罗山县铁铺乡建设环评保护规划.docx
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罗山县铁铺乡建设环评保护规划
河南省罗山县铁铺乡
环境保护规划
（2009～2020）
二OO九年六月
1总论1
1.1任务的由来1
1.2编制依据1
1.3指导思想与规划原则3
1.3.1指导思想3
1.3.2在新农村建设过程中的现实意义3
1.3.3规划原则3
1.4规划范围与规划时限5
1.4.1规划范围5
1.4.2规划时限5
1.5技术路线5
1.6规划重点6
2铁铺乡基本情况8
2.1自然地理状况8
2.1.1地理位置8
2.1.2地形地貌8
2.1.3气候条件8
2.1.4水文条件8
2.1.5资源9
2.2经济社会状况10
2.2.1行政区划人口中心镇区与乡域的关系10
2.2.2经济社会发展概况10
2.2.3基础设施与公用工程设施12
2.3相关规划介绍14
2.3.1《铁铺乡城市总体规划》要点14
3现状调查与评价25
3.1地表水现状监测与评价25
3.2环境空气现状监测与评价27
3.3声环境28
3.4污染源基本情况调查29
3.4.1畜禽养殖29
3.4.2工业污染源30
3.5固废排放情况30
3.6生态环境31
3.7铁铺乡主要环境问题分析32
4预测与规划目标确定33
4.1社会经济与环境指标的数据预测33
4.1.1铁铺乡人口预测33
4.1.2铁铺乡国内生产总值的预测34
4.1.3铁铺乡人均纯收入预测35
4.1.3社会经济发展其它指标预测35
4.2环境指标的预测36
4.2.1废水预测36
4.2.2空气环境质量的预测37
4.2.3声环境质量预测37
4.2.4固废的预测38
4.2.5其它环境指标的预测39
4.2.6生物多样性保护发展趋势的预测40
4．3环境保护目标的确定和具体指标40
4.4指标差距分析44
4.5实现规划目标的有利条件和不利因素44
4.3.1有利条件44
4.3.2不利因素46
5环境功能区划分原则47
5.1环境功能区划分原则47
5.2环境功能区划分方法47
5.3乡域功能区划分48
5.3.1水环境功能区划48
5.3.2环境空气功能区划49
5.3.3声环境功能区划49
5.3.4生态环境功能区划50
5.4镇区功能区划分50
6环境综合整治规划51
6.1水环境综合整治51
6.1.1目标51
6.1.2措施51
6.1.3规划项目53
6.2大气环境综合整治54
6.2.1目标54
6.2.2措施54
6.2.3规划项目55
6.3声环境污染综合整治55
6.3.1目标55
6.3.2措施55
6.4固体废物综合整治56
6.4.1目标56
6.4.2措施57
6.4.3规划项目58
6.5农业面源环境综合整治58
6.5.1目标58
6.5.2措施59
6.5.3规划项目60
6.6农村环境综合整治60
6.6.1目标60
6.6.2措施60
6.6.3规划项目60
6.7生态环境综合整治61
6.7.1目标61
6.7.2措施61
6.7.3规划项目62
7实施规划的保障措施63
7.1加强组织领导，建立政府工作目标责任制，落实规划建设任务63
7.1.1成立组织63
7.1.2建立目标责任制度63
7.1.3建立工作报告制度64
7.2纳入国民经济和社会发展计划之中64
7.3进一步改善投融资环境，多方筹措资金，保障规划项目建设资金64
7.4加大科技投入，优化调整产业结构，积极推进经济增长方式的转变65
7.5加大环境保护知识宣传力度，营造全民共建环境优美城镇的良好氛围65
7.6加强环境法制、政策、能力建设，增强环保部门对环境保护工作统一监督管理的有效性66
8工作安排67
8.1实现规划目标的时间进度67
8.2项目实施计划67
8.3经费预算68
8.3.1投资概算68
8.3.2投资来源分析68
9可达性分析70
9.1社会经济发展目标可达性70
9.1.1农民人均纯收入70
9.1.2城镇居民人均可支配收入70
9.1.3公共设施完善程度70
9.1.4城镇建成区自来水普及率、农村生活饮用水卫生合格率70
9.1.5城镇卫生厕所建设与管理71
9.2镇建成区环境目标可达性71
9.3辖区生态环境指标目标可达性72
附件：
1、罗山县铁铺乡现状图
2、罗山县铁铺乡区位图
3、罗山县铁铺乡卫星地图
4、罗山县铁铺乡监测点位图
5、罗山县铁铺乡水功能区划图
6、罗山县铁铺乡空气功能区划、生态功能区划图
7、罗山县铁铺乡声环境质量功能区划图
8、罗山县铁铺乡镇区环境综合整治图
9、罗山县铁铺乡自然保护区范围示意图
10、罗山县铁铺乡污染源分布现状图
罗山县铁铺乡环境保护规划
（2009—2020）
1总论
1.1任务的由来
我国经济社会发展已经进入了工业化、城镇化、市场化、国际化发展的新阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，为我国环境保护工作提供了良好的经济基础和社会背景。
党的十七大提出了建设生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
环境保护工作遇到的新的机遇。
目前，河南省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，经济社会发展对环境保护提出了更高的要求。
在前所未有的历史机遇面前，信阳市党委、政府做出了创办河南省农村改革发展综合试验区，并于2009年4月22日得到省委、省政府的批复。
河南省农村改革发展综合试验区总体方案要求：
到2020年，信阳市要建成生态环境友好区，也就是全市所有的县区都要建成生态县，全市80%的乡镇都要建成国家级环境优美级镇。
同时，环境优美乡镇的创建也是我市“六城联创”的主要内容之一。
铁铺乡党委、政府高度重视优美小城镇创建工作，委托信阳市环境保护科学研究所依据有关环保法律法规编制了铁铺乡环境保护规划。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》；
（2）《中华人民共和国水污染防治法》；
（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；
（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
（5）《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展若干意见》；
（6）《河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；
（7）《河南省环境保护“十一五”和2020规划》；
（8）《关于加强小城镇建设中的环境保护工作的意见》（豫环然[2001]38号）；
（9）《小城镇环境规划编制导则（试行）》（国家环保总局、建设部环发[2002]82号）；
（10）《河南省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》（豫政[1999]93号）；
（11）《河南省罗山县国家级生态示范区建设总体规划》；
（12）《河南省罗山县环境保护“十一五”规划》；
（13）《信阳市农村小康环保行动计划》；
（14）《信阳市生态功能区划》；
（15）《罗山县农村小康环保行动计划》；
（16）《罗山县铁铺乡总体规划修编》
（17）罗山县铁铺乡九个行政村村庄建设规划。
1.3指导思想与规划原则
1.3.1指导思想
落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，根据铁铺乡生态环境特点，环境容量和生态承载力，坚持环境与发展综合决策，努力解决铁铺乡建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强乡域生态环境综合整治，努力改善铁铺乡生态环境质量，促进经济发展与环境保护、生态建设的协调，实现经济发展与生态环境保护“双赢”。
1.3.2在新农村建设过程中的现实意义
新农村建设的实质是农民减负、农民增收，不仅大城市要吸引农村富裕劳动力，乡镇也要建设的更加美好，增加就业机会，增加城市化水平。
一方面，吸引农村富裕劳动力，从土地的束缚中解放出来，从深山中吸引出来，解决深山的生态破坏和农村面源污染问题；另一方面，增加农民收入的同时，在乡镇进行自来水厂、垃圾处理场、污水处理设施等城市化基础设施建设，让农民与城市居民一样享受到改革开放、经济发展的成果。
1.3.3规划原则
⑴可持续发展的原则
乡镇是推进本地区环境经济双赢的重要载体，为区域环境保护提供政策、管理和技术支撑，因此在小城镇环境规划和建设中，坚持经济、环境协调发展的可持续性原则，是落实科学发展观的重要体现，也是基本实现现代化和全面小康目标的重要保障。
⑵保护性开发原则
坚持“生态优先”，把环境保护与生态平衡放在首位，以不破坏现有景观和自然生态系统为原则进行适度开发，并根据区域环境功能特点，实施生态修复和生态重建，促进全区生态环境良性循环和自然景观功能不断完善。
⑶生态承载力原则
以生态系统的承载力为依据，注重提高资源利用效率，维护可持续发展的生产能力，建立起人与自然和谐共处的机制。
⑷与全乡总体规划相衔接的原则
总体规划是指导全乡社会发展的重要规划，环境保护规划是其必要补充。
因此，环境保护规划应该与总体规划紧密衔接，相辅相成，才能不断推动铁铺乡环境质量和经济社会发展水平的同步提高。
⑸坚持循环经济的原则
坚持循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，作为一种区域经济发展模式，循环经济还应遵循：
资源流动渠道畅通原则、还原原则、效率原则、经济效益原则和生态系统优化原则。
⑹因地制宜原则
充分利用当地资源的生产潜力，发挥区位优势，本着因地制宜、因势利导、与时俱进的原则进行环境优美城镇建设，促进生态系统良性循环，防止环境污染，实现经济效益和生态效益的同步发展。
⑺实用性原则
坚持实事求是、量力而行，做到科学、合理、切实可行，强调规划的针对性、前瞻性、指导性和可操作性。
⑻一次规划，分步实施原则
着眼长远，一次规划；立足现实、分步实施。
有步骤、有重点地推进铁铺乡环境优美小城镇的创建工作。
1.4规划范围与规划时限
1.4.1规划范围
本次环境保护规划的范围是铁铺乡的全部行政区域，包括1个镇（乡政府所在地），及其下辖的10个村，109个村民组，3458个自然湾，规划总面积为126平方公里。
见附图一：
《罗山县铁铺乡现状图》。
1.4.2规划时限
根据《小城镇规划编制导则》要求，以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、远期分别按5年、15-20年考虑。
但为了与《铁铺乡总体规划》相衔接，所以近期时限至2010年，远期时限至2020年，具体规划时限如下：
现状：
以2008年数据为基准年；
近期：
2009年—2010年；
远期：
2011年—2020年。
1.5技术路线
在现场调查、收集资料和分析评价的基础上，确定规划的重点、总体指标与目标。
根据可持续发展思想，运用生态经济和系统分析方法研究所得资料，将规划重点与主要任务分解到各个规划方案之中，编制规划文本，由专家评审通过后提交当地政府或人大批准，然后付诸实施。
本规划充分体现生态环境保护的特点，突出重点并加强薄弱环节的规划论证，确保铁铺乡村镇建设的科学性，创新性和超前性。
同时，本规划注意与现有规划、计划的相互衔接，以增加环境保护规划的可操作性。
规划的技术路线图见图1—1
1.6规划重点
（1）环境综合整治；
（2）环境功能区划分。
信阳市环境保护科学研究所
铁铺乡人民政府
提供规划基础资料
实地调查
分析预测
确定规划目标
审议
编制规划大纲
规划区域详细调查
制定规划方案
方案可达性分析
工程项目经费预算
制定实施计划
制定保障计划
审议
编制规划技术报告
审议
编制规划附图
审议
编制规划文本文件
修改完善
图1—1规划的技术路线图
2铁铺乡基本情况
2.1自然地理状况
2.1.1地理位置
铁铺乡位于罗山县西南边缘，河南与湖北交界处，南与大悟县交界，东经114°15¹，北纬31°48¹。
乡域东邻彭新镇，西与浉河区接壤，北靠灵山镇，处于淮河上游大别山末端。
详见附图二：
罗山县铁铺乡区位图
2.1.2地形地貌
铁铺地势四周高中间低，四周山峦起伏，中部有平原和小片丘陵。
部分地质属断裂构造系，北东走向，主要成分以砂岩、洪沙石土为主。
详见附图三：
罗山县铁铺乡卫星地图
2.1.3气候条件
温度湿润，四季分明，降水和光照比较充足，常年平均降水量1280毫米，常年平均气温26℃，湿度78％，风向冬季偏北风，夏季偏南风，平均风速2.9-3.8m/s，最大风速20m/s，常年日照为21280小时，无霜日15天，冰冻日10天，水质优良，无污染。
洪水淹没为10年一个周期，历史最高水位97年淹没蔡楼街道1/3。
2.1.4水文条件
乡境内主要水资源有九里水库、青蓬水库和九龙河，水质优良，无污染。
洪水淹没为10年一个周期，历史最高水位97年淹没蔡楼街道1/3。
九龙河在铁铺乡境内从乡政府所在地穿过易棚村，进入彭新乡境内，流入竹竿河，最终入淮河。
2.1.5资源
（1）土地资源
铁铺全乡农用地总面积11840公顷。
至2008年，耕地1524公顷，园地80公顷，林地8622公顷，牧草地133公顷，水域708公顷。
建设用地382公顷；未利用土地391公顷。
全乡土地利用构成见表2-1。
表2-12008年铁铺乡土地利用构成表
类型
面积（公顷）
比例（％）
耕地
1524
12.9
园地
80
0.7
林地
8622
73
牧草地
133
1.1
水域
708
6.0
居民点及工矿用地
314
2.6
交通运输用地
66
0.56
水利设施用地
2
0.02
未利用地
391
9.9
合计
13882.3
100
（2）生物资源
乡内主要农作物以稻谷、小麦为主；主要经济作物以花生、油菜、桐籽、柏籽、板栗、茶叶、食用菌为主导产业。
（3）矿产资源
主要矿藏以花岗岩、萤石、钾长石等为主。
（4）旅游资源
铁铺乡环境优美，景色怡人，有“九里关”、“红军二十五军长征出发的”、“红二十八军部旧址”、北安山原始森林等多处人文、自然景观，著名的北上先锋红二十五军就是在铁铺乡何家冲出发长征的，1996年，何家冲北被批准为国家级文物保护单位，1997年被升级为爱国主义教育基地，2004年被国家发改委确定为全国100个红色旅游经典景区之一，河南省10个红色旅游经典景区之一。
2.2经济社会状况
2.2.1行政区划人口中心镇区与乡域的关系
铁铺乡隶属于罗山县管辖，下辖10个村，109个村民组，3458个自然湾，总面积为118平方公里。
至2008年，全乡总人口数15769人，其中非农业人口数2440人。
人口由汉、回两族构成，以汉族为主。
2.2.2经济社会发展概况
（1）经济发展概况
2008年，铁铺乡国内生产总值13889万元，农民人均纯收入4160元，农业种植结构进一步优化，立足山区资源优势，逐步走以林为主的综合开发之路，大力发展林、栗、茶、菌、养殖等产业。
全乡优质稻、双低油菜种植占主导地位，占种植总面积的70%。
发展养猪、养鱼等养殖专业户30多家，其中规模渔业养殖大户有20余家，共培育生态水产养殖水面1万余亩，年产鲜活鱼类水产品近百万斤，产值达300多万元。
年产香菇、木耳、平菇、天麻等食用菌、中药材5000多公斤，产值20多万元。
全乡共完成植树造林6418亩，目前已发展杉木林1万余亩，松杂木林3万亩，薪炭林4万余亩，木材蓄积量大到100万立方米。
板栗4万余亩，年产量100万公斤左右；银杏1000多亩，年产干果2万公斤；发展茶叶4000多亩，年产茶叶5万公斤；发展食用菌100万棒。
产业结构调整取得重要突破，生态经济、旅游经济、劳务经济、民营经济成为农村经济的主要支撑，乡镇经济实力有所增强，个体私营经济已初具规模。
全乡个体私营企业发展到49家，先后组建了机制木炭厂、三合板厂、小径木加工、纸夹板厂等一批骨干企业，个体工商户共发展到376家，这些个体私营企业及工商户成为带动全乡经济快速发展的生力军。
立足于地方山林及土地资源优势，铁铺已逐步建立了以林产品加工、农产品加工为主导的第二产业结构，第三产业则以交通运输业、餐饮服务业、旅游业、集市贸易等为主。
其中每年三月份的茶叶集贸市场，九月份的板栗交易市场和冬季山珍贸易市场等活跃乡内外。
2008年，铁铺乡综合经济实力在全市181个乡镇中排序第76位。
（2）社会事业发展
随着全乡经济的健康发展，铁铺乡教育、科技、文化、卫生、交通、通信、广播电视等社会事业也取得了长足进步。
教育“四率”已达到省定标准，普及九年义务教育已经省政府验收达标。
人的文化生活丰富多彩，精神文明建设得到了加强，镇区医疗保健网已形成；镇区通电率达到100%；通信事业迅速发展，全面普及了程控电话和移动电话。
2004至2006年连续三年被罗山县委、县政府授予信访工作“三无”乡镇，2005年被河南省、省政府授予社会治安综合治理先进单位，2006年被信阳市委授予“五好乡镇党委”、思想政治工作先进乡镇，2007年被信阳市委、市政府授予平安建设先进乡镇、村务公开先进乡镇、“六城联创”工作先进镇、市级文明乡镇、市级卫生乡镇，2008年分别被河南省爱国卫生运动委员会、河南省委宣传部、信阳市委授予省级卫生乡镇、河南省先进基层党校、六城联创工作“红旗单位”称号。
目前何家冲被国家授予爱国主义教育基地，红二十五军长征出发在这里诞生，北安的全国林业千家村，九里落雁湖等旅游胜地正待开发。
2.2.3基础设施与公用工程设施
（1）公路
京珠高速公路（G030）河南段在铁铺乡西北部穿过，并在观陈山附近有高速公路在灵山的互通式立交的入口。
境内有县级公路两条，分别是莽铁线（X030）和伍铁线（X032），通达灵山镇、彭新乡和湖北省的大悟县。
乡级公路现有三条，分别联系浉河区、北安村（Y038）和何冲村（Y023）的新塆组。
至何冲的乡道已被规划为连接新县的红色旅游线路，至北安村的乡道已计划向南延伸。
（2）供水排水
铁铺乡乡域有较丰富的地表水资源，在作为供水水源的青蓬水库和城镇建成区，有一条150mm的给水管道，为城镇居民提供饮用水。
乡域农村多饮用山泉，少量居民取用地下水。
铁铺乡镇区污水排放未采取雨污分流制，污水以明沟、暗渠方式顺地势自然排放。
（3）电力
铁铺乡域内无变电站，仅镇区内设有一配电所。
全乡10个村已实现村村通电，并完成了农村电网的改造，实现了城乡同网同价。
（4）电讯
镇区有邮电支局一处。
全乡已有固定电话用户1664户，其中镇区街道共有电话1024部，农村地区有四个模块共640部。
已建和待建的数字移动通信基站共有5个，分布在蔡楼、九里、文庙、何冲、北安。
镇区及乡域范围内电讯线路均为架空线路，已实现村村通电话。
（5）邮政
邮件可送达乡域各村，各村设有邮箱供居民递交信件，但邮寄物品仍需到镇区内解决。
（6）广播电视
铁铺乡建立有一个闭路电视插转站，负责将罗山县的闭路电视转接到铁铺乡，再输出到各城镇、农村住户。
（7）环境卫生
镇区垃圾由居民集中堆放在街道垃圾池，再由环卫部门统一收集处理。
其它行政村的垃圾由各村组统一收集，运输到垃圾简易填埋场进行填埋。
2.2.4公共服务设施
（1）医疗卫生设施
镇区设有铁铺乡中心卫生院，属一级甲等医院。
现有病床10张，平均每天门诊量约50人次，病床使用率约为70%。
卫生院占地面积为3400平方米，相对发展需要其现状用地规模偏小。
（2）文化体育设施
镇区内有一处约200座的礼堂仍可供集会、表演使用。
在铁铺中学附近还有一新华书店在经营中。
无专门的文化体育设施行。
（3）教育设施
镇区有小学、初中各1所，初、高中基础设施和教育教学质量达到全市领先水平。
初中现有12个班，学生700人，教职员工共64人。
小学共有16个班，学生700人，教师39人。
乡域共内有6所完小，其它行政村则仅有非完小，提供四年级以前的小学教育。
2.3相关规划介绍
2.3.1《铁铺乡城市总体规划》要点
城市性质：
把铁铺乡发展成为旅游产品生产与服务、农副产品交易集散地和多方位生态旅游型小城镇。
总体规划期限：
近期：
2006至2010年；远期：
2011至2020年。
乡域村镇体系空间规划模式：
以镇区为核心，以伍铁线、莽铁线及红色旅游线路构成的双十字轴为依托的村镇体系均衡空间布局，各村镇经济发展以点、轴开发模式展开。
乡域社会经济发展目标：
以发展生态林业、高效养殖业为基础，以红色、生态旅游和山特产品、林木的开发、加工与利用为突破口，形成和完善集市贸易及配套商业服务体系。
通过科学合理的规划和有效的管理实施，建设布局优化、设施完善、环境优美、经济繁荣、富有地方特色的可持续发展的生态型小城镇。
预测至2010年国内生产总值达4.2亿元，2020年达7.8亿元。
乡域社会经济发展分区：
Ⅰ区为城乡农商贸综合发展区。
以镇区为中心（含蔡楼村），耿楼为次中心，重点发展旅游产品加工、林业加工、农副产品加工等乡镇工业与市场、商业贸易、交通和旅游等。
Ⅱ区为特色农林渔综合发展区。
涉及铁铺镇区以北的文庙、易棚、转棚和镇区近南的铁铺共4个行政村，以粮食种植业为主，相应发展水产养殖业、副业和林业。
Ⅲ区为林果茶、旅游综合发展区。
该区应根据资源特色，发展以山区各类林工程（营造用材林、经济林、公益林、防洪林）、山特产品（板栗、茶叶、食用菌、中药材等）为主的生态经济和旅游经济，包括九里、何冲、青蓬、北安4个行政村。
Ⅳ区为工业开发区。
（耿楼村中北部）该区因靠近京珠高速公路入口，已有投资商投资开发电子产品制造的意向，从招商引资的启动效应看，应积极支持其开发、建设与配套，但必须将工业开发类型限定在一类工业范围。
总之，全乡以城镇为中心，以重点村、一般村为基础，逐步形成以乡镇工业企业体系、商贸、旅游服务、生态林业和高效农业为支柱的经济开发格局。
村镇空间布局规划
铁铺村镇发展应充分利用现有的公路体系和规划中的重要交通线路。
以纵向的伍铁线为经济发展主轴，以纵向的莽铁线和横向的由铁铺－何冲－新县的新规划红色旅游路线为经济发展副轴，加强镇区及周边乡镇与罗山、信阳乃至武汉的经济联系。
西部、南部和西北部村镇主要以旅游为特色，中部村镇着重城镇建设，北部村镇加强农林业发展。
规划村镇体系以镇区为核心，以伍铁线、莽铁线及红色旅游线路构成的双十字轴为依托的村镇体系均衡空间布局，各村镇经济发展以点、轴开发模式展开。
村镇等级结构规划
根据各行政村综合发展条件和开发优先秩序，将乡域各村镇划分为三级：
第一级为中心镇—―铁铺镇区（含蔡楼村），为整个镇的政治、经济、文化中心，对整个乡域起着经济带动和综合辐射的作用。
第二级为重点中心村—―包括耿楼、北安、九里、何冲村，分别是乡域中、南、西北、东部的发展中心，若条件成熟，耿楼和九里可发展为集镇。
第三级为一般中心村，即其他5个行政村，包括铁铺、文庙、易棚、转蓬、青蓬。
由于考虑深居山区村民的移民搬迁和城镇化的影响，这些部分行政村的人口在规划中调整较大。
另外，在行政村的管辖范围内，除重点中心村和一般中心村外，还包括处于中心村下一等级的基层村，以村民生产小组为组织单位。
各级村镇在规划期内的发展重点依次为：
中心镇（镇区），重点中
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