。
其中最好的案例之一就是中国没有废掉五年计划作为发展的手段，而是在建立社会主义市场经济体制的全过程中不断摸索、不断改革、不断完善这一“看得见”手段，更加积极地利用市场经济机制和开放经济竞争的“看不见”手段。
五年规划的制定过程就是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，集中民智、反映民意、凝聚民力，已成为中国特色的公共决策民主化、制度化的成功案例。
对“十一五”时期的基本评价：
经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五中全会一方面对“十一五”时期做出了总体评价，另一方面也首次对中国特色的社会主义现代化建设总体布局给出了清晰的界定，由“十一五”纲要所界定的“四位一体”，即社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步继承和发展为“十二五”的“五位一体”的新格局，即社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，此外还包括实现这一目标的重要的政治条件即党的建设。
这反映了我们对什么是社会主义现代化建设有了更全面的认识，也有了国家发展规划的总体布局。
从“一五”到“五五”计划就是“国民经济五年计划”，从“六五”计划之后改为“国民经济和社会发展五年计划”，将社会主义现代化从经济现代化扩展为经济和社会现代化。
从“十一五”规划之后，首次提出“四位一体”的中国社会主义现代化建设的总体布局。
从毛泽东、周恩来提出的“四个现代化”到“五位一体”的现代化，这反映了我们对什么是中国的社会主义现代化的认识和实践越来越深入、越来越全面，这就为二十一世纪上半叶实现社会主义现代化目标奠定了基础性和全面性框架，这如同建设世界巨型建筑群的地基和构架。
对“十二五”时期的特点和性质做出了清晰的界定：
它是“全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
”
经过三十多年的高速发展，中国已经从极低收入、低收入进入中等收入阶段（指人均GDP在1000-10000美元），同时也会遇到所谓“中等收入陷阱”，各类要素价格迅速上升，靠大量生产要素投入驱动经济增长难以为继，依靠大量出口国际市场维持高增长的模式受到极大限制，各个利益集团进一步分化，各种社会矛盾日益凸显，社会凝聚力在下降，环境污染成为十分突出的问题，这就迫使我们必须主动转型。
对今后五年国内外形势的基本判断：
“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
”
这非常符合“挑战—应战”模式。
尽管是什么挑战并没有说明，哪些是可以预见，哪些是难以预见，中国都会主动应战，积极应战，在应战中捕捉新的机遇。
为此就需要强化两个意识：
机遇意识与忧患意识。
实际上在2002年党的十六大报告就明确指出，“纵观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。
”从二十一世纪的前十年来看，由于中国加入世界贸易组织，全面对外开放，全面参与世界竞争，使我们充分利用了世界资源，大大开拓了世界市场，在面临突如其来的国际金融危机时果断决策、及时应对，极大地改变了中国在世界中的地位和作用，明显地缩小了我们与世界强国的差距。
展望未来十年，对中国而言，发展机遇是前所未有的，发展挑战也是前所未有的。
但是机遇仍大于挑战，即使我们还会遇到不可预见的、不可控制的比国际金融危机更加险恶的巨大挑战，我们仍有将挑战转化为新的巨大的机遇的可能。
国家“十二五”规划的指导思想：
“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
”
当代中国的时代主题：
“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。
”
二十世纪九十年代初，邓小平同志明确提出，“发展是硬道理”。
这既是党中央的政治共识，突出反映在党的十四大报告的标题上，即“加快改革开放和现代化建设步伐”，也是全社会共识，“加快发展”成为时代的主题。
进入二十一世纪，中国社会的主题仍然是发展，但是我们对发展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中国国情，从20年前的“发展是硬道理”转变为“科学发展是硬道理”，反映了党中央的新的政治共识，也表达了全社会新的社会共识，这是中国的自我超越、自我前进。
“十二五”规划的基本思路：
“加快转变经济发展方式”
“十二五”规划的五项基本方针：
“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
”
上述方针指明了中国经济发展方式转型的基本方向、主要目标、重要内容，成为指导和设计国家“十二五”规划纲要各篇章的基本依据，从而有力地推动中国经济发展方式的重大转型。
特别需要指出的是，中国经济发展方式的转型对全球转型具有积极的国际意义和重大的推动力。
在应对国际金融危机的过程中，中国率先推出四万亿元扩大内需的“中国新政”，率先经济复苏、贸易复苏，率先调整贸易结构，降低贸易顺差，对全球经济贸易不平衡作出了重要贡献。
在“十二五”时期，中国能够按照上述方向加速转型，不仅大大地缓解国内经济的不平衡性，而且还大大地缓解国际经济的不平衡性。
最重要的是，中国将在全球和亚洲转型中“先行一步”，争取更加主动的机会、占据更加有力的地位，从而明显地提高国际竞争力和国际影响力。
刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外形势，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》。
十七届五中全会具有重要的历史和现实意义，因为在新的历史起点，如何做出重大战略选择至关重要。
笔者尝试从三个角度进行初步解读。
第一、适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待。
改革开放伊始，经济的总体盘子很小，人民迫切需要发展经济，加之经济发展空间很大，把速度、规模放在很重要的、甚至是第一的位置是可以理解的。
经过三十多年的改革开放，中国经济规模不断增大，外汇储备两万多亿，然而支持经济快速发展的模式是走的便宜的路线，靠资源、环境、劳动力便宜，而不是创新，致使资源环境不堪重负。
而劳动力便宜难以提升劳动力的素质，也难扩大内需，更难让劳动者有尊严地劳动。
此外，既有的经济发展模式更多的是依赖外需，一遇世界性的金融危机就非常被动。
现在中国的经济发展到了一个新的层次，在新的形势下，人民群众理所当然地希望经济高质量的发展，希望从发展中得到更多实惠。
中国共产党人应当顺应人民群众的新期待，把经济增长的质量放在重要位置，把人民群众的切身利益和经济发展联系起来，让人民群众从发展中得到更多实惠。
现阶段，只有顺应各族人民过上更好生活的新期待，只有着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题——民生问题，才能形成各尽其能、各得其所的社会和谐的良好局面，才能巩固中国共产党与人民大众的血肉联系。
改善民生是全心全意为人民服务的时代要求，也是全心全意为人民服务宗旨的具体化。
什么样的生活才是“更好生活”?
其一，收入更高一些。
起码，让每个劳动者的收入能够赶上GDP和CPI的增长速度。
其二，分配更公平一些。
通过调整分配制度，变“一部分人先富”为“大多数人共富”。
其三，后顾之忧更少一些。
就业、医疗、养老、住房、上学等问题，都能得到基本保障。
其四，生活和生态环境更好一些。
急需有效解决环境污染、交通堵塞、生产事故、资源浪费等突出问题。
其五，文化生活和业余生活更丰富一些。
让更多的劳动者有机会展示自己的特长，得以进一步提高文化素养的文化享受。
影响劳动者“过上更好生活”的一个很重要的原因，是收入分配的不公和贫富差距的拉大。
分配的不公，是制度的不公;差距的拉大，是失控的拉大。
一个农民工的收入，竟然比老板差上百倍;一个普通教师的收入，也比一些国企的职工，低了十几倍。
那些高收入者的付出和贡献，真的会有那么大吗?
最让人难以接受的就是“多劳者不多得，多得者不多劳”。
一些人依靠权力、职位和政策，过多地享受社会发展成果。
所以，“十二五”规划明确规定：
“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
”
调整收入分配关系肯定会遇到各种各样的困难和阻力。
现在利益失衡的格局是几十年来形成的，要改革必然会遇到三大阻力。
第一是既得利益者或特殊利益集团，不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位。
第二是路径依赖本身也是阻力，很多政策已经实行几十年了，要把它矫正过来很困难。
第三是政策分割、部门分割、地区分割构成了无形的阻力，实践中产生的摩擦带来的抵消作用不容忽略。
“十二五”规划顺应劳动者新期待，需要广大人民群众焕发主人翁精神，充分发挥聪明才智，为坚持科学发展观、加快转变经济发展方式建新功、立新业。
各级领导干部更应该把党和人民赋予的职责，看得比泰山还重，通过扎实有效的工作，确保“十二五”各项经济社会发展目标的实现。
第二、加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。
转变经济发展方式早就提出来了，但说“转变经济发展方式是我国经济社会的一场深刻变革”好像是第一次。
的确，要转变经济发展方式，不仅是一次深刻的经济变革，而且是一次深刻的社会变革，因为它涉及到对新发展观的认同，对干部的考核标准，晋升机制，涉及到创新、教育、分配、公平、正义等等，以及在转变经济发展方式中政府与市场的科学定位等。
也就是说，如果没有以上的深刻变革，转变经济发展方式就很难达到预期的目的。
要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗事业改革发展等。
一个时期以来，社会贫富的差距拉大，拉大了的贫富差距既不利于启动内需，也不利于社会稳定，也有悖于社会主义生产目的。
没有“民富”就不能转变经济发展方式，因为它涉及到内需能不能成为长效机制，能不能使消费结构不断提升。
所有这些，都涉及到转变经济发展方式，是转变经济发展方式的重要内容。
如果说改革开放这三十年已经使国家富裕起来了，那么在今后的时间里，在“十二五”期间，我们必须把富民放在首要位置，否则就难以转变经济发展方式。
在转变经济发展方式中应当怎样发挥政府和市场的作用?
关键是政府和市场一定不能错位。
市场应在资源配置中发挥基础作用。
政府主要是制定规则，创造吸引人才、激励创新和转变经济增长方式的环境，推进改革和整个社会各个方面共同建立和完善社会主义市场经济体制。
政府千万不能代替市场。
现实生活中有太多的“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”的现象，就是有心要栽的“花”不符合经济规律，政府应着力于肥田沃土的创造，让“花”、让“柳”茁壮成长。
美国管理学家迈克尔·波特指出，环境和激励竞争的体制机制是国家竞争力的关键所在。
全会提出“十二五”要加快转变经济发展方式为主线，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，意味在今后五年乃至更长一段时间，要把转变经济发展方式作为一个系统的工程来实施。
这标志着我们的经济发展方式要彻底华丽转身。
转变经济发展方式涉及到经济、社会的方方面面，是一个巨大的战略工程，不是一蹴而就的，也不是个别地方政府提出来的短时间内就大变样的，更不是一个浅层次的面子工程，而是一场深刻的经济社会变革，涉及到社会各方面，例如制约创新的教育和科研模式等，以及分配格局的调整等。
所以用“十二五”五年的时间并不长。
全会指出转变经济社会发展要贯穿于“十二五”的全过程是完全正确的。
第三、要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。
近几年来，“扩大内需”已经说得很多了，而建立长效机制则说明扩大内需不仅是面对金融危机一时的权宜之计，而是把内需作为推动我国经济发展，提高人民群众生活水平的一个永远的、战略性的举措。
建立扩大消费的长效机制要从以下几个方面着手：
一、积极稳妥地推进城镇化进程。
人民生活改善一个很重要的表现就是农民向市民转变。
中国和发达国家一个很重要的区别就是城镇化的差异很大。
大多数的劳动就业是在非农产业实现的，大多数人口是在城市生活。
而全面改善人民生活的目标最主要的就是要推进农民向市民的转变，通过工业化的进程，有效增加城市就业能力;通过城市化的进程，为工业化的发展提供源源不断的需求支持。
因为人的生活从农村转向城市，消费会有很明显的扩大。
消费的扩大首先来自于收入的提高。
农业的劳动生产力相对比较低，创收效果也比较低。
但是当农民从农业转向非农产业以后，收入水平会有明显的提高;其次，农村的生活商品化程度比较低，农民由农村转向城市以后生活商品化的程度会明显提高;再次，农村和城市各种生活设施的差别比较大，如家用电器、电子信息产品，数码产品等在城市的消费要大大超过在农村的消费。
这些都表明随着人口的转移，消费会持续扩大。
二、加快收入分配体制改革。
要解决收入分配差距持续扩大的问题，解决居民收入在居民、企业、国家三者之间占比下降这样一个问题。
通过在制度上支持收入的普遍增长，来支持消费的持续扩大。
要使全国城乡居民都能够有一个比较好的收入，有钱消费。
因此，要把就业摆在一个十分重要的位置上，并把就业作为政府绩效考核的一个重要指标，把创造就业岗位，鼓励以创业带动就业，作为政府的一项重要工作。
要大力发展中小企业，特别是服务性企业，因为实践证明，中小企业和服务性行业解决就业问题的作用非常大。
另外还有调整分配关系，建立好的分配制度，抑制收入差距过大，使得分配的收入差距进一步缩小。
从这些方面努力，消费能力就能够普遍增强。
少数人有消费能力，还不能够带动发展，全国人民都要能够有消费能力，消费的长效机制就比较完善。
三、不断完善各种社会公共事业。
提高各种社会公共产品的水平和覆盖范围，包括义务教育、基本医疗卫生服务，包括保障性住房，也包括基本生活保障。
通过建立良好的社会保障体系，使人民群众病有所医、老有所养，不再为上学犯愁，学校毕业不再有就业困难。
依靠卫生、教育、文化等社会各项事业的大的发展，解决居民消费的后顾之忧，让他们不但肯花钱，而且敢花钱，消费预期不断提高，消费愿望不断增长。
四、不断调整消费政策，改善消费环境。
现在消费人群有多层次的消费需求，消费层次越来越多样化。
长效机制首先就应该进行产品结构的调整，产业业态的创新（比如数字电视、手机电视、手机短信都是新的业态），发展新的消费业态，而且通过消费产品的不断推陈出新，以及多方面的努力来推动消费普遍持续的增长，推动消费结构持续升级。
这是消费长效机制的重要环节。
五、还要有良好的消费信誉。
一种是建立维护消费者权益的保护体系，没有假冒伪劣产品，使消费者的权益不受到侵害，能够放心消费;另一种就是信用消费，这是对消费产品的提供者而言，预支未来的消费能力，消费者就要讲信用。
前者是指消费者要用放心的产品，后者是指有让人放心的消费者。
有了信用，消费就不受当前经济状况影响可以超前。
租赁委托合同
编号：
日期：
甲方：
租赁公司（地址：
电报：
（租） 电话：
乙方：
（地址：
电报：
电话：
）
根据租赁项目的批准文件（文号 ）和乙方的 《租赁项目申请书》（编号：
），并依据下述各款规定，甲方接受乙方的租赁委托，代理乙方承租下列物品。
一、租赁物件：
┌─────────────────────────┬──┬──┬──┐
│ 品名 │规格│数量│备注│
├─────────────────────────┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
└─────────────────────────┴──┴──┴──┘
设备成交单价、总值和其他交易条款，均按第 号《订货协议书》规定办理。
二、租赁费及有关条件：
１．租赁费总额：
（大写：
）租赁期自提单之日起算，自租赁期起算日起满 个月的当天为第一次支付日，以后每满 个月支付１次，共支付次，即租赁期结束。
２．其他有关费用，如本合同附表《 估价单》所列。
３．在本合同生效日后３０天内，甲方将按照租赁业务和国际贸易习惯做法，代表乙方签定租赁合同。
该租赁合同生效后，甲乙双方均有履行该合同的责任和义务。
三、租赁物件交接：
１．租赁物件装船后，甲方应适时向乙方发出“到货通知”，并负责在到货后代办进口许可、报关、保险、提货、托运等有关手续，所需费用由乙方承担。
２．乙方接货后，应立即在商检部门的督导下开箱检验。
检验无讹后，即可安装使用。
如检验结果与合同及其附件规定不符，应立即申请商检部门检验并出具商检证书，最迟应在合同规定的索赔期到期日１０天前，通知甲方对外提出索赔。
四、费用结算办法：
（１）本合同附表所列国内外费用系估算额，实际支付时，按附表说明事项办理。
（２）有关各期租赁费的结算办法，乙方应在甲方发出的付款通知规定的期限内，将本期应支付租赁费划拨至甲方帐户。
甲方在对外结算后，以原始发票金额为准开列结算清单，多退少补。
倘乙方未能按期划拨，甲方将依据本合同通知银行向乙方开户行（ 帐号：
）托收。
在此情况下，甲方按本期迟付额每月向乙方加收２％的滞纳金，不足一个月按一个月计算。
（３）本合同附表所列明的国内有关费用，系指乙方应向国内有关单位交纳的进口关税，进口工商税、港口、陆运杂费和银行费用等概算额。
结算办法同本款第（１）（２）条。
（４）甲方代理费按租赁费总额的２％，于到货时一次性计收，不足５万美元的租赁项目，按２．５％计收，结算办法同本款第（２）条。
五、担保单位及责任：
为确保租赁合同的履行，甲、乙双方同意
为乙方的担保单位。
担保单位有责任监督乙方按期执行合同并在乙方不能／无力支付租赁费及其他费用时，代乙方履行付款责任。
六、生效：
本合同正本一式二份，经甲、乙双方签章，并由乙方担保单位盖章担保后生效。
副本按需要分送有关部门备查。
第 号《租赁合同》和本合同所附第 号估价单为本合同不可分割的组成部分。
七、其他未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。
甲方：
（章） 乙方：
（章） 担保单位：
（章）
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